王信茂：積極做好四川豐水期水電消納工作

各位領(lǐng)導、各位專(zhuān)家：早上好！

首先，非常感謝能源雜志社、水電學(xué)會(huì )、省能源協(xié)會(huì )和國電大渡河公司邀請我參加《“十三五”四川水電發(fā)展論壇》。我主要談四個(gè)問(wèn)題：水電開(kāi)發(fā)面臨極好的戰略機遇；四川水電開(kāi)發(fā)面臨的挑戰；四川水電開(kāi)發(fā)與外送規劃；解決四川豐水期水電消納問(wèn)題的思路及建議。

一、水電開(kāi)發(fā)面臨極好的戰略機遇

“十二五”以來(lái)，我國能源電力持續較快發(fā)展，目前已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，發(fā)電裝機和用電量均居世界第一。但與此同時(shí)，我國能源安全、環(huán)境污染等問(wèn)題日趨嚴重，過(guò)度依賴(lài)化石能源的發(fā)展方式不可持續。大力發(fā)展清潔能源，對我國經(jīng)濟發(fā)展、調整能源結構和布局，保障能源電力供應安全，治理污染和解決大氣污染問(wèn)題具有十分重要的意義。

習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議上強調，為保障國家能源安全，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命，立足國內多元供應保安全，著(zhù)力發(fā)展非煤能源。當前和今后一個(gè)時(shí)期，要實(shí)施綠色低碳戰略，推動(dòng)能源結構調整優(yōu)化，將發(fā)展清潔能源作為調整能源結構的主攻方向，實(shí)現非化石能源規?；?，大幅增加水電等新能源、可再生能源比重。

水電開(kāi)發(fā)面臨極好的戰略機遇，加快水電開(kāi)發(fā)，符合國家西部大開(kāi)發(fā)戰略和國家能源發(fā)展戰略，對保障電力供應、促進(jìn)節能減排、完成非化石能源比重目標至關(guān)重要。加快水電開(kāi)發(fā)，眾望所歸，任重道遠。

國務(wù)院發(fā)布的《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014～2020年）》明確了我國能源發(fā)展的五個(gè)方面主要任務(wù)之一是大力發(fā)展可再生能源，按照輸出與就地利用并重、集中式與分布式并舉的原則，加快發(fā)展可再生能源。到2015年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%。并指出：積極開(kāi)發(fā)水電。在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下，以西南地區金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點(diǎn)，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設。因地制宜發(fā)展中小型電站，開(kāi)展抽水蓄能電站規劃和建設，加強水資源綜合利用。到2020年，力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右。同時(shí)要求：提高可再生能源利用水平。加強電源與電網(wǎng)統籌規劃，科學(xué)安排調峰、調頻、儲能配套能力，切實(shí)解決棄風(fēng)、棄水、棄光問(wèn)題。

截至今年11月底，全國6000千瓦及以上電廠(chǎng)裝機容量12.84億千瓦，同比增長(cháng)8.8%，其中水電裝機容量2.59億千瓦，占比20%。預計2014年底全國發(fā)電設備容量將達到13.6億千瓦左右，其中常規水電2.8億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機容量4.5億千瓦，占比接近34%。

我國水電發(fā)展具有8個(gè)主要特點(diǎn),一是水電開(kāi)發(fā)逐步向上游地區、西部地區轉移，開(kāi)發(fā)成本逐漸上升；二是電力消納市場(chǎng)主要在中東部，遠距離、跨區域水電西電東送規模不斷提高；三是東部深度開(kāi)發(fā)水電主要是容量作用，其單位電量的投資指標較高；四是大型水庫電站比例不斷提高，自身單位電能投資相對較大，但梯級補償效益明顯；五是中小型水電站開(kāi)發(fā)程度較高，但調節性能一般較差；六是水電開(kāi)發(fā)愈加重視環(huán)境保護和移民安置；七是水電開(kāi)發(fā)與地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展關(guān)系愈加緊密；八是待開(kāi)發(fā)水電規模還較大。

