北京未完成PM2.5濃度下降目標 公車(chē)能否帶頭限行

北京市市長(cháng)王安順23日作北京市政府工作報告時(shí)說(shuō)，去年北京空氣中細顆粒物(PM2.5)年均濃度實(shí)際下降4%，相較2014年提出下降5%左右的目標，還有一定差距。

北京治理空氣采取了哪些手段？沒(méi)有完成目標有哪些原因？明年能否順利完成PM2.5濃度再下降5%的預定目標？正在召開(kāi)的北京市兩會(huì )上，代表委員、專(zhuān)家學(xué)者希冀幫政府一同尋找那“沒(méi)完成的1%”的原因。

一問(wèn)：北京為何未完成PM2.5下降5%的目標？

根據北京市政府工作報告及向市人大常委會(huì )提交的大氣污染防治條例實(shí)施情況報告的內容，北京超額完成了國家下達的PM2.5濃度下降2.5%的任務(wù)，但離5%的地方目標和百姓期待仍有差距。2014年北京共檢查各類(lèi)污染源單位10萬(wàn)余家，查處環(huán)境違法行為2921起，超標機動(dòng)車(chē)1.36萬(wàn)輛，處罰金額達到1.05億元。中心城區公共交通出行比例提高到48%，控制機動(dòng)車(chē)年度新增量由24萬(wàn)壓縮至15萬(wàn)輛，全市用煤首次降至2000萬(wàn)噸以?xún)取?/p>

一句話(huà)，北京治霾還是“蠻拼的”，但為何成績(jì)仍“不達標”？對此，王安順表示，北京確實(shí)很努力，但大氣污染防治有滯后效應，一些減排治污效果要隨后體現。其次，京津冀協(xié)同治理空氣需要形成合力。根據北京市政府首次披露的情況，除了本地污染，外來(lái)傳輸占污染總量的28%－36%，而在大范圍極端不利氣象條件下，外來(lái)傳輸對空氣重污染的貢獻高達50%。

此外，一些代表也提出，在執法落實(shí)方面，仍然存在處罰力度小、違法成本低等問(wèn)題，對排污的硬約束還不夠。

二問(wèn)：如果沒(méi)召開(kāi)APEC會(huì )議，治霾成績(jì)會(huì )怎樣？

說(shuō)到去年北京的空氣，不能不提“APEC藍”。據北京市政府報告顯示，PM2.5達優(yōu)的天數較2013年增加22天，增幅31%；重污染天數較2013年減少13天，尤其是APEC會(huì )議期間北京空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良，PM2.5濃度同比下降54.5%，可以說(shuō)APEC會(huì )議的確為2014年北京治霾和最終的“4%”作出了一定貢獻。

北京市人大代表、中國政法大學(xué)教授王玉梅追問(wèn)，如果沒(méi)有APEC會(huì )議期間的臨時(shí)性限制，治霾成績(jì)會(huì )怎樣？

對此，北京市政府報告提出，正因為APEC會(huì )議成功召開(kāi)給北京帶來(lái)更多治霾的經(jīng)驗與反思，推動(dòng)了京津冀協(xié)作機制與聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機制功能的發(fā)揮，厘清了北京大氣中主要污染物的幾大來(lái)源，強化了實(shí)踐論證與科技支撐。

三問(wèn)：2015年P(guān)M2.5濃度下降5%的目標能完成嗎？

北京市政府公布了2015年大氣治理工作清單：計劃投入108.5億元用于大氣污染治理和節能減排；嚴格執行環(huán)境保護法和大氣污染防治條例，推進(jìn)綠色建筑發(fā)展和住宅產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)征施工工地揚塵、揮發(fā)性有機物的排污費；加大財政資金支持力度，落實(shí)企業(yè)環(huán)境責任，動(dòng)員全社會(huì )共同參與霧霾治理；調整退出300家污染企業(yè)，減排揮發(fā)性有機物1.35萬(wàn)噸；基本實(shí)現東城、西城“無(wú)煤化”，城六區基本無(wú)燃煤鍋爐……

但王安順也坦言，2015年治霾的壓力比2014年更大，將“爭取努力完成目標”。他說(shuō)：“目標提得高一點(diǎn)，全民全社會(huì )都重視，要把人民群眾最關(guān)心的健康問(wèn)題解決好，要有‘明知山有虎、偏向虎山行’的決心。”

對此，一些專(zhuān)家和人大代表建議，北京不應再考核GDP，而應當將環(huán)境指標作為考核硬指標，加強追責與懲治力度，把解決柴油車(chē)“黑煙”排放作為重點(diǎn)，建設并完善電動(dòng)汽車(chē)充電設施，協(xié)調駐北京大單位、學(xué)校開(kāi)班車(chē)校車(chē)……

四問(wèn)：機動(dòng)車(chē)限行，公車(chē)能否帶頭？

根據北京市空氣重污染應急預案，如出現持續嚴重污染情況，將實(shí)施企業(yè)停產(chǎn)、工地停工、機動(dòng)車(chē)單雙號限行等措施。機動(dòng)車(chē)限行時(shí)公車(chē)能否帶頭，一直是群眾最為關(guān)心的問(wèn)題。

對此，王安順表示，如果在空氣嚴重污染條件下，不得不實(shí)行單雙號限行，必須“公車(chē)帶頭限行”。

他說(shuō)，清新的空氣、和煦的陽(yáng)光、潔凈的水，是生活在這所城市所有居民的福祉。但當面對生命的健康與汽車(chē)帶來(lái)的便利哪個(gè)更重要時(shí)？動(dòng)議限號政策的初衷也是為了治霾、治堵，當“更快捷的交通”“更清新的空氣”在短期內不可兼得，限行政策也許就是我們不得不承受的“瘦身之痛”。