北京、天津等地排污收費標準提高5—15倍

根據全國人大常委會(huì )2014年監督工作計劃，今年5月至9月，全國人大環(huán)資委組成人員和全國人大代表共41人組成5個(gè)檢查組分赴10省(市)開(kāi)展了大氣污染防治法實(shí)施情況的監督檢查。

昨日，全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)沈躍躍介紹，執法檢查組發(fā)現，結構性污染、地方政府及部門(mén)執法監管責任落實(shí)不到位的問(wèn)題依舊突出。

74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5濃度下降7.9%

檢查組檢查了京津冀及周邊、長(cháng)三角、珠三角等大氣污染防治重點(diǎn)區域，同時(shí)還委托其他省(區、市)人大常委會(huì )對本行政區域的大氣污染防治情況進(jìn)行檢查。

數據顯示，2014年上半年，74個(gè)重點(diǎn)城市細顆粒物(PM2.5)濃度同比下降7.9%，可吸入顆粒物(PM10)濃度下降6.5%，達標天數比例提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。

沈躍躍指出，主要污染物排放總量控制制度的實(shí)施取得初步進(jìn)展。“各地積極推動(dòng)排污收費制度的實(shí)施，不斷提高主要污染物排放收費標準，北京、天津等地提高了5—15倍。”

此外，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)發(fā)布了新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，將細顆粒物、臭氧和一氧化碳濃度限值納入指標體系，制定了200多項涉氣環(huán)境標準、技術(shù)政策和規范等，不斷提高火電等重點(diǎn)行業(yè)排放要求。

大氣污染類(lèi)舉報案件八成未查處

執法檢查組認為，當前大氣環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè )觀(guān)，形勢依然嚴峻。

有的地方政府過(guò)于追求發(fā)展速度，重化工產(chǎn)能快速擴張，鋼鐵、水泥、電解鋁等高污染、高耗能的產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，產(chǎn)業(yè)結構重型化特征明顯。一些地方政府改善大氣環(huán)境質(zhì)量的責任尚未完全落實(shí)，存在人情執法、以罰代管等問(wèn)題，違法排污行為得不到有效遏止。一些地方排污費收取不規范，存在少征、漏征現象。

此外，沈躍躍介紹，基層監管能力嚴重不足，調查難、取證難、查處難問(wèn)題也較為突出。“大氣污染源點(diǎn)多面廣，基層環(huán)保執法力量薄弱，監管手段落后。”2013年，環(huán)境保護部接到的舉報案件中，大氣污染類(lèi)占73%，但在全年查處案件中大氣污染類(lèi)僅占12%。

另?yè)嘘P(guān)部門(mén)統計，由于監管職責不夠明確，大氣污染防治法規定的52項管理職能中，有20項沒(méi)有明確管理部門(mén)。有的管理職能存在交叉情況，比如，機動(dòng)車(chē)管理職能涉及環(huán)保、公安、工業(yè)、交通、質(zhì)檢等13個(gè)部門(mén)，部門(mén)間未能有效協(xié)調聯(lián)動(dòng)。

修改大氣污染防治法列入今年立法計劃

此外，一些企業(yè)法律意識淡薄，尚未真正落實(shí)防治污染的主體責任。

沈躍躍介紹，部分企業(yè)治污設施不正常運行，采取“一來(lái)就停，一走就排”、“晝停夜排”、瞞報虛報監測數據等方式應付和逃避執法監管。企業(yè)違法排污被查處后的罰款額度遠低于治污成本，不少企業(yè)寧愿交罰款也不主動(dòng)治污。

全國人大常委會(huì )已將修改大氣污染防治法列入今年立法計劃。

檢查中，各方面對現行大氣污染防治法提出的修改意見(jiàn)主要有：明確地方政府的環(huán)保責任，強化對地方各級政府、有關(guān)部門(mén)及其負責人的考核；強化企業(yè)治污主體責任，加大對違法企業(yè)及相關(guān)責任人的懲處力度等等。

最近，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)已就大氣污染防治法(修訂草案)公開(kāi)征求意見(jiàn)，下一步要認真研究各方面意見(jiàn)，盡快形成修改草案，如期提請全國人大常委會(huì )審議。