二、四川省能源電力現狀

四川能源資源的特點(diǎn)：常規能源是煤少、油缺、氣豐但分散，水力資源得天獨厚，是四川能源資源開(kāi)發(fā)的最大優(yōu)勢。風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源資源總體上較為貧乏，生物質(zhì)能、核燃料資源豐富。

根據最新全國水力資源復查成果，四川省境內水力資源理論蘊藏量1萬(wàn)千瓦及以上河流共781條，加上各小流域水電蘊藏量，四川水力資源理論蘊藏量可達1.64億千瓦左右，僅次于西藏，居全國第二位；技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機容量1.55億千瓦（含界河電站3100萬(wàn)千瓦），年發(fā)電量7109億千瓦時(shí)，位居全國第一。

截止2014年11月底，四川全省裝機容量7809.8萬(wàn)千瓦。其中，水電6241.7萬(wàn)千瓦, 占總容量的79.92%；四川省全口徑發(fā)電量為2917.99億千瓦時(shí)，其中水電2429.46億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的83.26%。受省內用電需求動(dòng)力不足和省內水電裝機集中投產(chǎn)等因素影響，機組平均發(fā)電利用小時(shí)數4016小時(shí)、較去年同期減少181小時(shí)，其中水電4262小時(shí)、較去年同期減少179小時(shí)。

由于四川電網(wǎng)水電比重大，江河來(lái)水周期性、季節性強，水電調節性能總體較差，具有多年調節性能的水電站僅占21%，導致水電群出力在年內分布極不均勻，豐枯期出力懸殊，枯期平均出力僅為豐期平均出力的三分之一，豐水期有大量水電富余，需要送出消納，枯水期電力供應一直十分緊張，導致電力供應“豐余枯缺”結構性矛盾突出。

三、四川豐水期水電消納面臨三大挑戰

挑戰一  電力消費緩慢增長(cháng)

隨著(zhù)全國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟增長(cháng)速度由高速轉入中高速，經(jīng)濟結構調整加快。今年1--11月全國全社會(huì )用電量5.01萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)3.7%，增速比上年同期回落3.7個(gè)百分點(diǎn)。預計四季度全社會(huì )用電量同比增長(cháng)3.3%左右，全年全社會(huì )用電量5.52萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)3.8%左右，相比上年7.6%的增長(cháng)水平回落幅度較大。

今年四川省經(jīng)濟整體上延續了去年以來(lái)的下行趨勢，經(jīng)濟增勢明顯減緩。一季度全省經(jīng)濟增長(cháng)8.1%，上半年經(jīng)濟運行總體平穩，呈現出緩中趨穩、穩中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)國家統計局審定，上半年四川省實(shí)現地區生產(chǎn)總值按可比價(jià)格計算，同比增長(cháng)8.5%，增速比全國平均水平高1.1個(gè)百分點(diǎn)。其三次產(chǎn)業(yè)結構由2013年的11.1：55.6：33.3調整為10.5：55.8：33.7，產(chǎn)業(yè)結構逐步調整優(yōu)化。今年1—11月,四川省全社會(huì )用電量1838.57億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)3.28%，整體呈緩慢增長(cháng)態(tài)勢，下半年增速逐步收窄。其中第二產(chǎn)業(yè)用電量1296.49億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)1.64%。受市場(chǎng)制約，使水電消納更加困難。

挑戰二  水電集中投產(chǎn)

四川水電已進(jìn)入了前所未有的集中投產(chǎn)期，其本身是個(gè)好事，但也是極大的挑戰。在2012-2013年全力外送的情況下，棄水電量仍分別達到了75.9和25.8億千瓦時(shí)。

