2014煤炭救市令密集出臺 業(yè)內稱(chēng)沒(méi)大跌就是收獲

2014年，煤炭救市令可謂是密集出臺。

在這個(gè)煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)并不太好的年份，煤炭行業(yè)的發(fā)展與穩定備受關(guān)注。

無(wú)論是行業(yè)的管理者、企業(yè)的領(lǐng)導者或者行業(yè)的觀(guān)察者，在即將過(guò)去的一年里，心情沉重卻異常忙碌。

“即將過(guò)去的2014年，煤炭市場(chǎng)并沒(méi)有出現特別大的跌幅，這就是我們最大的收獲。”近日，中國多個(gè)煤炭主管部門(mén)聯(lián)合發(fā)布政策，要求嚴格制止違法違規建設生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和不安全生產(chǎn)。中國煤炭進(jìn)口資源關(guān)稅也將基本全部恢復征收，加上近期密集出臺的救市措施，煤炭行業(yè)或將看到春天的希望。對此，中國煤炭市場(chǎng)網(wǎng)副總經(jīng)理李學(xué)剛認為，這些措施將有助于煤炭企業(yè)解困，如果這些措施全部到位落實(shí)，供大于求就能改善，使煤炭?jì)r(jià)格逐漸回穩甚至回升。

政策輪番祭出 欲挽“失控”煤市

價(jià)格一跌再跌，救市政策一出再出。2014年，輪番出臺的煤炭行業(yè)救市政策跟著(zhù)煤價(jià)“一路狂奔”。

今年以來(lái)，煤炭?jì)r(jià)格一路走低。從第一季度開(kāi)始，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數接連下滑，山西、陜西、內蒙古有大量中小煤企處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，榆林、鄂爾多斯等的中小煤礦停工率超過(guò)80%，甚至高達90%。

為了阻擊持續低迷的煤炭行業(yè)，救市，便成為今年煤炭行業(yè)唯一的主題。

自今年7月中旬以來(lái)，國務(wù)院領(lǐng)導對煤炭行業(yè)脫困工作做出重要批示，主持召開(kāi)國務(wù)院煤炭行業(yè)脫困工作會(huì )議，就堅決遏制煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(cháng)、切實(shí)減輕企業(yè)負擔、控制煤炭進(jìn)口、改進(jìn)考核機制等方面提出了明確要求。

同時(shí)，國務(wù)院秘書(shū)局多次協(xié)調煤炭行業(yè)脫困工作重大事項和政策。

而國家發(fā)改委、能源局、煤監局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )等機構，還立了煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會(huì )議制度。

對此，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)王顯政透露說(shuō)，2014年，發(fā)改委召集能源局和煤協(xié)等部門(mén)開(kāi)了18次協(xié)調會(huì )，出臺限制產(chǎn)能、規范煤炭進(jìn)口、建立小煤礦退出機制、加大金融支持、關(guān)稅調整等37項相關(guān)對策和措施。

中央層面救市措施輪番出臺，各地也在根據本地實(shí)際情況不斷祭出救市舉措。

先是內蒙古自治區建立東部區煤炭銷(xiāo)售聯(lián)動(dòng)機制，堅持同區域、同煤種、同市場(chǎng)、同價(jià)格，按照“政府推動(dòng)、行業(yè)自律、企業(yè)主導”及“大企業(yè)牽頭、區域聯(lián)動(dòng)”的原則，劃分為呼倫貝爾和通遼、赤峰、錫林郭勒盟兩個(gè)聯(lián)動(dòng)區，由神華集團、中電投蒙東能源公司分別牽頭，自治區經(jīng)濟和信息化委會(huì )同相關(guān)鐵路局(公司)指導聯(lián)動(dòng)區域開(kāi)展工作，來(lái)保障煤炭市場(chǎng)有序供應。

隨后，山西省也下發(fā)《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步落實(shí)“煤炭20條”若干措施的通知》(晉政發(fā)【2014】15號)，與此同時(shí)，陜西省下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規范煤企稅費征收工作的通知》，此外，四川省下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)當前經(jīng)濟穩增長(cháng)的十六條措施的通知》等等。這些措施的出臺，一定程度上減輕了煤炭企業(yè)的負擔，緩解了煤炭企業(yè)的困難局面。

汾渭能源動(dòng)力煤分析師王旭峰告訴新華能源，2012年開(kāi)始，煤炭行業(yè)逐步結束黃金十年，取而代之的是前期過(guò)度投資帶來(lái)的一系列問(wèn)題。包括產(chǎn)能大量過(guò)剩，庫存不斷積壓，企業(yè)資金空前緊張，呆賬壞賬增多等不利情況。面對煤炭行業(yè)運行中出現的突出矛盾和問(wèn)題，國家和各級地方政府均采取了一些針對性的措施，救市希望能從政策層面緩解煤炭已經(jīng)嚴重的供需矛盾。

