山東《2014-2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案》（全文）

日前，北極星節能環(huán)保網(wǎng)從山東省人民政府獲悉：為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014-2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案的通知》(國辦發(fā)〔2014〕23號)，全面推進(jìn)我省生態(tài)文明建設，確保完成“十二五”節能減排降碳目標，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

工作目標：2014年，單位地區生產(chǎn)總值(GDP)能耗和二氧化碳排放量分別下降2.8%、3.2%，2015年完成“十二五”節能降碳目標任務(wù);2014-2015年，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降1.8%、1.2%、2.4%、5.5%以上。

一、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整

1.加大淘汰落后產(chǎn)能力度。積極化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，2014年完成平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。2015年年底前，全省壓縮鋼鐵產(chǎn)能1000萬(wàn)噸以上，淘汰電解鋁行業(yè)16萬(wàn)安培以下預焙槽。煉油行業(yè)逐步淘汰200萬(wàn)噸/年及以下常減壓裝置。

2.加快發(fā)展節約型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，強化政策措施落實(shí)情況監督檢查。到2015年年底，服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的比重分別達到44%和10%左右。加強節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地建設，重點(diǎn)培育30個(gè)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地。加快發(fā)展節能環(huán)保服務(wù)業(yè)，搭建一站式服務(wù)平臺，積極推行合同能源管理，培育一批有實(shí)力的節能咨詢(xún)服務(wù)和環(huán)境污染治理等第三方機構。到2015年年底，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到5500億元，培育30家銷(xiāo)售收入過(guò)50億元的節能環(huán)保企業(yè)。

3.調整優(yōu)化能源消費結構。落實(shí)壓減煤炭消費政策措施，產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新上耗煤項目必須嚴格實(shí)行煤炭消耗等量或減量替代政策，力爭到2015年年底前實(shí)現煤炭消費總量“由增轉降”。全面推進(jìn)煤炭清潔利用，鼓勵工業(yè)窯爐和鍋爐使用清潔能源。開(kāi)采高硫高灰煤炭必須同步建設煤炭洗選設施。加快實(shí)施外電入魯戰略。增加天然氣供應，力爭到2015年全省天然氣消費量達到120億立方米。大力發(fā)展非化石能源，到2015年年底，新能源發(fā)電裝機規模達到1000萬(wàn)千瓦，占全省電力裝機的比重達到12%，非化石能源占一次能源消費量的比重提高到4.5%。

4.強化能評環(huán)評約束。加強能評、環(huán)評監管，從嚴把好高耗能、高排放項目能效排污關(guān)口，落實(shí)好高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能能耗等量或減量置換政策。對年綜合能耗超過(guò)10萬(wàn)噸標準煤的項目，項目所在地必須作出將項目新增能耗納入當地能源消費總量的書(shū)面承諾。對未取得污染物總量控制指標的項目不予環(huán)評審批，對未完成節能減排目標的市、縣(市、區)和空氣質(zhì)量不達標且污染反彈區域，暫停新增能耗和主要污染物排放項目能評、環(huán)評審批。

二、加快實(shí)施節能減排降碳工程

5.積極實(shí)施重點(diǎn)工程。圍繞鋼鐵、建材、有色、紡織等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施一批節能改造項目，形成節能能力500萬(wàn)噸標準煤。推廣低溫余熱利用、高效節能變壓器等節能技術(shù)裝備，形成節能能力100萬(wàn)噸標準煤。實(shí)施愛(ài)心陽(yáng)光工程，支持學(xué)校、醫院、養老院使用太陽(yáng)能集熱系統。實(shí)施工業(yè)綠動(dòng)力計劃，加快太陽(yáng)能光熱工業(yè)化利用。推進(jìn)脫硫脫硝工程建設，完成3647萬(wàn)千瓦燃煤機組脫硝改造、914萬(wàn)千瓦燃煤機組煙氣旁路拆除、2125平方米鋼鐵燒結機脫硫設施安裝、5069萬(wàn)噸熟料產(chǎn)能的新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)脫硝設施安裝任務(wù)，到2015年年底分別新增二氧化硫、氮氧化物減排能力3.5萬(wàn)噸、23萬(wàn)噸以上。加大城鎮污水集中處理力度，加快污水收集管網(wǎng)建設，新增城鎮污水日處理能力150萬(wàn)噸;實(shí)施畜禽養殖污染治理工程，規?；笄蒺B殖場(chǎng)和養殖小區配套建設廢棄物處理設施，到2015年年底前分別新增化學(xué)需氧量、氨氮減排能力19.4萬(wàn)噸、2.3萬(wàn)噸。