目前四川核準、在建和同意開(kāi)展前期工作的水電項目近1億千瓦，其中在建項目超過(guò)4000萬(wàn)千瓦。2013年新投和2014年預計投產(chǎn)均在千萬(wàn)千瓦左右。由于四川水電集中開(kāi)發(fā)、投產(chǎn)，遠超四川負荷增長(cháng)規模，水電大量富余。而四川電力需求處于緩慢增長(cháng)態(tài)勢，使得四川省的水電消納問(wèn)題更加突顯。預計今年四川富余水電電量將達100億千瓦時(shí)左右。如果今年豐水期來(lái)水較好或溪浙特高壓直流和川渝500千伏洪板線(xiàn)換線(xiàn)改造工程不能如期投產(chǎn)，富余電量還會(huì )進(jìn)一步加大。

預計2015年豐水期水電棄水電量將超過(guò)100億千瓦時(shí)。若不再新增外送通道，預計2020年四川富余水電電量1800億千瓦時(shí)，到2025年將達到2300億千瓦時(shí)。豐水期水電消納問(wèn)題變得異常嚴峻。

挑戰三  水電送出通道建設滯后

按照國家基本建設程序，電網(wǎng)企業(yè)需電站核準后才能啟動(dòng)送出工程可研、核準及建設，電站和送出工程核準難以同步。受?chē)覍﹄娫春碗娋W(wǎng)項目實(shí)行分開(kāi)核準政策的影響，水電送出工程普遍存在核準滯后情況，且四川水電都集中在川西、川北等崇山峻嶺之中，輸電線(xiàn)路建設受現場(chǎng)地形及氣候條件影響，建設環(huán)境十分艱難，存在電站送出工程投產(chǎn)進(jìn)度嚴重滯后于電站建設投產(chǎn)的情況。尤其是特高壓直流工程跨區域建設周期長(cháng)、難度大，無(wú)法滿(mǎn)足水電加快開(kāi)發(fā)的需要，致使電源、電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調。再加之省內用電負荷增速趨緩的影響，水電消納和外送嚴重受限已成為當前及未來(lái)一段時(shí)間四川電網(wǎng)所面臨的主要矛盾。

2013年棄水電量有所降低，主要得益于向家壩、錦屏等巨型電站機組未完全投產(chǎn)，四川富余水電大量借道特高壓直流工程外送。

2014年，隨著(zhù)溪浙特高壓直流工程和川渝500千伏洪板千伏洪板線(xiàn)換線(xiàn)改造工程的投產(chǎn)，四川電網(wǎng)將形成“四直四交”（洪溝—板橋雙回、黃巖—萬(wàn)縣雙回；德陽(yáng)—寶雞±500千伏，向家壩—上海±800千伏，錦屏—蘇南±800千伏，溪洛渡左—浙西±800千伏）的外送格局，外送通道外送能力將達2710萬(wàn)千瓦。但是復奉、錦蘇和溪浙特高壓直流送出通道主要是為向家壩、錦屏梯級和溪洛渡等電站配套建設，在滿(mǎn)足電站送出后已沒(méi)有更多的富余能力消納其它四川富余水電。

由于電源、電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調，不但浪費了大量的清潔水電，又給全社會(huì )造成了巨大的經(jīng)濟損失。

另外，由于四川水電“豐余枯缺”的出力特性，枯水期水電的發(fā)電能力大幅降低，省內電力供應趨緊，尤其是碰到枯水年，電力缺口較大。只能依靠煤電和省外、區域外電力維持電力供需平衡。近些年，四川除了配置一些火電外，還就近從西北受入火電，形成水火聯(lián)合運行格局，可使豐水期不棄水、枯水期不缺電。根據電力電量平衡，未來(lái)在最大限度提高外送水電枯水期留存比例、適度安排川內火電電源建設的基礎上，可能還有電力缺口，需要受入外來(lái)電力。四川資源稟賦決定了四川既是重要的能源送端，又是重要的能源受端。這是四川省中長(cháng)期電力發(fā)展中另外一個(gè)大課題，需要在制定“十三五”及中長(cháng)期電力規劃中專(zhuān)題研究。

