控煤有何大招

控制煤炭消費總量將是煤炭產(chǎn)業(yè)“十三五”規劃中的重要任務(wù)。據《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃(2014?2020年)》，到2020年，全國煤炭消費總量將控制在42億噸左右，煤炭消費比重控制在62%以?xún)取?ldquo;這或許意味著(zhù)能源發(fā)展思路在"十三五"期間發(fā)生改變。”中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟研究院院長(cháng)岳福斌向《財經(jīng)國家周刊》記者介紹，在過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)間里，中國煤炭產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題都是供給不足，導致在規劃制定過(guò)程中，往往以供給側為重點(diǎn)。

根據中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )的一份報告顯示，2006年以來(lái)，我國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)累計投資高達3.1萬(wàn)億元。全國煤炭產(chǎn)能目前已經(jīng)達到40億噸左右，在建產(chǎn)能11億噸左右，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題已非常突出。“這就需要我們在制定"十三五"規劃過(guò)程中，改變過(guò)去以供給側為重點(diǎn)的思路，向需求側轉變。”岳福斌說(shuō)。

重點(diǎn)在于推進(jìn)煤炭的清潔高效開(kāi)發(fā)利用。根據《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃(2014?2020年)》中提出的要求，煤電機組的準入標準將被提高，新建燃煤發(fā)電機組供電煤耗需要低于每千瓦時(shí)300克標準煤，污染物排放接近燃氣機組排放水平。重點(diǎn)建設錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北等9個(gè)千萬(wàn)千瓦級大型煤電基地。同時(shí)穩妥實(shí)施煤制油、煤制氣示范工程。按照清潔高效、量水而行、科學(xué)布局、突出示范、自主創(chuàng )新的原則，以新疆、陜西、山西等地為重點(diǎn)。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )的數據顯示，2013年全國煤炭實(shí)際產(chǎn)量37億噸左右，煤炭消費量在36.1億噸左右。如果以2020年全國煤炭消費總量控制在42億噸計算，從2014?2020年，全國煤炭消費量只能增加5.9億噸，平均每年增加不到1億噸。“要想達到這一目標并不是一件容易的事。”全國政協(xié)常委、工業(yè)和信息化部原部長(cháng)李毅中指出，必要的措施有兩條，要大力關(guān)閉整合小煤礦，騰出市場(chǎng)空間；控制煤炭進(jìn)口，減少低質(zhì)煤炭的進(jìn)入。

2013年10月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》明確,到2015年底全國要關(guān)閉2000處以上的小煤礦。其中，2013年已關(guān)閉了711處，2014年計劃關(guān)閉800處小煤礦，剩下的則在2015年全部完成。

然而相比小煤礦的關(guān)閉，控制劣質(zhì)煤的進(jìn)口顯得有些無(wú)力。雖然國家發(fā)改委、環(huán)保部等6部門(mén)制定的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》將于2015年1月1日起正式施行，但是其中的限制措施較之前征求意見(jiàn)稿寬松了不少，限制進(jìn)口煤的效果可能并不如業(yè)界此前預期。

岳福斌認為，煤炭“十三五”期間發(fā)展的基礎還是以產(chǎn)能規劃為主，消化過(guò)剩產(chǎn)能還需要一段時(shí)間。他同時(shí)預計，以煤為主的能源結構將會(huì )長(cháng)期存在，要控制好產(chǎn)能的釋放，將煤炭利用的發(fā)展方向逐步從燃料向原料過(guò)渡。