6.加快更新改造燃煤鍋爐。開(kāi)展鍋爐能源消耗和污染排放調查。組織實(shí)施燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合提升工程，推廣應用高效節能環(huán)保鍋爐。城市建成區熱力管網(wǎng)覆蓋范圍內，除保留必要的應急、調峰供熱鍋爐外，2014年年底前，重點(diǎn)控制區(濟南、青島、淄博、濰坊、日照市)淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐、茶浴爐總數的70%，一般控制區(棗莊、東營(yíng)、煙臺、濟寧、泰安、威海、萊蕪、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市)淘汰50%。到2015年年底，除必要保留的以外，淘汰城市建成區10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。嚴格落實(shí)地方燃煤鍋爐排放標準要求，推進(jìn)燃煤鍋爐除塵提標改造。

7.加大機動(dòng)車(chē)減排力度。做好國Ⅳ車(chē)用柴油升級準備工作，自2015年1月1日起，全面供應國Ⅳ車(chē)用柴油。建立健全煉化企業(yè)油品質(zhì)量控制制度，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格車(chē)用油品的行為。加強對加油站的監管，加大油品抽檢力度，對油品質(zhì)量不達標的加油站，依法依規采取限期整改、停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)證照、公開(kāi)曝光等方式，加大懲處力度。落實(shí)《山東省治理淘汰黃標車(chē)工作方案》(魯政辦字〔2014〕98號)，加大黃標車(chē)治理力度，實(shí)施黃標車(chē)提前淘汰補貼制度，2014年和2015年，分別淘汰黃標車(chē)及老舊車(chē)49.9萬(wàn)輛、66.6萬(wàn)輛。對未取得環(huán)保檢驗標志的機動(dòng)車(chē)，不予核發(fā)機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗合格標志。未達到國家機動(dòng)車(chē)排放標準的車(chē)輛不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售，公安部門(mén)不予辦理注冊和轉移登記。鼓勵有條件的地區提前實(shí)施下一階段機動(dòng)車(chē)排放標準。

8.強化水資源節約和污染防治。嚴格用水定額管理，推廣應用節水技術(shù)產(chǎn)品，鼓勵高耗水行業(yè)開(kāi)展節水改造。推進(jìn)海水淡化，加強苦咸水、礦井水等非常規水資源綜合利用。實(shí)施國家地下水監測工程，加強地下水動(dòng)態(tài)和水質(zhì)污染監測。落實(shí)國家水污染防治行動(dòng)計劃，重點(diǎn)保護飲用水水源地和水質(zhì)良好湖泊，嚴格水功能區監督管理，繼續推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治，確保2015年全省重要河流湖泊水功能區水質(zhì)達標率不低于60%。以南水北調沿線(xiàn)和小清河流域為重點(diǎn)，深化和完善“治、用、保”流域治污體系。各地要盡快制定城鎮集中式飲用水水源地保護區劃定方案，對2015年年底前未經(jīng)審批的市、縣(市、區)，暫停建設項目環(huán)評審批。加大農村、農業(yè)面源污染防治力度。

9.實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)工程。以循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設、園區循環(huán)化改造、城市礦產(chǎn)示范基地、餐廚廢棄物資源化利用等為重點(diǎn)，實(shí)施225個(gè)重點(diǎn)支撐項目，培育循環(huán)經(jīng)濟示范單位，總結推廣一批循環(huán)經(jīng)濟典型模式。加強資源綜合利用，完善相關(guān)政策措施，加快氧化鋁赤泥、黃金尾礦的綜合利用，促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同處理城市和產(chǎn)業(yè)廢棄物。落實(shí)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，加強清潔生產(chǎn)項目管理，嚴格開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作。探索開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計，創(chuàng )建生態(tài)設計示范企業(yè)。