總之，現階段四川水電主要矛盾是豐水期電能消納困難，中長(cháng)期存在電力缺口。我們只有認清四川電力“豐余枯缺”這個(gè)結構性矛盾，才能提出解決四川豐水期電能消納和枯水期電力保障的思路和辦法。

四、四川“十三五”及中長(cháng)期水電開(kāi)發(fā)與外送規劃設想

研究四川的水電“消納與輸送”問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是研究四川省乃至全國的電力發(fā)展規劃問(wèn)題。2001年?2002年，國家電力公司組織有關(guān)單位及專(zhuān)家，組建了《中部（四川）西電東送規劃調研課題組》，我是課題專(zhuān)家組成員之一。課題組先后三次深入四川進(jìn)行調查研究、實(shí)地考察，反復論證，提出了各規劃時(shí)段四川西電東送的規劃。原國家計委基本采納了這個(gè)規劃意見(jiàn)并納入國家西電東送中通道建設規劃。按照這個(gè)規劃思路，四川水電開(kāi)發(fā)走過(guò)了十幾年的光輝歷程，為四川經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和全國能源平衡做出了巨大貢獻。

從上世紀90年代以來(lái)，我多次參加四川水電的查勘、考察、規劃、審查前期工作、移民規劃和輸電規劃等，對四川水電開(kāi)發(fā)及外送格局大致是熟悉的。

（一）各流域梯級電站開(kāi)發(fā)目標

金沙江下游規劃裝機4480萬(wàn)千瓦，向家壩、溪洛渡兩座電站已全部建成，“十三五”建設烏東德、白鶴灘電站，預計2020年左右開(kāi)發(fā)完畢。

雅礱江規劃裝機2879萬(wàn)千瓦。下游梯級電站已基本建成。“十三五”將重點(diǎn)開(kāi)發(fā)中上游梯級電站，預計2025年左右開(kāi)發(fā)完畢。

大渡河規劃裝機容量2507萬(wàn)千瓦。中下游梯級電站正在加快開(kāi)發(fā)，預計2020年基本建成，上游梯級電站2025年左右開(kāi)發(fā)完畢。

四川水電2020年裝機1.05億千瓦，2025年基本開(kāi)發(fā)完畢。屆時(shí)，裝機總規模達到1.2億千瓦（含界河為1.5億千瓦）。

（二）各流域水電外送目標

根據電力平衡，2025年前四川水電外送規模逐年提高，兼顧重慶用電，最大外送規模達到5360萬(wàn)千瓦；2025年后隨著(zhù)負荷發(fā)展，四川豐期富余電力逐步減少，需要受入藏電實(shí)現接續送電。

金沙江下游2240萬(wàn)千瓦送電華東，800萬(wàn)千瓦送華中，已建成2回特高壓直流，送電規模1440萬(wàn)千瓦；

雅礱江下游720萬(wàn)千瓦送華東，已建成1回特高壓直流；

雅礱江中游和大渡河流域電站在滿(mǎn)足四川用電后，1600萬(wàn)千瓦送電華中；

雅礱江上游電站開(kāi)發(fā)較晚，主要滿(mǎn)足四川用電需要。

我相信在中央和省能源電力主管部門(mén)的組織和領(lǐng)導下，電力企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和研究機構共同努力下，一定能搞好四川“十三五”及中長(cháng)期電力發(fā)展規劃。

五、解決四川豐水期電能消納問(wèn)題的思路及建議

（一）對主管部門(mén)的建議

在市場(chǎng)經(jīng)濟中，電力尤其是水電發(fā)展，政府要發(fā)揮比對其他行業(yè)更重要的作用。

1、充分發(fā)揮規劃作用，加強電力發(fā)展統一規劃，引領(lǐng)常規電源與新能源之間、電源與電網(wǎng)之間協(xié)調發(fā)展

（1）主管部門(mén)要加強西電東送的統一規劃，根據資源條件、市場(chǎng)需求變化和環(huán)境承載能力，合理確定各流域水電基地的開(kāi)發(fā)規模、開(kāi)發(fā)時(shí)序和外送規模。在優(yōu)先滿(mǎn)足四川用電的基礎上，合理確定消納市場(chǎng)，擴大水電消納范圍，實(shí)現清潔能源的高效利用。

