政府采購環(huán)境服務(wù) 一石激起幾重浪？

環(huán)保投入將從以往的“過(guò)程買(mǎi)單”轉向“見(jiàn)效付費”，這將幫助政府更加合理地使用財政資金，同時(shí)可以吸引更多社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，放大財政環(huán)保投入資金的作用

包括美國在內的西方國家政府購買(mǎi)服務(wù)體系已經(jīng)非常健全，“公共事務(wù)”政府購買(mǎi)服務(wù)方面有了很大改變。目前，美國環(huán)境服務(wù)業(yè)已逐漸成為拉動(dòng)GDP增長(cháng)的重要動(dòng)力。

近年來(lái)，從中央到地方各級政府都下大力氣進(jìn)行環(huán)保投入，保守估計最近10年用于環(huán)保的總投入約為4萬(wàn)億元。但是，巨額環(huán)保資金卻沒(méi)有完全用到該用的地方，環(huán)境基礎設施建設已經(jīng)成為審計問(wèn)題頻發(fā)的“重災區”。

為確保環(huán)保資金發(fā)揮實(shí)效，環(huán)境保護部擬出臺《政府采購環(huán)境服務(wù)指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，將許多環(huán)境公共服務(wù)項目納入地方政府采購，并一律通過(guò)公開(kāi)招投標進(jìn)行。環(huán)境服務(wù)模式的轉型，有望迎來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的時(shí)代。

政府采購環(huán)境服務(wù)的內容和產(chǎn)業(yè)引導政策有望明確，由“過(guò)程買(mǎi)單”轉向“見(jiàn)效付費”，讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級與轉型進(jìn)一步明朗化，進(jìn)入綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)時(shí)代

從購買(mǎi)治理工程到購買(mǎi)服務(wù)，環(huán)保投入將從以往的“過(guò)程買(mǎi)單”轉向“見(jiàn)效付費”。這將幫助政府更加合理地使用財政資金，同時(shí)可以吸引更多社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，放大財政環(huán)保投入資金的作用。

此前，環(huán)境保護部已經(jīng)就環(huán)境服務(wù)進(jìn)行過(guò)多次調研，北京、山東、河北等地進(jìn)行了政府采購環(huán)境服務(wù)的試點(diǎn)工作，一些地方政府也開(kāi)始出售和剝離一部分環(huán)境服務(wù)類(lèi)企業(yè)和資產(chǎn)。

比如，過(guò)去地方政府要投入大量財政資金建設城市污水處理廠(chǎng)，承擔了污水處理廠(chǎng)工作人員、運行等多項費用。以后更多的模式將是由社會(huì )資金籌建污水處理廠(chǎng)，企業(yè)成為政府的污水處理服務(wù)商，政府根據治理服務(wù)的效果來(lái)付費。

據了解，《意見(jiàn)》明確了引導環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，這都將充分激發(fā)市場(chǎng)主體的作用。比如環(huán)境服務(wù)的投融資、環(huán)境服務(wù)收費、消除條塊分割、打破行業(yè)壁壘、稅收、建立企業(yè)提供環(huán)境服務(wù)的考核機制等。

另外，此次政府采購公共服務(wù)的定調，也讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級與轉型進(jìn)一步明朗化。環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)時(shí)代，商業(yè)模式創(chuàng )新與轉型的時(shí)機正在成熟，合同環(huán)境服務(wù)將成為環(huán)境服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的突破口。

在新政策推動(dòng)下，環(huán)境公共服務(wù)的范圍將進(jìn)一步擴大，管網(wǎng)運營(yíng)與維護、土地修復、水體修復、河湖修復、生態(tài)修復等更多環(huán)境領(lǐng)域市場(chǎng)需求將被進(jìn)一步釋放，并進(jìn)入合同環(huán)境服務(wù)范圍之內。公共服務(wù)的采購方也將轉型和擴大，從單一的城市政府向跨區域、跨流域轉變。產(chǎn)業(yè)格局將隨之改變。

由政府購買(mǎi)環(huán)境服務(wù)，改變了以往將資金直接撥付到相關(guān)部門(mén)和企業(yè)的做法，使環(huán)保資金發(fā)揮最佳使用效果

2002年后，我國的環(huán)保工作進(jìn)入基礎設施快速建設階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入到了工程建設階段。到2008年，產(chǎn)業(yè)投資快速增長(cháng)，一批優(yōu)秀企業(yè)已經(jīng)成長(cháng)形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了轉型過(guò)渡期。政府在環(huán)境治理服務(wù)上的投入越來(lái)越大，地方政府對環(huán)保的投入也在普遍增加。