三、狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳

10.加強工業(yè)節能降碳。實(shí)施節能管理數字化工程，在重點(diǎn)行業(yè)建設100個(gè)企業(yè)能源管理中心。組織開(kāi)展工業(yè)電機能效提升計劃，推廣高效節能電機1000萬(wàn)千瓦。持續開(kāi)展千家企業(yè)節能低碳行動(dòng)，強化法規標準約束，在千家企業(yè)基本建立能源管理體系，增強企業(yè)節能內生動(dòng)力。到2015年，千家企業(yè)實(shí)現節能量2530萬(wàn)噸標準煤以上。國有企業(yè)要率先垂范，力爭提前完成“十二五”節能目標。完善能源管理師制度，到2015年，培訓能源管理師1萬(wàn)人。推動(dòng)建立企事業(yè)單位碳排放報告制度，建立山東省溫室氣體排放數據庫。

11.推進(jìn)建筑節能降碳。大力實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，政府投資或以政府投資為主的機關(guān)辦公建筑、公益性建筑、保障性住房及單體面積2萬(wàn)平方米以上的公共建筑全面執行綠色建筑標準。積極推進(jìn)建筑工業(yè)化，支持推廣模塊化建筑。鼓勵應用低輻射鍍膜玻璃等綠色建材。大力推行太陽(yáng)能光熱建筑一體化，鼓勵建筑物高度100米以下的新建、改建、擴建的住宅和集中供應熱水的公共建筑安裝使用太陽(yáng)能熱水系統。加強既有建筑供熱計量及節能改造，2015年所有實(shí)行集中供熱的新建建筑和已完成供熱計量改造的建筑，實(shí)行按用熱量計價(jià)收費。到2015年，新增綠色建筑5000萬(wàn)平方米;太陽(yáng)能光熱建筑應用面積達到1.5億平方米，城鎮應用可再生能源的新建建筑達到50%;完成既有居住建筑供熱計量及節能改造2500萬(wàn)平方米;全省單位建筑面積供熱能耗降至20公斤原煤以下。

12.強化交通運輸節能降碳。加大甩掛運輸、多式聯(lián)運等新型運輸組織方式推廣力度，力爭2015年甩掛運輸承運比重達到5%。繼續推進(jìn)高速公路不停車(chē)收費與服務(wù)系統(ETC)建設，到2015年年底，全省高速公路主線(xiàn)收費站ETC車(chē)道覆蓋率達到100%，匝道收費站ETC車(chē)道覆蓋率不低于90%。推廣新能源運輸工具，到2015年，新增重型貨車(chē)、營(yíng)運客車(chē)、公交車(chē)、出租車(chē)中清潔能源車(chē)輛比例分別達到20%、30%、70%、100%。推廣靠岸船舶使用岸電等節能減排技術(shù)。推進(jìn)交通運輸信息化和智能化建設。嚴格執行營(yíng)運車(chē)輛燃料消耗量限值標準，到2015年，營(yíng)運貨車(chē)單位運輸周轉量能耗比2013年降低4%以上。

13.抓好公共機構節能降碳。落實(shí)《山東省實(shí)施〈黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例〉辦法》(魯發(fā)〔2014〕5號)，完善公共機構節能考核評價(jià)制度，強化公共機構節能監督考核。加強公共機構能源審計，完成20家省直公共機構能源審計工作。開(kāi)展節約型公共機構示范單位建設。2014-2015年，全省公共機構單位建筑面積能耗年均降低2.2%，超額完成“十二五”降低12%的目標。

四、強化技術(shù)支撐

14.強化技術(shù)創(chuàng )新。加大節能減排技術(shù)研發(fā)投入，建立節能減排低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域節能減排共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新示范。電力、鋼鐵、石油石化、化工、建材等行業(yè)企業(yè)要圍繞能源分質(zhì)梯級利用、污染物防治和安全處置等，加強技術(shù)攻關(guān)，提升節能減排技術(shù)支撐能力。

15.加快先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品推廣應用。發(fā)布重點(diǎn)節能技術(shù)、產(chǎn)品和設備推廣目錄，鼓勵企業(yè)積極采用先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行節能改造。2014年推廣節能燈400萬(wàn)只。開(kāi)展煤電行業(yè)大氣污染物超低排放技術(shù)應用試點(diǎn)，推動(dòng)燃煤機組治污設施升級改造，達到燃氣機組排放水平;推廣生物質(zhì)高質(zhì)利用技術(shù)，利用有機廢棄物制備生物天然氣。開(kāi)展高效無(wú)毒脫硝催化劑推廣應用。

