"史上最嚴厲"環(huán)保法實(shí)施在即 "按日計罰"更具威懾力

違法排污拒不改正者將“按日計罰”！再過(guò)一個(gè)多月，“史上最嚴厲”新環(huán)保法將實(shí)施。

說(shuō)起這部“打磨”25年之久的法律，全國人大常委會(huì )法工委副主任信春鷹頗有感觸，“環(huán)保法的修改是針對我國嚴峻環(huán)境現實(shí)的一記重拳，它將對整個(gè)環(huán)境質(zhì)量的提升產(chǎn)生重要作用。”

信春鷹的信心源自新環(huán)保法出臺的審慎——歷經(jīng)4次審議。也源自新環(huán)保法“向污染宣戰”的決心——加大違法排污懲罰力度。新環(huán)保法規定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。”

如此罕見(jiàn)的懲治力度，始于我國環(huán)境污染治理“違法成本低、守法成本高”的困局。據統計，我國環(huán)境違法成本平均不及環(huán)境治理成本的10%，更不及環(huán)境危害代價(jià)的2%。

2013年5月，環(huán)保部通報的華北6省市地下水污染專(zhuān)項檢查結果顯示，55家企業(yè)存在利用滲井等排放、輸送或者存貯污水的違法問(wèn)題，各級環(huán)保部門(mén)對88家企業(yè)處以罰款，總額僅為613萬(wàn)余元，平均每家企業(yè)只罰款7萬(wàn)元左右。

與過(guò)低排污成本相對應的，是高昂的“守法代價(jià)”。“企業(yè)治理污染需要大量資金，設備投入大，設施運行成本也非常高，如果不運行或少運行污染防治設備，產(chǎn)品成本就可大幅降低。”環(huán)保部政策法規司法規處處長(cháng)李靜云表示。

對此，信春鷹亦深有體會(huì )。在一次赴地方調研中，信春鷹發(fā)現，有的發(fā)電廠(chǎng)的環(huán)保設備常常處于“睡覺(jué)”狀態(tài)。“一個(gè)10萬(wàn)千瓦的發(fā)電機組，每天的環(huán)保成本五六十萬(wàn)元，如果不開(kāi)環(huán)保設備也就罰1萬(wàn)元，誰(shuí)不會(huì )算這個(gè)賬？”

而按照李靜云的說(shuō)法，“停運一套脫硫設施，每小時(shí)節省成本3萬(wàn)元，”停運一個(gè)月便可節省成本2160萬(wàn)元。對比之下，一些企業(yè)“屢教不改”也就不足為奇。“這在一定程度上刺激了違法者的僥幸心理，傷害了守法者的積極性，也造成‘守法吃虧’的環(huán)保困局。”李靜云坦陳。

鑒于此，新環(huán)保法特別作出補充，按日計罰規定中的罰款處罰，要依照有關(guān)法律法規，按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規定執行。

按日處罰，意味著(zhù)理論上對環(huán)境違法行為的處罰不設上限。“如果企業(yè)違法排污獲得的利益遠超違法成本，企業(yè)就有花錢(qián)‘買(mǎi)’污染的心理。”中國政法大學(xué)副教授胡靜認為，一旦按日計罰，違法企業(yè)一天拒不整改就增加一天的罰款，“高壓之下企業(yè)就得重新算算這筆污染賬是不是合適了。”

什么樣的污染行為適用按日計罰？計罰方式又如何？為保障新環(huán)保法能夠最大限度發(fā)揮“威力”，近日環(huán)保部制定配套文件《環(huán)境保護按日連續處罰暫行辦法》，對按日計罰的適用條件、實(shí)施程序、計罰期限等作出詳細規定。

根據《辦法》，通過(guò)滲井、滲坑等或者篡改、偽造監測數據、不正常運行防治污染設施等逃避監管方式排放污染物的，以及環(huán)評未批先建、無(wú)證排污、超標超量排污等違法排污行為，經(jīng)處罰責令后依舊拒不改正的，可實(shí)施按日連續處罰。按日連續處罰的計罰周期為責令改正違法行為決定書(shū)送達排污者之日的次日起至環(huán)境保護主管部門(mén)復查之日止；多次復查仍拒不改正的，計罰天數累計執行。

“配套細則讓新環(huán)保法更具可操作性，更具威懾力，今后企業(yè)若仍想僥幸違法，可就要‘三思’了。”胡靜表示。