環(huán)保部發(fā)華北地區重點(diǎn)城市大氣污染治理整改情況

環(huán)境保護部將開(kāi)展“回頭看”和“點(diǎn)穴式”督查，適當拓展督查范圍

環(huán)境保護部有關(guān)負責人今日向媒體通報了華北地區重點(diǎn)城市大氣污染治理工作綜合督查整改情況。

據這位負責人介紹，2014年4月-8月，環(huán)境保護部華北環(huán)保督查中心先后對天津武清，河北石家莊、唐山、保定、邢臺、衡水、廊坊，山西太原、晉中、陽(yáng)泉，內蒙古包頭、烏海，河南鄭州、安陽(yáng)等14個(gè)城市（區）大氣污染治理工作開(kāi)展了綜合督查，并于近期對上述城市（區）綜合督查整改工作開(kāi)展了后督查。從后督查情況看，各地高度重視綜合督查整改工作，取得了明顯的整改效果，但也有部分地區存在整改不到位的問(wèn)題。

督查整改取得明顯成效

據這位負責人介紹，此次取得的整改效果主要有以下幾個(gè)方面：

一是政府大氣污染治理責任意識得到提高。14個(gè)城市（區）均由市（區）長(cháng)或主管副市長(cháng)牽頭組織整改工作，均建立了相關(guān)督查督辦工作機制。烏海書(shū)記、市長(cháng)同時(shí)抓整改；石家莊、唐山、邢臺、廊坊、安陽(yáng)、晉中、武清、包頭等市（區）黨委主要領(lǐng)導或黨委會(huì )專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取整改工作匯報，作出部署或指示；保定市長(cháng)馬譽(yù)峰專(zhuān)門(mén)致信有關(guān)部門(mén)和各縣（市、區）“一把手”，明確整改任務(wù)和問(wèn)責要求；晉中市長(cháng)胡玉亭親自組織整改工作，3次調度整改情況，聽(tīng)取綜合督查整改工作匯報。隨著(zhù)主要領(lǐng)導的重視，有關(guān)部門(mén)大氣治理工作的意識也得到增強。后督查發(fā)現，大多數城市有關(guān)部門(mén)已行動(dòng)起來(lái)，廊坊市自2015年起，提拔縣（市、區）黨委、政府及與環(huán)保工作密切相關(guān)的委辦局主要領(lǐng)導需在市環(huán)保局大樓內同期進(jìn)行任前公示；鄭州市強化工地揚塵監管，實(shí)施違規工地財政扣款240次，累計扣款2430萬(wàn)元；晉中市環(huán)衛、建設等部門(mén)主動(dòng)與市環(huán)保局溝通工作安排和工作進(jìn)展；邢臺市發(fā)改委等部門(mén)加快潔凈型煤加工配送能力建設，兩個(gè)月建成13個(gè)廠(chǎng)，已實(shí)現潔凈型煤替代8萬(wàn)噸。

二是一批突出環(huán)境問(wèn)題得到整改落實(shí)。據后督查，綜合督查報告明列的具體問(wèn)題大多數已整改到位，部分正在整改推進(jìn)。如河北省唐山市宋道口鎮85家涉及揮發(fā)性有機物排放的鋼鍬企業(yè)中，79家企業(yè)完成治理；玉田縣窩洛沽鎮橡膠園區48家橡膠企業(yè)，均已實(shí)施或正在實(shí)施鍋爐清潔能源改造，并完善了硫化廢氣收集處理設施。邢臺市任縣對鑄造企業(yè)電爐集塵罩全部進(jìn)行了改造；寧晉縣11家水洗服裝企業(yè)對污水處理站進(jìn)行了升級改造，燃煤鍋爐加裝了麻石水膜脫硫除塵設施；臨西縣9家涉及軸承清洗作業(yè)的企業(yè)安裝了吸附凈化設施。保定市雄縣龍灣鎮大步村71家乳膠企業(yè)廢水納入龍灣鎮污水處理廠(chǎng)集中處理；安新縣大張莊60多家水洗羽絨企業(yè)供熱鍋爐全部實(shí)現了煤改氣。陽(yáng)泉市加大了對“土小”企業(yè)的查處力度，綜合督查反饋以來(lái)共對800余只土豎窯實(shí)施了停產(chǎn)整改。包頭市實(shí)施全市煤場(chǎng)料場(chǎng)綜合治理工程，全市318家煤場(chǎng)有5家完成全封閉治理，其余313家全部關(guān)停。河南省鄭州新密市對15家小型耐火材料企業(yè)生產(chǎn)設施全部拆除；滎陽(yáng)市對全市37家碳素企業(yè)進(jìn)行了集中整治。安陽(yáng)市通過(guò)爆破等手段徹底關(guān)停取締“土小”企業(yè)115家。

