許勤華：絲綢之路經(jīng)濟帶促進(jìn)多邊能源合作

隨著(zhù)全球國際政治經(jīng)濟和這一地區區域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，絲綢之路經(jīng)濟帶框架內的能源多邊合作不斷地被賦予新的內容及內動(dòng)力。新絲綢之路經(jīng)濟帶框架內多邊能源合作有機遇，也有挑戰。

進(jìn)入21世紀，在“周邊外交”“一帶一路”外交方針指導下，中國與絲綢之路經(jīng)濟帶區域內國家的經(jīng)貿合作進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，卓有成效的務(wù)實(shí)合作為雙邊能源合作奠定了堅實(shí)基礎。

第一，天然氣在中國能源結構中的比重抬升。中國國內新一輪城鎮化建設的推進(jìn)、“綠色經(jīng)濟”的發(fā)展，以及節能減排的壓力，都使天然氣成為能源品種中的優(yōu)選種類(lèi)。

在可預見(jiàn)的時(shí)期內，中國對天然氣的需求量將迅速攀升，天然氣在中國能源結構中的比重也將不斷抬升，這就為中國與俄羅斯、中亞國家長(cháng)期在天然氣領(lǐng)域進(jìn)行合作提供了穩定的基礎。

第二，油氣工業(yè)設備的升級換代。在今后的一段時(shí)間內，俄羅斯、中亞國家將進(jìn)入工業(yè)設備大規模的升級換代期。2008年金融危機以來(lái)，油氣價(jià)格的回升為這些國家提供了油氣基礎設施升級換代的資金。中亞國家工業(yè)設備的升級換代為中國企業(yè)出口相關(guān)設備、進(jìn)行技術(shù)改造、開(kāi)展經(jīng)濟合作帶來(lái)了新機遇。

從現實(shí)條件來(lái)說(shuō)，中國的經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)水平普遍高于中亞國家，有利于中國對中亞輸出技術(shù)，使雙方進(jìn)行縱向的產(chǎn)業(yè)整合，從而為未來(lái)的經(jīng)濟一體化創(chuàng )造必要的條件。

第三，基礎設施的優(yōu)化?；A設施建設具有顯著(zhù)的外溢效應，絲綢之路經(jīng)濟帶區域內國家也希望將本國打造成亞歐大陸上的交通樞紐，近年來(lái)高度重視基礎設施建設。中國可以主動(dòng)介入這一進(jìn)程，以此帶動(dòng)雙方的能源合作，并引導其向對中國有利的方向發(fā)展。

第四，煤炭資源開(kāi)發(fā)和電力設施建設。中亞貧油氣國吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦為實(shí)現能源獨立，大力發(fā)展煤炭和電力工業(yè)，這為中國提供了與這個(gè)國家進(jìn)行合作的良好機遇。

塔國煤儲量非常豐富，但國內產(chǎn)量無(wú)法滿(mǎn)足本國需求，工業(yè)生產(chǎn)依靠進(jìn)口天然氣，因此塔國決定大力發(fā)展煤炭工業(yè)，以減少對進(jìn)口油氣產(chǎn)品的依賴(lài)。這就為中國企業(yè)進(jìn)入塔國煤炭產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造了良好條件。

第五，“后《京都議定書(shū)》時(shí)代”所帶來(lái)的低碳合作。近幾年來(lái)，圍繞“后《京都議定書(shū)》時(shí)代”溫室氣體排放數額分配和承擔責任的爭論較為激烈，同時(shí)，低碳經(jīng)濟在世界上的發(fā)展方興未艾。這些都催生出國家間的低碳合作，賦予國際能源合作全新的內容和形式。

對中國來(lái)說(shuō)，與中亞各國開(kāi)展低碳合作具有極為廣闊的范圍和深刻的內涵。就范圍而言，低碳合作既包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、原子能等新能源領(lǐng)域合作，又包括清潔發(fā)展機制下的技術(shù)援助；既包括能源的開(kāi)發(fā)，又包括能源效率的提高和節能降耗。

不過(guò)，在看到合作機遇的同時(shí)，也需注意合作所需應對的新挑戰。根據中亞地區新的政治經(jīng)濟形勢，以及中國面對的戰略困局狀況，筆者認為，中國與中亞各國的能源合作仍面臨以下挑戰。

首先是關(guān)稅同盟和統一經(jīng)濟空間的排斥效應。關(guān)稅同盟和統一經(jīng)濟空間是一個(gè)新生事物，對中國的長(cháng)期影響尚難準確判斷，其實(shí)際影響和發(fā)展趨勢仍需密切觀(guān)察。

無(wú)疑，俄羅斯借助關(guān)稅同盟和統一經(jīng)濟空間，實(shí)質(zhì)上主導了中亞地區乃至整個(gè)獨聯(lián)體地區經(jīng)濟一體化的進(jìn)程。在俄羅斯的操控下，中亞經(jīng)濟一體化乃至未來(lái)更高程度的一體化都將首先服從和服務(wù)于俄羅斯的國家利益?？梢哉f(shuō)，俄羅斯的舉動(dòng)是對中國一直以來(lái)力圖推動(dòng)在上海合作組織的框架內進(jìn)行區域經(jīng)濟一體化行動(dòng)的打擊。俄羅斯在事實(shí)上掌握了中亞經(jīng)濟一體化的主導權。

其次是美日等國的價(jià)值觀(guān)外交。絲綢之路經(jīng)濟帶所屬區域特別是中亞地區，向來(lái)就是群雄逐鹿之地，中國與中亞各國開(kāi)展能源合作不可避免地受到其他國家對中亞政治經(jīng)濟政策的影響。而中亞各國也有意無(wú)意地將多種勢力引入中亞，使各種勢力相互牽制，從而保持力量均衡，為本國創(chuàng )造最優(yōu)合作條件。

美日在中亞地區的合作策略有從務(wù)實(shí)合作向務(wù)實(shí)和意識形態(tài)上的務(wù)虛合作并重方向轉化的可能，這顯然在無(wú)形中提升了中國與中亞地區的合作成本，不利于中國與中亞順利開(kāi)展合作。美日的價(jià)值觀(guān)外交如果與其對中亞的發(fā)展援助、宣傳途徑等有機結合起來(lái)，就會(huì )產(chǎn)生相當大的迷惑性和誘惑性，從而在更深程度上威脅中國與中亞地區的能源合作。

另外，隨著(zhù)中國海外利益在中亞地區延伸，越來(lái)越多的中國人在中亞從事經(jīng)濟和商貿活動(dòng)，中亞各國內部的有組織犯罪活動(dòng)對中國人的人身安全和經(jīng)貿活動(dòng)的開(kāi)展構成了威脅。中國在與中亞開(kāi)展經(jīng)濟合作的同時(shí)，也需要同時(shí)開(kāi)展政府治理領(lǐng)域的合作，提供必要的警務(wù)和技術(shù)援助，以維護中國海外利益安全。(作者許勤華教授，為中國人民大學(xué)國際能源戰略研究中心主任)