發(fā)展中國家力爭氣候談判主導權 中國作用顯著(zhù)

利馬氣候大會(huì )日程已過(guò)半，與往屆“劍拔弩張”不同，本屆大會(huì )氣氛總體較緩和，雖然在一些問(wèn)題上仍有爭議，但各方代表都對會(huì )議取得成果持樂(lè )觀(guān)態(tài)度。本次大會(huì )上，發(fā)展中國家主導氣候談判的作用越來(lái)越突出，這為2015年在巴黎大會(huì )上達成新的協(xié)議打下重要基礎。

備戰巴黎大會(huì )

本屆利馬大會(huì )的一個(gè)重要任務(wù)，是推動(dòng)各方就巴黎大會(huì )上要達成的2020年后應對氣候變化新協(xié)議的要素交換意見(jiàn)、增進(jìn)理解和縮小分歧。

發(fā)展中國家主張新協(xié)議包括減緩、適應、資金、技術(shù)轉讓、能力建設和透明度等要素，并認為這些要素具同等重要性。發(fā)達國家則主要突出減緩，不愿在適應、資金、技術(shù)轉讓等方面做出承諾。事實(shí)上，發(fā)展中國家的行動(dòng)力度很大程度上取決于資金、技術(shù)等支持，但一涉及這些問(wèn)題，發(fā)達國家總不愿采取實(shí)際行動(dòng)。

如何落實(shí)共同但有區別的責任原則，如何讓新協(xié)議中規定的主要要素形成機制等，都急需各國達成一致，讓氣候談判更進(jìn)一步。

中國代表團副團長(cháng)、首席談判代表蘇偉說(shuō)：“我們對第一周會(huì )議進(jìn)展持積極評價(jià)，但是涉及核心問(wèn)題仍需在部長(cháng)級會(huì )議進(jìn)一步磋商。圍繞明年巴黎大會(huì )最終取得怎樣成果，特別是各方期待的2015年新協(xié)議能否如期達成，才是利馬會(huì )議的重頭戲。”

歐盟談判代表埃利娜·巴德馬說(shuō)：“很明顯，下周我們將會(huì )加倍工作，爭取在利馬會(huì )議上取得積極成果。我們必須拋棄一些曾經(jīng)的‘舒適’，做出一些‘犧牲’，去尋求與其他各方的共同點(diǎn)，推動(dòng)談判取得進(jìn)展。”

督促落實(shí)承諾

利馬會(huì )議除了為巴黎會(huì )議做準備外，另一個(gè)重要任務(wù)就是督促落實(shí)此前協(xié)議規定的措施，大會(huì )對各國落實(shí)2020年前行動(dòng)分別進(jìn)行了評估。

中國代表團副團長(cháng)、外交部氣候變化談判特別代表高風(fēng)說(shuō)，當前發(fā)達國家在提高減排力度方面遲遲不做出承諾，甚至不同意發(fā)展中國家提出的成立接觸小組進(jìn)行督促，雙方已形成僵局。此外，資金問(wèn)題同樣任重道遠。“我們希望發(fā)達國家能在已有的政治承諾基礎上繼續努力，我們歡迎他們已經(jīng)做出的努力，同時(shí)認為目前的資金量與《哥本哈根協(xié)議》所確定的承諾相比差距還很大”。

比如行動(dòng)方案方面的承諾，利馬大會(huì )前，美國提出了自己的減排目標，但這一目標是否足夠還需核算；日本迄今為止沒(méi)有具體承諾；歐盟提出到2030年溫室氣體排放量較1990年水平減少40%，但事實(shí)上歐洲減排的潛力還很大。

到2015年5月前各方提出自主行動(dòng)目標，是達成巴黎協(xié)議的重要條件。聯(lián)合國環(huán)境規劃署5日在大會(huì )期間發(fā)布的首份全球《適應差距報告》指出，在適應氣候變化方面，世界各國在資金、技術(shù)和知識領(lǐng)域都存在巨大差距，即使到本世紀末全球氣溫升幅能控制在2攝氏度以?xún)鹊乃?，發(fā)展中國家適應氣候變化的成本可能是以往估算的2到3倍。這顯然又給各國的自主貢獻目標提出更高要求。

蘇偉說(shuō)：“敦促發(fā)達國家盡快采取實(shí)際步驟、盡快落實(shí)第二承諾期承諾是本次會(huì )議的重要議題。一方面要求發(fā)達國家盡快批準《京都議定書(shū)》第二承諾期修正案，另一方面要進(jìn)一步提高發(fā)達國家2020年前的減排力度，真正落實(shí)向發(fā)展中國家提供技術(shù)資金能力建設支持的相關(guān)承諾。”

下周的部長(cháng)級會(huì )議可以對談判進(jìn)程提供更多政治方面的指導，某些重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題有望在更高層次得到解決。

主導力量顯現

在氣候變化問(wèn)題上，發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的分歧始終存在，而在這兩大力量的博弈中，發(fā)展中國家正努力爭取更多談判主導權，尤其是中國在其中發(fā)揮了重要作用。

從會(huì )前開(kāi)始，中國就與77國集團等密切溝通。而由中國和巴西、南非、印度組成的“基礎四國”，以負責任大國的態(tài)度，致力于維護廣大發(fā)展中國家的利益，在堅持共同而有區別的責任原則下，推動(dòng)南南合作機制。雖然它們不是發(fā)達國家，卻主動(dòng)向其他發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)，贏(yíng)得了尊重。

聯(lián)合國環(huán)境開(kāi)發(fā)署副執行主任易卜拉欣·蒂亞烏說(shuō)，中國等發(fā)展中大國不但自己制定了減排目標，同時(shí)也愿意向其他發(fā)展中國家提供援助，給全球應對氣候變化貢獻了彌足珍貴的力量。

此外，利馬大會(huì )前發(fā)布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》也對談判進(jìn)程起到重要的推動(dòng)作用。各方代表、主要媒體和與會(huì )專(zhuān)家學(xué)者都對中美聯(lián)合聲明的意義予以肯定。蘇偉說(shuō)：“國際社會(huì )對此普遍給予高度評價(jià)和充分肯定，相信聲明會(huì )直接對利馬會(huì )議產(chǎn)生積極重要的影響，推動(dòng)巴黎新協(xié)議的談判進(jìn)程。”