解讀我國開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)釋放的信號

國家發(fā)展改革委4日公布了《關(guān)于深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》，推動(dòng)建立獨立的輸配電價(jià)體系，正式啟動(dòng)我國新一輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。通知明確，獨立輸配電價(jià)體系建立后，要積極推進(jìn)發(fā)電側和銷(xiāo)售側電價(jià)市場(chǎng)化，電網(wǎng)企業(yè)按政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費。

“電價(jià)改革是電力體制改革的核心內容，而輸配電價(jià)是電價(jià)改革最為關(guān)鍵的環(huán)節。”中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員景春梅說(shuō)，此次輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，將強化電網(wǎng)企業(yè)成本約束，并引入激勵性機制促使企業(yè)提高效率，是我國電力體制改革的“突破口”。

2002年國務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》，拉開(kāi)電力體制改革“大幕”。方案明確，改革的總體目標是打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，構建政府監管下的政企分開(kāi)、公平競爭、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。

作為電力體制改革的關(guān)鍵一環(huán)，電價(jià)改革也逐步推進(jìn)。2003年，我國出臺《電價(jià)改革方案》，提出中長(cháng)期目標是要在進(jìn)一步改革電力體制的基礎上，將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電價(jià)格、配電價(jià)格和終端銷(xiāo)售電價(jià)；發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競爭形成；輸電、配電價(jià)格由政府制定。同時(shí)，建立規范、透明的電價(jià)管理制度。

專(zhuān)家分析，電力體制改革十多年來(lái)，我國電力市場(chǎng)參與主體上已經(jīng)在發(fā)電端形成多主體競爭局面，但輸電、配電、售電垂直一體化的壟斷局面仍然存在，上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)也由政府制定。

長(cháng)江證券研究員鄔博華認為，電網(wǎng)壟斷格局所導致的行政電價(jià)體系給電力系統帶來(lái)體制性缺陷，導致發(fā)電成本向電價(jià)傳導不順暢，電廠(chǎng)盈利大幅波動(dòng)，同時(shí)發(fā)電企業(yè)效率差異未真正體現。當前用電需求增速趨緩的背景為再次電改提供了較好的窗口期。

“電價(jià)改革的思路就是‘管住中間、放開(kāi)兩頭’。”景春梅說(shuō)，在電力產(chǎn)業(yè)鏈上要放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，在發(fā)電和售電兩頭形成“多買(mǎi)多賣(mài)”的格局。當前，電價(jià)已經(jīng)成為推進(jìn)電力體制改革的障礙，沒(méi)有輸配電價(jià)的獨立，“兩頭”就很難放開(kāi)，市場(chǎng)化的電價(jià)機制也無(wú)法形成。不論從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律和電力體制改革的要求來(lái)看，獨立的輸配電價(jià)是必不可少的，這也是推動(dòng)上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)“兩頭放開(kāi)”的關(guān)鍵。

根據國家發(fā)展改革委披露的方案，此次深圳試點(diǎn)的核心，就是將現行電網(wǎng)企業(yè)依靠買(mǎi)電、賣(mài)電獲取購銷(xiāo)差價(jià)收入的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監管。即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎，核定準許成本和準許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨立的輸配電價(jià)。同時(shí)，明確了輸配電準許成本核定辦法，建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵機制。

瑞銀證券研究報告認為，“上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)由市場(chǎng)形成、輸配電價(jià)由政府定價(jià)”的改革方向意味著(zhù)電網(wǎng)不再掙價(jià)差，還原其公用事業(yè)屬性。

“此次改革對于電網(wǎng)企業(yè)的影響將是根本性的。”景春梅說(shuō)，在輸配電價(jià)改革的背景下，電網(wǎng)企業(yè)盈利模式將轉變?yōu)槭杖∵^(guò)網(wǎng)費。這是電力體制改革的必然趨勢，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律。長(cháng)期來(lái)看，電網(wǎng)企業(yè)順應這種趨勢，將有助于成為專(zhuān)業(yè)化的電力輸送主體，有利于提高輸電效率和電網(wǎng)的健康持續發(fā)展。

國家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負責人介紹，此次深圳輸配電價(jià)改革試點(diǎn)標志著(zhù)我國對電網(wǎng)企業(yè)監管方式的轉變，也是電價(jià)改革開(kāi)始提速的重要信號，將為推進(jìn)更大范圍的輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗，并為下一步推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革創(chuàng )造有利條件。