7%的考量：GDP增長(cháng)目標背后的需要與可能

7%左右，這是今年政府工作報告所敲定的GDP增長(cháng)目標。作為一個(gè)理解中國經(jīng)濟重要切入口的關(guān)鍵指標，GDP這個(gè)音符是快速而激進(jìn)，還是放緩而平穩，始終牽動(dòng)著(zhù)外界敏感的神經(jīng)。

GDP增長(cháng)目標背后的考量

從去年的7.5%左右，到今年的7%左右，這意味著(zhù)中國經(jīng)濟發(fā)生了哪些變化，究竟是哪些變量促成了這個(gè)目標的出爐？

脫離了具體事物的語(yǔ)境來(lái)看問(wèn)題，顯然是不全面的。李克強總理任期內的第二份、新常態(tài)下的首份“述職報告”中指出，經(jīng)濟增長(cháng)預期7%左右，考慮了需要和可能。

李克強總理在政府工作報告中指出，7%左右的經(jīng)濟增長(cháng)預期，與全面建成小康社會(huì )目標相銜接，與經(jīng)濟總量擴大和結構升級的要求相適應，符合發(fā)展規律，符合客觀(guān)實(shí)際。

如果從“增長(cháng)等同于發(fā)展”的老經(jīng)驗來(lái)看，7%左右的目標比不上過(guò)去30多年中大多數年份的實(shí)際增長(cháng)率。國家統計局數據顯示，我國2014年GDP增速為7.4%，創(chuàng )下了自1990年以來(lái)的新低。由此，一些人發(fā)出“中國經(jīng)濟是否會(huì )失速”的疑問(wèn)，還可能會(huì )患上“換擋焦慮癥”。

但如果換一種思路和角度，從“新常態(tài)”的眼光來(lái)看就會(huì )發(fā)現，適當下調GDP增長(cháng)目標，不僅是經(jīng)濟自身發(fā)展規律的必然要求，也是中國經(jīng)濟向更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化的必然過(guò)程。

因此，7%左右的GDP增長(cháng)目標，或者是2015年的實(shí)際增速都不意味著(zhù)中國經(jīng)濟正在、或將來(lái)會(huì )出現外媒所謂的“斷崖式衰退”。

用“新常態(tài)”的視角打量去年中國經(jīng)濟的成績(jì)單，還會(huì )發(fā)現很多新亮點(diǎn)。其中最大的亮點(diǎn)是：經(jīng)濟增速放緩至7.4%，但并沒(méi)有滑出保就業(yè)的“下限”。這又給我們指向了另一個(gè)問(wèn)題，下調GDP增長(cháng)目標是不是意味著(zhù)我們不再需要GDP，可以將GDP“束之高閣”？其實(shí)這又是另一個(gè)誤讀。

當前，中國經(jīng)濟下行壓力仍然較大，CPI和PPI均創(chuàng )近幾年來(lái)新低，伴生通縮隱憂(yōu)，定調2015年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議也將“穩增長(cháng)”提到經(jīng)濟工作的首位。穩增長(cháng)和調結構之間的平衡取舍，決定了7%左右的GDP增長(cháng)目標。而且，只有穩增長(cháng)，財政收入的中低速增長(cháng)才能保證，才能為公共產(chǎn)品的擴大和公共服務(wù)的供給提供支持。

可見(jiàn)，GDP增長(cháng)目標不應過(guò)高，但也不能過(guò)低，需以保障基本的發(fā)展和穩定需要，其中關(guān)鍵變量是就業(yè)。李克強總理曾多次指出，穩增長(cháng)是為了保就業(yè)，我們關(guān)注GDP，其實(shí)關(guān)注的是就業(yè)。

今年的政府工作報告再次明確——以這樣的速度保持較長(cháng)時(shí)期發(fā)展，實(shí)現現代化的物質(zhì)基礎就會(huì )更加雄厚。穩增長(cháng)也是為了保就業(yè)，隨著(zhù)服務(wù)業(yè)比重上升、小微企業(yè)增多和經(jīng)濟體量增大，7%左右的速度可以實(shí)現比較充分的就業(yè)。

GDP增長(cháng)目標下調至7%左右，意味著(zhù)我們將為轉型騰出更多空間。在全面深化改革的關(guān)鍵之年，在全面完成“十二五”規劃的收官之年，政府將如何發(fā)揮調控的力量，國企改革將如何推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)比例如何協(xié)調，環(huán)保問(wèn)題的解決如何武裝到牙齒，一切都將在政府“自我革命”、經(jīng)濟轉型和全社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新潮的激蕩中，漸露端倪。

結束高速“傳奇”換來(lái)健康預期

如果說(shuō)，對GDP數字的敏感來(lái)源于人們對經(jīng)濟下滑，進(jìn)而會(huì )造成生活水平下降“慣性恐懼”的話(huà)，那么我們看待問(wèn)題的關(guān)鍵在于，GDP是否真的能夠代表經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量？它是否是一個(gè)完美的信息傳遞者？

今年的地方兩會(huì )中，調低GDP增速目標成為普遍現象。其中，GDP目標下調幅度最大的為遼寧、山西和甘肅，下調幅度均達3個(gè)百分點(diǎn)。面臨更大轉型壓力的資源大省黑龍江、遼寧、山西設定的目標最低，均為6%左右。

從曾經(jīng)的“先進(jìn)”，到如今的“后進(jìn)”，這背后隱藏著(zhù)發(fā)展的教訓：高投入、高消耗、偏重數量擴張的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，中國經(jīng)濟面臨著(zhù)轉型陣痛。只有直面改革，突出化解產(chǎn)能過(guò)剩，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，才能解決中國經(jīng)濟深層次的矛盾。

GDP目標降至7%左右，還意味著(zhù)中國經(jīng)濟開(kāi)始走上減速換擋的道路，意味著(zhù)未來(lái)中國經(jīng)濟的發(fā)展將會(huì )更均衡。在大改革與大調整拉開(kāi)序幕的背景下，中國經(jīng)濟正在“三期疊加”中轉型并走向“新常態(tài)”，開(kāi)始構筑一個(gè)有質(zhì)量、有效益、可持續發(fā)展的新模式。

過(guò)去一年來(lái)，我國產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化、轉型升級態(tài)勢明顯，經(jīng)濟發(fā)展的側重點(diǎn)從保數量轉變?yōu)橹刭|(zhì)量、從投資驅動(dòng)到消費拉動(dòng)、從增長(cháng)奇跡到常規平穩。

李克強總理在今年的達沃斯論壇上首次提出“雙引擎”助推“雙中高”。在今年的政府工作報告中，李克強總理再次明確，要著(zhù)眼于保持中高速增長(cháng)和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)發(fā)展調速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

自2014年以來(lái)，李克強總理就反復強調“大眾創(chuàng )新，萬(wàn)眾創(chuàng )新”，力圖通過(guò)諸如推進(jìn)行政審批制度改革、減稅降費等方式，為創(chuàng )業(yè)松綁，激活中小企業(yè)和私人部門(mén)的增長(cháng)引擎，以替代房地產(chǎn)和傳統制造業(yè)留下的空缺。

調低GDP增速只是一個(gè)開(kāi)始，正如李克強總理在政府工作報告中所指出的，發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵。結束30年的高速增長(cháng)“傳奇”，換來(lái)了中國經(jīng)濟更穩定、健康的發(fā)展預期，值得期待。