三是一些長(cháng)效措施和機制得以謀劃啟動(dòng)。各地根據綜合督查反饋的產(chǎn)業(yè)結構、工業(yè)布局、能源結構、減煤壓鋼等方面的意見(jiàn)建議，紛紛出臺或完善有關(guān)規劃或政策措施。石家莊市出臺《加快省會(huì )現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（2014年-2017年）》，并配套了相關(guān)財政、投資政策，努力解決經(jīng)濟結構失衡的問(wèn)題；邢臺市制定市區周邊新上項目管理實(shí)施意見(jiàn)，將市區周邊30公里范圍內可能影響環(huán)境空氣質(zhì)量的14類(lèi)項目，納入負面清單管理；保定市擬投資23.5億元建設7臺240蒸噸鍋爐用于替代主城區2400萬(wàn)平方米的分散式供熱，力爭2015年供暖期前投入使用；太原市加快推進(jìn)城區企業(yè)關(guān)?；虬徇w，對恒通能源有限公司、太原一電廠(chǎng)4臺30萬(wàn)千瓦機組、太原二電廠(chǎng)3臺20萬(wàn)千瓦機組、西山選煤廠(chǎng)、西峪煤礦等企業(yè)排出了關(guān)停（搬遷）時(shí)間表；晉中市提出了《晉中108廊帶區域一體化發(fā)展示范區總體規劃（2014-2020）》，并經(jīng)山西省政府常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)；烏海市礦區政府編制并實(shí)施了《駱駝山礦區地質(zhì)環(huán)境治理專(zhuān)項規劃》，已完成90%的矸石著(zhù)火點(diǎn)壓覆治理，治理面積約35萬(wàn)平方米；鄭州市《大氣污染防治條例》已于2014年12月4日獲得河南省人大常委會(huì )二審通過(guò)。

四是推動(dòng)了大氣治理重點(diǎn)任務(wù)的完成。通過(guò)綜合督查以及綜合督查整改工作，帶動(dòng)了各地2014年大氣治理重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)。首先，重點(diǎn)行業(yè)提標改造明顯加快。石家莊市共安排4個(gè)行業(yè)重點(diǎn)治理項目192項，已完成186項；唐山市73座球團豎爐完成了脫硫設施建設，92臺燒結機機頭由三電場(chǎng)除塵改為四電場(chǎng)除塵，完成95項火電提標改造項目和117項焦化治理項目；邢臺市44家玻璃企業(yè)84條生產(chǎn)線(xiàn)，已關(guān)停9條，在產(chǎn)的56條已全部建成脫硫脫硝除塵設施；鄭州全市27臺火電機組完成脫硫除塵改造，16臺機組實(shí)施了脫硝治理；烏海市20臺火電機組完成了脫硫脫硝改造，7條水泥生產(chǎn)線(xiàn)全部實(shí)施了脫硝治理；包鋼集團實(shí)施脫硫除塵等71項環(huán)境治理工程，環(huán)境保護工作取得了重大進(jìn)展。其次，散煤治理、燃煤小鍋爐整治和黃標車(chē)淘汰取得進(jìn)展。一些城市潔凈型煤配送和城市集中供熱改造取得進(jìn)展，河北納入綜合督查的6個(gè)地市已建成型煤生產(chǎn)配送中心34個(gè)，推廣潔凈型煤34.3萬(wàn)噸；包頭市計劃近兩年內完成1170臺燃煤鍋爐整治任務(wù)，2014年已完成607臺，占全部任務(wù)量的51.9%；鄭州市實(shí)施“引熱入鄭”工程，鋪設供熱主管網(wǎng)32公里，將裕中電廠(chǎng)、泰祥熱電廠(chǎng)熱源引入市區，新增1600萬(wàn)平方米集中供熱能力；納入綜合督查的14個(gè)市（區），均已完成或超額完成年度黃標車(chē)及老舊車(chē)輛淘汰任務(wù)。同時(shí)，壓鋼控煤工作得到推進(jìn)。河北省有關(guān)地市結合綜合督查反饋意見(jiàn)，重新修訂了壓鋼控煤任務(wù)分解方案，2014年壓鋼控煤任務(wù)完成情況總體較為理想，唐山市已拆除高爐12座、轉爐45座，壓減煉鐵產(chǎn)能515萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能1685萬(wàn)噸。