五、強化政策扶持

16.完善價(jià)格政策。嚴格執行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，提高加價(jià)標準，加大實(shí)施力度。積極落實(shí)電解鋁等行業(yè)階梯電價(jià)政策，明確其用電價(jià)格標準。完善和落實(shí)燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策，擴大覆蓋面。支持電廠(chǎng)焚燒處置污水處理廠(chǎng)產(chǎn)生的污泥，對發(fā)電企業(yè)按污泥處理量適當給予電價(jià)補貼。完善污水處理費政策，將污泥處置和因污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)標準提高增加的費用，納入污水處理成本。研究制定村鎮污水垃圾處理收費政策。

17.強化財稅支持。加大節能減排資金投入，加強統籌安排，提高使用效率。創(chuàng )新節能專(zhuān)項資金使用方式，指導各地根據本地區產(chǎn)業(yè)、行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展創(chuàng )新性節能工作試點(diǎn)示范。完善生態(tài)補償機制。積極落實(shí)節能節水和環(huán)境保護專(zhuān)用設備購置使用、合同能源管理項目所得稅減免和資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。

18.推進(jìn)綠色融資。鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)，加大對綠色信貸項目的支持力度。建立節能減排主管部門(mén)與金融監管部門(mén)及金融機構三方共同參與的信息共享聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現節能減排信息的充分披露和高效利用。加強與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行和全球環(huán)境基金等國際機構的合作，引進(jìn)資金、技術(shù)和先進(jìn)節能理念。

六、建立和實(shí)施節能減排市場(chǎng)化機制

19.實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度。落實(shí)國家公布的終端用能產(chǎn)品能效領(lǐng)跑者目錄，促進(jìn)高效節能產(chǎn)品消費。定期公布單位產(chǎn)品能耗最低的電解鋁、石油煉制、合成氨、粗鋼、水泥、平板玻璃等高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單，能源管理水平最好的機關(guān)、學(xué)校、醫院等公共機構名單，以及能源利用效率最高的商場(chǎng)、超市、賓館、酒店等商貿企業(yè)名單，樹(shù)立節能低碳標桿，鼓勵用能單位開(kāi)展能效對標達標活動(dòng)，對能效領(lǐng)跑者給予政策扶持。適時(shí)將能效領(lǐng)跑者指標納入強制性地方節能標準。

20.推行節能量、碳排放權和排污權交易制度。完善節能量交易配套政策，依托山東省能源環(huán)境交易中心，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位開(kāi)展節能量交易。探索開(kāi)展合同能源管理和節能改造項目節能量交易試點(diǎn)，逐步將企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能減少的能耗量、企業(yè)新上項目所需能耗增量、高耗能企業(yè)壓減的能耗量等進(jìn)行交易，拓展節能量交易范圍。培育形成全省統一的能源環(huán)境交易市場(chǎng)。探索推進(jìn)碳排放權交易制度建設。繼續推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn)。

21.推行能效標識和節能低碳產(chǎn)品認證。落實(shí)國家能效標識相關(guān)政策，鼓勵終端能效產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施能效標識制度。組織開(kāi)展能效標識專(zhuān)項檢查，加強產(chǎn)品質(zhì)量監督，督促企業(yè)落實(shí)能效標識備案制度，加大對能效虛標行為的打擊力度。實(shí)施節能低碳產(chǎn)品認證制度，在家電、電機、半導體照明、太陽(yáng)能光熱等行業(yè)推行節能產(chǎn)品認證，2014-2015年頒發(fā)節能認證證書(shū)1700張，新增節能認證企業(yè)50家。

22.深入推進(jìn)電力需求側管理。加快建設全省電力需求側管理平臺，實(shí)現有序用電監管、電力電量校核、經(jīng)濟運行監測等功能。積極開(kāi)展電蓄能等負荷管理類(lèi)示范項目建設，培育電能管理服務(wù)市場(chǎng)。電網(wǎng)企業(yè)要加大措施，確保完成節約電力電量0.3%的考核目標。電力用戶(hù)要積極應用節電新技術(shù)、新工藝，優(yōu)化用電方式，提高電力使用效能。通過(guò)實(shí)施電力需求側管理，到2015年，實(shí)現節約電量10億千瓦時(shí)、節約電力30萬(wàn)千瓦的目標任務(wù)。