涪江、嘉陵江、岷江等流域電站規模相對較小、分布較分散，以就地消納為主，富余電力匯集送入四川主網(wǎng)。

雅礱江中游、大渡河電站規模適中，距離負荷中心較近，以滿(mǎn)足四川自用為主，富余電力在重慶、華中東四省和華東消納。

金沙江下游烏東德、白鶴灘電站容量大、位置集中，遠離四川負荷中心，是外送的優(yōu)質(zhì)電源。我國東中部地區能源資源嚴重不足，市場(chǎng)潛力大，消納水電能力較強。

藏東南水電開(kāi)發(fā)時(shí)序相對較晚，在滿(mǎn)足川渝自身用電基礎上，富余電力可可作為西電東送接續電源。

（2）四川水電外送華中、華東落地電價(jià)是有競爭力的。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的大環(huán)境下，國家仍然要加強統一規劃和實(shí)施，將四川水電開(kāi)發(fā)和外送納入全國資源優(yōu)化配置的大格局中統籌考慮，將川電外送容量納入相關(guān)地區電力發(fā)展規劃，并按此規劃掌握對東中部地區的電源建設規模，確保四川水電的規劃市場(chǎng)，為四川水電東送留出市場(chǎng)空間。

（3）同步核準電站及其配套送出工程，加快四川主網(wǎng)和外送通道建設，保障電網(wǎng)與電源協(xié)調發(fā)展為加快推進(jìn)500kV線(xiàn)路、特高壓輸電線(xiàn)路的核準和建攻工作，滿(mǎn)足送出工程與水電站同步投運需要，建議國家有關(guān)主管部門(mén)，改革電源和送出工程核準體系，實(shí)行電源點(diǎn)和送出輸變電工程統一規劃、同步核準、同期建設，同時(shí)投運。

構建四川電網(wǎng)主網(wǎng)架要作到：一是滿(mǎn)足四川電網(wǎng)安全可靠供電，圍繞川渝負荷中心加強電網(wǎng)結構，為外送和接受省外電力提供網(wǎng)架支撐；二是滿(mǎn)足雅礱江、金沙江下游二期、大渡河等大型水電基地特高壓直流外送需要，建設堅強送端網(wǎng)絡(luò )平臺；三是滿(mǎn)足四川中小水電匯集、接入和送出需要，建設省內西電東送通道，提高輸電能力和走廊利用效率。

（4）正確處理水電與新能源發(fā)電發(fā)展的關(guān)系。據我初步了解的情況，受?chē)耶a(chǎn)業(yè)政策及電價(jià)政策引導，目前省內正在開(kāi)展前期工作和規劃的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目容量多達1200萬(wàn)千瓦，遠遠超出原“十二五”規劃的100萬(wàn)千瓦風(fēng)電和30萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電容量目標，如按此建設投產(chǎn)，必將擠占已經(jīng)十分有限的外送通道能力，導致豐水期棄水問(wèn)題更加嚴重。

建議省政府處理好省內水電與新能源發(fā)電發(fā)展的關(guān)系，統籌考慮省內市場(chǎng)消納條件及跨省、省內電源外送通道建設情況，合理安排新能源發(fā)電開(kāi)發(fā)進(jìn)度和布局，在目前已經(jīng)出現送出受限的地區，建議適當暫緩安排項目開(kāi)發(fā)，不再加重豐水期棄水問(wèn)題，保證水電和新能源都能健康有序發(fā)展。