五是環(huán)境執法監管能力和力度得到增強。天津市武清區環(huán)保局擬成立5個(gè)環(huán)境執法大隊，目前正在公開(kāi)招聘10名參公人員；邢臺市建設了5套揚塵流動(dòng)監測系統、1套PM2.5在線(xiàn)源解析系統、4套煙塵煙氣監測儀執法設備；唐山市新增市級環(huán)境監察人員15名，計劃更新和增加市級環(huán)境執法車(chē)輛16輛；太原市政府出資3000余萬(wàn)元，購置儀器設備340臺（套），推進(jìn)市、區兩級監測站達標建設；晉中市完善了環(huán)境監察網(wǎng)格化管理制度，建成并開(kāi)通了網(wǎng)格化環(huán)境監管移動(dòng)執法系統。同時(shí)，各地環(huán)境執法力度明顯加大。石家莊市查處污染環(huán)境違法企業(yè)4657家，限期整改972家，行政處罰226件，罰款1200萬(wàn)元；廊坊市組織市環(huán)保局、市公安局開(kāi)展“鐵腕治污”專(zhuān)項打擊攻堅戰，共檢查企業(yè)3410家，累計下達整改通知書(shū)413份，關(guān)停取締非法企業(yè)158家，立案處罰76家；邢臺市查處違法企業(yè)533家，其中，關(guān)停取締318家，移送公安部門(mén)36人。

整改不到位問(wèn)題依然存在

在后督查中，督查組同時(shí)也發(fā)現存在整改不到位的問(wèn)題：

一是整改工作未能做到舉一反三。一些地市對綜合督查點(diǎn)明的具體問(wèn)題加強了整改，而對沒(méi)有點(diǎn)明的類(lèi)似問(wèn)題整改不夠。后督查發(fā)現，衡水市景縣化工有限公司造粒塔，以及深州化肥廠(chǎng)、華禹暖氣片廠(chǎng)、大寨聯(lián)冠電極公司煙囪排放黃色或黑色煙氣；冀坤水泥廠(chǎng)廠(chǎng)區無(wú)組織排放較為嚴重；冀衡化肥廠(chǎng)1臺75蒸噸鍋爐未按環(huán)評要求建設脫硫設施，并已投入了試生產(chǎn)。保定市對博野縣橡膠工業(yè)園區所有橡膠企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理，但其相鄰的蠡縣橡膠工業(yè)園區60多家橡膠企業(yè)沒(méi)有實(shí)施環(huán)保治理，保定華橡、蠡縣億達、保定東正等企業(yè)的煉膠和硫化工序，有的沒(méi)有安裝集塵吸附裝置，煙氣直排；有的雖然安裝了吸附裝置，但吸附劑長(cháng)期不予更換，吸附效果不佳。石家莊市贊皇、高邑兩縣有20多家陶瓷企業(yè)，現場(chǎng)檢查時(shí)，力馬、聚祥泰、匯澤、盛澤、圣凱等多家企業(yè)煙粉塵排放問(wèn)題突出。鄭州市機動(dòng)車(chē)保有量達到280萬(wàn)輛（其中黃標車(chē)近20萬(wàn)輛），城區道路十分擁堵，機動(dòng)車(chē)尾氣排放問(wèn)題日益突出。