七、加強監測預警和監督檢查

23.加強監測分析。強化高耗能行業(yè)能源消耗數據分析，加強預警預測，定期發(fā)布節能目標完成情況晴雨表和主要污染物排放數據公告。落實(shí)節能降耗預警調控制度，研究制定確保完成減排目標的預警調控方案。加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設，2015年在重點(diǎn)用能單位基本建成能耗在線(xiàn)監測系統。制定國控企業(yè)監督性監測年度計劃，確保到2015年年底污染源監督性監測結果公布率達到95%，重點(diǎn)企業(yè)自行監測信息公布率不低于80%;進(jìn)一步完善主要污染物排放在線(xiàn)監測系統，確保污染源自動(dòng)監控數據有效傳輸率不低于75%。

24.完善法規標準。認真落實(shí)《山東省節約能源條例》等節能環(huán)保法規，加快制定山東省循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)條例、節能監察條例。加強節能減排標準化工作，制(修)訂一批重要節能標準、重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標準，落實(shí)《山東省區域性大氣污染物綜合排放標準》(DB37/2376-2013)等地方標準，實(shí)現排放標準與環(huán)境質(zhì)量標準相掛鉤。建立節能減排新技術(shù)向標準化轉化機制，加大節能減排標準宣傳貫徹力度。完善太陽(yáng)能行業(yè)聯(lián)盟標準體系，積極推行太陽(yáng)能行業(yè)聯(lián)盟標準。

25.強化執法監察。加強省、市、縣三級節能監察體系建設，著(zhù)力強化縣級節能監察能力建設。2014年年底前，對千家企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項監察，重點(diǎn)檢查電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策、能耗限額標準執行情況以及落后機電設備淘汰情況。環(huán)保部門(mén)要加強對全省重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保治理設施運行情況監督檢查，及時(shí)發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，公布違法排污企業(yè)名單。探索建立環(huán)保、公安等部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執法工作機制。依法查處違法用能排污單位和相關(guān)責任人。對在節能減排執法中行政不作為、徇私枉法等行為，嚴肅追究有關(guān)部門(mén)和負責人的責任。

八、落實(shí)目標責任

26.強化目標責任考核。省經(jīng)濟和信息化委(省政府節能辦)要履行好節能減排工作領(lǐng)導小組辦公室的職責，嚴格節能目標責任考核，會(huì )同省環(huán)保廳等部門(mén)加強對節能減排工作的監督指導。建立節能減排工作領(lǐng)導小組成員單位聯(lián)絡(luò )員會(huì )議制度。省發(fā)展改革委要抓好全省能耗增量控制工作，分解落實(shí)各市能耗增量控制目標任務(wù)，確保將2014-2015全省能耗增量控制在1800萬(wàn)噸標準煤以?xún)?，能耗年均增速不超過(guò)2.2%。省環(huán)保廳要加強對污染物控制目標、責任書(shū)項目落實(shí)、監測監控體系建設運行情況的考核。嚴格落實(shí)各級政府和省政府有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導節能減排降碳工作第一責任人制度。對未完成年度目標任務(wù)的市和省政府有關(guān)部門(mén)，按照國家和省有關(guān)規定進(jìn)行問(wèn)責;對超額完成“十二五”目標任務(wù)的市和省政府有關(guān)部門(mén)，給予適當獎勵。

27.落實(shí)重點(diǎn)地區責任。減排降碳目標完成進(jìn)度滯后的地區，要抓緊制定具體方案，采取綜合性措施，確保完成目標任務(wù)。年能源消費量2000萬(wàn)噸標準煤以上的市和排放量較大地區，在確保完成節能減排目標任務(wù)前提下要多作貢獻;對年能源消費量300萬(wàn)噸標準煤以上的縣(市、區)實(shí)行重點(diǎn)管理，強化監控措施，推動(dòng)多完成節能任務(wù)。

28.動(dòng)員公眾積極參與。開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，增強全社會(huì )節能減排低碳發(fā)展意識。建立信息化公眾互動(dòng)平臺，加大對節能環(huán)保工作的新聞宣傳和輿論監督，建立快速反應的節能環(huán)保信訪(fǎng)輿情執法聯(lián)動(dòng)工作機制，高效率、高質(zhì)量地解決群眾關(guān)心的節能環(huán)保問(wèn)題。