（5）盡早建設年調節及以上的水電站

盡早建設投產(chǎn)雅礱江兩河口、大渡河雙江口水電站。這2個(gè)龍頭電站水庫建成后，理論上可減少四川豐水期電量96億千瓦時(shí)，增加枯水期電量，使四川豐枯期電量比例由73：27調整到69：31，可以部分解決四川豐水期棄水問(wèn)題。

建議抓緊研究以下兩個(gè)政策：一是最近國家出臺水電站上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)機制，不超過(guò)受電地區的平均電價(jià)。我認為在執行這項政策時(shí)應區分電站的調節性能，對龍頭電站的上網(wǎng)電價(jià)應給與優(yōu)惠。二是四川省政府最早出臺了龍頭水庫帶來(lái)梯級效益的返還政策，需要結合實(shí)際執行情況進(jìn)行總結，進(jìn)一步完善龍頭水庫帶來(lái)梯級效益的返還機制。否則，發(fā)電企業(yè)將缺乏對龍頭電站投資的積極性，其損失不僅是一個(gè)龍頭電站晚投產(chǎn)的問(wèn)題，而是損失了大量的梯級效益，又加劇了豐水期棄水。

（6）要確保省電力規劃納入各級地方國民經(jīng)濟發(fā)展規劃。堅強可靠的電力系統是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，省政府要做好國家與省、電源與電網(wǎng)、常規能源與新能源發(fā)展的溝通、協(xié)調工作，加大對電力建設支持力度，進(jìn)一步改善四川電力建設環(huán)境。省電力公司要在省政府的組織領(lǐng)導下，積極參與四川省“十三五”電力發(fā)展專(zhuān)項規劃的編制工作。

2、規范實(shí)施自備電廠(chǎng)豐水期停機消納富余水電

從省內實(shí)踐來(lái)看，豐水期實(shí)施燃煤自備電廠(chǎng)替代發(fā)電，具有良好的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。燃煤自備電廠(chǎng)減發(fā)或停發(fā)，可以減少排放，有利于國家大氣污染防治工作；用電企業(yè)通過(guò)交易降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品競爭力；水電企業(yè)可以增加發(fā)電，減少棄水，促進(jìn)清潔能源有效利用。電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)“水火替代”，可增加售電量，進(jìn)一步拓展市場(chǎng)。

3、探索建立棄水電量支持季節性生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制

建議省政府研究、建立富余水電扶持工業(yè)企業(yè)的中長(cháng)期政策，形成對工業(yè)企業(yè)長(cháng)期、穩定的價(jià)格信號。

4、進(jìn)一步推動(dòng)西電東送價(jià)格機制和稅收機制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

（二）對電網(wǎng)企業(yè)的建議

1、優(yōu)化電網(wǎng)運行和調度，全力消納富余水電

加強對電網(wǎng)運行狀況的分析研究，精心優(yōu)化梯級水庫群運行方式，充分發(fā)揮各大水庫調蓄能力，最大化利用各流域水力資源。

根據電網(wǎng)送電功率及各水電外送通道及主要斷面的送電需求，動(dòng)態(tài)校核電網(wǎng)安全穩定水平，優(yōu)化火電開(kāi)機方式，努力提高水電外送能力。

2、充分利用四川與華東電網(wǎng)用電高峰的時(shí)差，通過(guò)錯峰安排增加水電外送電量。 

3、充分利用跨區域、跨省通道空閑容量，搶抓機遇增補低谷及平段外送交易，減少低谷棄水電量。

4、調研主要用電企業(yè)用能設備（如燃煤鍋爐、窯爐等）使用、建設情況，為政府制定電能替代政策提供支撐，開(kāi)拓電力消納市場(chǎng)。

我就談這些，不妥的地方請各位領(lǐng)導、各位專(zhuān)家批評指正，謝謝大家！

注：

2014年12月26日《能源》雜志社、水電學(xué)會(huì )、四川省能源協(xié)會(huì )在成都市組織召開(kāi)了《“十三五”四川水電發(fā)展論壇》，作者應邀出席并做了發(fā)言。本文是作者的發(fā)言稿。