環(huán)境公益訴訟不受地域限制

近年來(lái)，大氣、水、土壤等污染事件頻繁發(fā)生，部分區域生態(tài)系統功能出現嚴重退化，但由于大氣、水等環(huán)境因素所具有的公共產(chǎn)品屬性以及缺乏傳統法意義上的直接受害人，相應的法律規定并不明確，環(huán)境民事公益訴訟屢屢被擋在司法救濟大門(mén)之外。

昨天，最高法發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》），明確規定社會(huì )組織可跨行政區域提起環(huán)境民事公益訴訟，以克服地方保護主義。此外，老百姓因環(huán)境污染、破壞生態(tài)行為受到人身或者財產(chǎn)損害的，還可以搭上公益訴訟的便車(chē)，進(jìn)行索賠。同時(shí)公布的還有最高法與民政部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于貫徹實(shí)施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》，消費者保護公益訴訟司法解釋也在起草之中，不日將出臺。

看點(diǎn)1

訴訟資格

社會(huì )組織可提環(huán)境公益訴訟

在新環(huán)保法對可提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì )組織資格作出規定的基礎上，《解釋》進(jìn)行了一系列細化?！督忉尅芬幎?，在設區的市級以上人民政府民政部門(mén)登記的社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì )等，屬于“社會(huì )組織”，這些組織可以提起環(huán)境公益訴訟?！督忉尅吠瑫r(shí)明確，社會(huì )組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護社會(huì )公共利益，且從事環(huán)境保護公益活動(dòng)的，可以認定為“專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護公益活動(dòng)”。

解讀

靠訴訟牟利將被查處

最高法新聞發(fā)言人孫軍工表示，按照現行行政法規，社會(huì )組織只有社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì )三種類(lèi)型。但《解釋》并沒(méi)有將社會(huì )組織限定在這三種類(lèi)型上，保持了一定的開(kāi)放性。今后如有新的行政法規或地方性法規拓展了社會(huì )組織的范圍，這些社會(huì )組織也可以依法提起環(huán)境民事公益訴訟。此外，情節輕微的違規行為、社會(huì )組織成員以及法定代表人個(gè)人的違法行為不影響社會(huì )組織提起訴訟。

據民政部國家民間組織管理局副局長(cháng)廖鴻介紹，目前在各級民政部門(mén)登記的社會(huì )組織是56.9萬(wàn)個(gè)，其中，生態(tài)環(huán)保類(lèi)的社會(huì )組織約有7000個(gè)。符合《環(huán)保法》及《解釋》的約有700多個(gè)。比如中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )，中國綠化基金會(huì )、中國治理荒漠化基金會(huì )、青海省三江源生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會(huì )、北京市新能源與可再生能源協(xié)會(huì )等。

此外，三部門(mén)《通知》中規定，法院發(fā)現社會(huì )組織通過(guò)訴訟牟取經(jīng)濟利益，應向其登記管理機關(guān)發(fā)送司法建議，由登記管理機關(guān)依法對其進(jìn)行查處，查處結果應向社會(huì )公布并通報法院。

看點(diǎn)2

訴訟支出

盡量減輕公益訴訟原告負擔

《解釋》在相關(guān)規定框架內盡量減輕了原告的訴訟費用負擔。不僅規定在案件勝訴時(shí)，原告為該案支出的檢驗、鑒定費用，以及合理的律師費等費用由被告承擔。同時(shí)還規定，原告交納訴訟費確有困難時(shí)，法院應準許其緩交。

另外，對于應該由原告負擔的評估鑒定等費用，還可以從生態(tài)環(huán)境修復費用以及服務(wù)功能損失賠償款項中予以支付。

孫軍工表示，這些規定都是為了鼓勵社會(huì )組織積極參與維護環(huán)境公共利益。

解讀

解決鑒定難、鑒定貴

最高法環(huán)境資源審判庭庭長(cháng)鄭學(xué)林指出，在環(huán)境訴訟過(guò)程中鑒定是少不了的，但是現在鑒定難、鑒定貴的問(wèn)題也是一直困擾原告方，這是由環(huán)境問(wèn)題的特殊性決定的。環(huán)境問(wèn)題有較強的技術(shù)性，需要監測分析這些測試手段，作為普通的一般的專(zhuān)業(yè)組織確實(shí)可能會(huì )存在這方面的條件限制。鄭學(xué)林表示，為了克服這個(gè)問(wèn)題，環(huán)保部正在會(huì )同司法部，研究制定相關(guān)文件，是關(guān)于環(huán)境損害司法鑒定相關(guān)規則的。

鄭學(xué)林還稱(chēng)，目前有幾個(gè)專(zhuān)業(yè)機構，比如環(huán)境規劃院，一直在研究制定環(huán)境損害評估的推薦性方法，示范性規則。在有關(guān)環(huán)境公益訴訟案件中，這些推薦性的規則、方法也發(fā)揮了積極性的作用。目前最高法正在根據實(shí)踐不斷予以修改完善。

此外記者了解到，河北省已試水解決“打不起環(huán)境訴訟”的問(wèn)題，環(huán)境公益訴訟取得的賠償將成立一個(gè)基金，其中一部分資金專(zhuān)門(mén)用來(lái)支持環(huán)境公益訴訟。在環(huán)境公益訴訟中，原告沒(méi)有專(zhuān)業(yè)能力取證的，可以要求環(huán)保局取證，環(huán)保局必須取證。

看點(diǎn)3

訴訟范圍

環(huán)境公益訴訟不受地域限制

鄭學(xué)林表示，司法解釋對于環(huán)保社會(huì )組織的地域活動(dòng)范圍沒(méi)有做限定。“也就是說(shuō)環(huán)保組織可以在全國范圍內活動(dòng)，這擴大了環(huán)保組織起訴的范圍，有利于調動(dòng)環(huán)保組織的積極性。”

與之相對應，環(huán)境民事公益訴訟案件也可跨行政區劃管轄?！督忉尅芬幎?，經(jīng)最高法批準，高級人民法院可以根據本轄區環(huán)境和生態(tài)保護的實(shí)際情況，在轄區內確定部分中級人民法院受理第一審環(huán)境民事公益訴訟案件。中級人民法院管轄環(huán)境民事公益訴訟案件的區域由高級人民法院確定。