中國推廣清潔能源仍存阻力 英媒：亟待改革

外媒稱(chēng)，中國在過(guò)去30年內取得的很多成就—令人印象深刻的經(jīng)濟增長(cháng)、全球地位上升以及數億人生活水準大幅改善—都可歸功于一個(gè)決定：放棄毛澤東時(shí)代束縛經(jīng)濟發(fā)展的中央計劃模式。然而，一些重要行業(yè)尚未擁抱市場(chǎng)。發(fā)電行業(yè)就是其中之一。在中國努力調和激增的能源需求與清潔日益有毒的環(huán)境這一需要之際，改革變得愈發(fā)緊迫。

據英國《經(jīng)濟學(xué)家》網(wǎng)站10月24日報道，中國知道，必須減輕對“臟煤”的依賴(lài)、更多使用可再生能源。在中國去年新增的發(fā)電能力中，風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源所占比重首次超過(guò)礦物燃料和核能發(fā)電。

報道稱(chēng)，中國希望滿(mǎn)足城市人口不斷增加導致的激增的電力需求，以及維持各行業(yè)平穩運行。在這兩方面，中國表現尚可，很少停電。但人們對籠罩如此多中國城市的有毒空氣越來(lái)越憤怒、越來(lái)越直言不諱地進(jìn)行批評，讓官員們擔憂(yōu)。中國意識到，其國際地位在一定程度上取決于本國為限制碳排放所做的努力。這要求中國擺脫對煤的依賴(lài)。目前，煤為中國提供了將近80%能源。

報道稱(chēng)，在很大程度上尚未進(jìn)行改革、為大型國企所支配的電力行業(yè)阻礙著(zhù)進(jìn)步。這些大型國企在僵硬死板的計劃、遮遮掩掩的作風(fēng)和監管不力等因素作用下運營(yíng)。電力供應商幾乎毫無(wú)在價(jià)格、效率或環(huán)保等方面展開(kāi)競爭的動(dòng)機。世界自然基金會(huì )和能源轉型研究所這兩個(gè)國際非政府組織稱(chēng)，這些控制著(zhù)所有輸電配電網(wǎng)絡(luò )和大部分非可再生能源發(fā)電的國企是“不受監管的壟斷企業(yè)”。這些企業(yè)的高管通常由中央政府任命，但他們往往與地方領(lǐng)導人結盟、以抵抗眾多在很大程度上沒(méi)有強制實(shí)施手段的監管部門(mén)的監督。

報道稱(chēng)，一個(gè)問(wèn)題是中國的“調度”體系：即決定在某一時(shí)刻由哪些電企向電網(wǎng)供電。美國非政府組織監管援助項目組織的一篇報告指出，在大多數國家，作出調度決定是為了將成本（包括環(huán)境成本）降至最低。在中國，各項規章似乎也是為了鼓勵類(lèi)似態(tài)度：電網(wǎng)運營(yíng)商應該優(yōu)先讓較有效率和較環(huán)保的發(fā)電企業(yè)提供的電入網(wǎng)。實(shí)際上，電網(wǎng)運營(yíng)商更傾向于幫助煤電企業(yè)收回投資成本。

雙方都是與能源相關(guān)的國企組成的一個(gè)成員間相互勾結的俱樂(lè )部的成員。即便電網(wǎng)運營(yíng)商試圖遵守規則，他們也無(wú)能為力。煤電企業(yè)輕易就能隱瞞他們的浪費污染狀況。

因此，風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電企業(yè)發(fā)現，妨礙自己發(fā)展的不僅是其技術(shù)的高成本。在中國，很多清潔能源被浪費了。隨著(zhù)電網(wǎng)系統應對風(fēng)電等不穩定電源構成的技術(shù)挑戰的能力有所增強，“棄風(fēng)限電”（指發(fā)出來(lái)的電沒(méi)有進(jìn)入電網(wǎng)）率近年來(lái)有所下降。但就全國而言，“棄風(fēng)限電”率仍有10%左右。在英國，在2011年到2013年間，這一數字不到2%。

報道稱(chēng)，2007年，政府在5個(gè)省份發(fā)起試點(diǎn)改革，鼓勵提高調度的效率，但幾乎沒(méi)有成效，后來(lái)沒(méi)有推廣。監管援助項目組織駐北京辦事處的馬克斯·迪普伊說(shuō)，這一計劃遭到反對，因為沒(méi)有對部分市場(chǎng)份額被清潔電能企業(yè)搶走的煤電企業(yè)進(jìn)行補償。

報道稱(chēng)，在中國經(jīng)濟繁榮高峰期，幾乎所有可供使用的電能都受到歡迎，因此，需要作出的調度決定要少一些。評級機構穆迪公司的鐘汶權說(shuō)，隨著(zhù)經(jīng)濟增速放緩，電網(wǎng)運營(yíng)商現在可以抓住機會(huì )實(shí)施正確的調度政策。改革能助一臂之力：在電網(wǎng)管理方面引入更多競爭機制，目前國家電網(wǎng)公司控制著(zhù)中國大部分電網(wǎng)，是世界上最大的國家配電公司。更嚴厲地懲罰臟能源的生產(chǎn)者和輸送者，為使用清潔能源提供更多激勵，以及成立一個(gè)強有力的監管機構。北京的官員普遍支持此種變革。但他們需要努力攻破毛澤東時(shí)代經(jīng)濟的最后堡壘。