二是燃煤散燒污染治理尚不到位。保定市已建成4家潔凈型煤配送中心，設計年生產(chǎn)配送潔凈型煤60萬(wàn)噸，但2014年實(shí)際生產(chǎn)配送潔凈型煤僅兩萬(wàn)噸。衡水市已建成投運3家潔凈型煤生產(chǎn)配送中心，但截至2014年12月中旬只推廣潔凈型煤0.33萬(wàn)噸。天津武清區農村散燒煤污染治理工作推進(jìn)遲緩，后督查發(fā)現，全區散燒用煤煤質(zhì)狀況、消費總量、售煤點(diǎn)分布等情況尚未完全摸清，配煤點(diǎn)建設、優(yōu)質(zhì)煤保障和購煤補助發(fā)放等工作仍需加大推進(jìn)力度。唐山市潔凈型煤生產(chǎn)配送能力建設滯后，實(shí)際生產(chǎn)配送潔凈型煤數量也十分有限。鄭州市目前城區集中供熱率僅為25.8%，全市每年散燒用煤量超過(guò)百萬(wàn)噸，但對散燒煤污染問(wèn)題尚沒(méi)有采取有效的治理措施。太原市城區中環(huán)內仍有19個(gè)城中村、約5500余臺“土小”鍋爐，后督查發(fā)現，東中環(huán)附近城中村家家戶(hù)戶(hù)小煙囪排放頗為“壯觀(guān)”。

三是供熱站排放問(wèn)題較為普遍。天津武清區集中供熱站燃煤鍋爐環(huán)保設施總體水平不高，多為多管或水膜除塵器及簡(jiǎn)易堿法脫硫系統，難以保障穩定達標排放。保定市安國藥都制藥公司（老廠(chǎng)區）、高陽(yáng)縣益康染織、天利毛紡集團等企業(yè)生產(chǎn)供熱鍋爐脫硫設施簡(jiǎn)易，煙氣二氧化硫難以實(shí)現穩定達標排放。烏海市海南區誼源供熱公司4臺74MW鍋爐、烏達區4臺40蒸噸鍋爐只建設除塵設施，未同步建設脫硫設施；千里山工業(yè)園區1臺20蒸噸鍋爐和1臺10蒸噸鍋爐，僅有旋風(fēng)除塵設施，無(wú)脫硫裝置。

四是部分地區面源污染依然突出。太原市太鋼東山和尖草坪區柏板鄉鎮礦采區，山體裸露面積大，生態(tài)恢復不及時(shí)，現場(chǎng)檢查時(shí)，露天開(kāi)采、運輸環(huán)節，以及料場(chǎng)堆場(chǎng)部位揚塵污染嚴重；晉陽(yáng)湖周邊十幾處工地降塵抑塵不夠，揚塵污染較重。河北省281、307、302省道衡水段和393省道石家莊段道路揚塵污染嚴重，均未采取有效抑塵措施。陽(yáng)泉市建筑揚塵、道路揚塵，以及礬石、石料開(kāi)采造成地表裸露帶來(lái)的揚塵污染問(wèn)題仍然多見(jiàn)。

五是部分企業(yè)存在違法違規情況。鄭州新力電力有限公司5臺20萬(wàn)千瓦火電機組中，仍有3臺沒(méi)有建設脫硝設施，氮氧化物長(cháng)期超標排放；包頭經(jīng)緯能化有限公司100萬(wàn)噸/年搗固焦項目焦化廢水未經(jīng)處理直接熄焦，焦爐煤氣未按要求全部回用，部分直接點(diǎn)燃排空；石家莊鋼鐵有限公司280平方米燒結機煙氣脫硫設備腐蝕嚴重，經(jīng)查閱歷史數據發(fā)現，其脫硫漿液泵存在故障，脫硫煙氣進(jìn)出口在線(xiàn)數據缺乏邏輯關(guān)系；石家莊贊皇德眾鋼鐵公司燒結機煙囪冒黑煙，高爐粉塵無(wú)組織排放嚴重；陽(yáng)泉市盂縣晉玉煤焦化公司熄焦廢水超標、焦爐爐體煙氣無(wú)組織排放突出，且地面除塵站存在不正常運行問(wèn)題。

針對上述問(wèn)題，環(huán)境保護部將在2015年對上述14個(gè)城市（區）開(kāi)展“回頭看”，持續加大督查力度，咬定問(wèn)題不放松，對突出問(wèn)題開(kāi)展“點(diǎn)穴式”督查，確保最終整改成效；同時(shí)還將適當拓展綜合督查城市范圍和督查內容。這位負責人表示，2015年將主要加大對河南省的督查力度，同時(shí)將在北京、天津選擇一些污染較重的區縣進(jìn)行督查，努力通過(guò)綜合督查工作的持續推進(jìn)，不斷強化地方政府環(huán)境意識和環(huán)保作為。