引入市場(chǎng)機制 環(huán)境污染第三方治理成趨勢

“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”是人們經(jīng)常聽(tīng)到的污染治理模式。不過(guò)，隨著(zhù)第三方治理的出現，這種模式可能會(huì )很快被取代。近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求，推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)政府向社會(huì )購買(mǎi)環(huán)境監測服務(wù)。這表明環(huán)境污染第三方治理作為我國環(huán)境污染治理的重要途徑，已經(jīng)獲得了中央政府的認可。

“企業(yè)環(huán)境污染第三方治理是指排污企業(yè)與專(zhuān)業(yè)環(huán)境服務(wù)公司簽訂合同協(xié)議，通過(guò)付費購買(mǎi)污染減排服務(wù)，以實(shí)現達標排放的目的，并與環(huán)保監管部門(mén)共同對治理效果進(jìn)行監督。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華向記者表示，環(huán)境污染第三方治理引入市場(chǎng)機制，實(shí)現環(huán)境污染治理的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化，對于提升環(huán)境污染治理水平、加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟轉型升級、促進(jìn)政府職能轉變和環(huán)境管理轉型，具有積極的推動(dòng)作用。

企業(yè)自行治污存弊端

環(huán)境污染治理已成為近年來(lái)的焦點(diǎn)，環(huán)保投入年年增加，各類(lèi)環(huán)境污染治理設施加速建設，為何環(huán)境質(zhì)量卻不見(jiàn)明顯提升？業(yè)界專(zhuān)家普遍認為，原因在于很多治理設施沒(méi)有發(fā)揮效力，因為缺乏社會(huì )責任和有效監管，工業(yè)企業(yè)自覺(jué)控污減排的意識淡薄，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的思路已經(jīng)很難行得通。

根據全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )提供的數據，我國工業(yè)污染占總污染的７０％以上，是環(huán)境污染的主要根源。今年發(fā)布的《中國低碳經(jīng)濟發(fā)展報告（２０１４）》指出，２０１３年我國霧霾發(fā)生面積大、持續時(shí)間長(cháng)、污染程度更高、危害程度加大，中國要根治霧霾問(wèn)題最快至少需要１５－２０年左右。水體方面，中國工程院院士、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長(cháng)孟偉表示，中國污水排放總量遠超過(guò)環(huán)境容量，僅化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）就超出環(huán)境容量４倍多。土壤污染方面，《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，全國土壤污染嚴重總超標率達１６．１％，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu)，工礦業(yè)廢棄土壤環(huán)境問(wèn)題突出。

多年來(lái)，我國工業(yè)污染防治一直走的是“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的分散治污之路。這樣的管理模式雖然對我國工業(yè)污染治理起到了一定的成效，但隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的管理模式受到了越來(lái)越多的挑戰。

“企業(yè)作為市場(chǎng)競爭主體和自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的獨立法人，在經(jīng)濟利益驅動(dòng)下，很多企業(yè)想方設法地降低防治成本，總是為單純地追求經(jīng)濟效益而減少對環(huán)保的各種投入，難以從宏觀(guān)和長(cháng)遠的角度建立有利于環(huán)境保護的自我約束機制。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )會(huì )長(cháng)文一波表示，由于受自身規模、經(jīng)濟實(shí)力和技術(shù)水平等因素的制約，每個(gè)企業(yè)都自建污染治理設施處理自身排放的污染物，實(shí)際上很難做到。即使建了污染治理設施也常處于半開(kāi)半關(guān)狀態(tài)，給監督管理增加了難度。另外，污染治理設施實(shí)行非專(zhuān)業(yè)化、非社會(huì )化管理，運行效率低下，結果導致一些地區污染治理設施因缺乏資金而無(wú)力興建，即使有的地方建得起也無(wú)力運行，造成建得越多包袱越重現象的發(fā)生，嚴重影響污染治理效果。

“工業(yè)污染治理投資效率低下有多種原因，其中一個(gè)重要原因是‘誰(shuí)污染誰(shuí)治理’的模式。”駱建華表示，要求污染企業(yè)自行解決治理問(wèn)題，而企業(yè)本身又缺少這樣的技術(shù)儲備和人才。更有甚者，“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”還為企業(yè)偷排超排等不法行為提供了便利，也給行政部門(mén)嚴格執法帶來(lái)難題，增加了執法成本和執法難度。