不過(guò)，雖然一個(gè)半月內密集出臺了7個(gè)中央級別的涉煤文件，密集程度令人咋舌，但效果依然不能令人滿(mǎn)意。據中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )數據顯示，今年前8個(gè)月，全國煤炭產(chǎn)銷(xiāo)量同比“雙降”：煤炭產(chǎn)量25.18億噸，同比下降1.44%；煤炭銷(xiāo)量24億噸，同比下降1.62%。庫存數據同樣不樂(lè )觀(guān)，截至8月底，全社會(huì )煤炭庫存已持續33個(gè)月在3億噸以上。

事實(shí)上，相關(guān)數據表示，直到今年10月份，煤炭市場(chǎng)依舊在瑟瑟的寒風(fēng)中顫抖著(zhù)。

煤炭行業(yè)的春天或來(lái)臨？

顯然，輪番出臺的救市政策，并未能效阻擊如同”失控“的煤炭行業(yè)。有業(yè)內人士質(zhì)疑稱(chēng)，政策的出臺對于游離在谷底的煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，僅僅是杯水車(chē)薪。

但，質(zhì)疑似乎并不能影響決行業(yè)管理者拯救煤市的決心。就在近日，為了減少?lài)鴥让禾渴袌?chǎng)供應，中國對進(jìn)口煤再次打出“狙擊”拳：從2014年10月15日起，取消無(wú)煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、其他煤、煤球等燃料的零進(jìn)口暫定稅率，分別恢復實(shí)施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國稅率。

而有消息稱(chēng)，從2015年1月1日起我國調整進(jìn)出口關(guān)稅，煤炭出口關(guān)稅稅率由10%下調至3%。隨著(zhù)新一年的臨近，這一政策的實(shí)施也了進(jìn)入倒計時(shí)。

對于政策的輪番出臺，資深煤炭專(zhuān)家、中國煤炭運銷(xiāo)協(xié)會(huì )研究員李朝林并不非?？春?。他向新華能源預測說(shuō)：“ 2015年煤炭市場(chǎng)不可能有大的好轉，多數煤炭企業(yè)的效益會(huì )繼續下降，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì )更加困難，煤炭企業(yè)必須做好進(jìn)一步迎接嚴峻考驗的準備。 ”

“對這些問(wèn)題的化解，不可能一蹴而就，指望幾個(gè)中央文件就達到立竿見(jiàn)影的效果。” 中宇資訊煤炭行業(yè)分析師關(guān)大利表示。

中投顧問(wèn)煤炭行業(yè)研究員邱希哲也認為，當前是中國發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調整、能源結構優(yōu)化、傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵時(shí)期，煤炭產(chǎn)業(yè)已由賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉變，行業(yè)積存的多重問(wèn)題集中爆發(fā)，使得企業(yè)營(yíng)收較為困難，這是行業(yè)由盛轉衰的必經(jīng)階段。

不過(guò)在中國煤炭市場(chǎng)網(wǎng)副總經(jīng)理李學(xué)剛看來(lái)，如果這些措施全部到位落實(shí)，不僅有助于煤炭企業(yè)解困，還能改善供大于求的局面，使煤炭?jì)r(jià)格逐漸回穩甚至回升。

在痛苦中煎熬的煤炭行業(yè)，在即將到來(lái)的2014年圣誕節前夕，收到了一份不錯的“禮物”。據中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )近日發(fā)布的《當前煤炭行業(yè)脫困工作有關(guān)情況的通報》則認為，在各方共同努力下，相關(guān)政策效果逐漸顯現，煤炭市場(chǎng)出現了一些積極變化。

一是煤炭產(chǎn)量盲目增速勢頭得到控制；二是煤炭進(jìn)口總量在高位有所回落；三是煤炭?jì)r(jià)格逐步趨穩并有所回升；四是企業(yè)減負問(wèn)題得到重視并形成共識。

“一個(gè)新政的實(shí)施，往往需要執行一段時(shí)間才能看到效果。 ”中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)王顯政明確地透露：“終于在第四季度迎來(lái)煤炭?jì)r(jià)格整體止跌回升，庫存小幅企穩。”

同時(shí)，中宇資訊煤炭分析師關(guān)大利則認為，這次煤炭進(jìn)口關(guān)稅調整與近期密集出臺的煤炭救市脫困政策相關(guān)，有助于緩解目前國產(chǎn)資源過(guò)剩、煤企滯銷(xiāo)壓力較大的局面。

“毫無(wú)疑問(wèn)，煤炭行業(yè)正處于寒冬時(shí)期，從不斷的出臺救市措施，可以感受到絲絲溫暖，而行業(yè)的參與者也在積極努力地改善行業(yè)窘態(tài)。無(wú)論如何，即將過(guò)去的2014年，煤炭市場(chǎng)并沒(méi)有出現特別大的跌幅，這就是我們最大的收獲。”煤炭行業(yè)研究專(zhuān)家表示，從最新數據和情況來(lái)看，政策的出臺已經(jīng)起到了一定的效果，明年的煤炭市場(chǎng)行情到底如何，有待觀(guān)察。不過(guò)可以確信，在各方合力下，可以期待煤炭行業(yè)的春天不會(huì )太遠。