4個(gè)月減4000萬(wàn)噸進(jìn)口煤 企業(yè)各有“指標”

在“營(yíng)救煤炭”的這場(chǎng)混戰中，各方輪流登場(chǎng)，現在就看哪一方能為了“道義”而舍棄苦心經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)。繼國內煤炭企業(yè)被要求實(shí)行“限產(chǎn)減銷(xiāo)”后，發(fā)電企業(yè)也被推到了臺前，被要求配合限制煤炭進(jìn)口量。

一位知情人士對《第一財經(jīng)日報》記者表示，早在今年8月底，國家發(fā)改委就召開(kāi)會(huì )議部署：2014年煤炭進(jìn)口要減少5000萬(wàn)噸，由于1～8月份進(jìn)口煤炭減少了近千萬(wàn)噸，要求9～12月份減少4000萬(wàn)噸，其中主要電力企業(yè)承擔減少2000萬(wàn)噸。

“進(jìn)口煤大幅減少，對國內煤炭?jì)r(jià)格的調節杠桿平抑作用將大幅減弱，這是拯救國內煤炭市場(chǎng)的關(guān)鍵，而且大家也都將煤價(jià)下跌的矛頭指向進(jìn)口煤沖擊，所以電力企業(yè)也得配合，不過(guò)就像煤炭企業(yè)自身的‘限產(chǎn)減銷(xiāo)’一樣，是難以實(shí)施的。”一位煤炭行業(yè)人士如此感慨。

九大企業(yè)各有“指標”

8月28日下午，國家發(fā)改委召集華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團、中電投集團等五大發(fā)電企業(yè)以及華潤電力、浙能集團、粵電集團、神華集團等九大企業(yè)，共同開(kāi)會(huì )討論關(guān)于煤炭行業(yè)脫困問(wèn)題并研究進(jìn)口煤相關(guān)工作。

從海關(guān)總署近日公布的最新數據來(lái)看，今年8月份，我國煤炭進(jìn)口量降至1886萬(wàn)噸，環(huán)比下降18.11%，同比下降27.3%，已經(jīng)連降六個(gè)月，并且降幅近一步擴大。前8個(gè)月，我國煤炭進(jìn)口20176萬(wàn)噸，同比減少5.3%，進(jìn)口均價(jià)為480.5元/噸，同比下降15.3%。

國家發(fā)改委會(huì )議部署將2014年的煤炭進(jìn)口減少5000萬(wàn)噸，由于1～8月份進(jìn)口煤炭減少了近千萬(wàn)噸，要求9～12月份減少4000萬(wàn)噸，其中主要電力企業(yè)承擔減少2000萬(wàn)噸，由這九家參會(huì )企業(yè)具體落實(shí)。

上述知情人士介紹，根據主要電力企業(yè)2013年的進(jìn)口煤基數，2000萬(wàn)噸的進(jìn)口煤縮減計劃也被分解到各大電力企業(yè)。

據《第一財經(jīng)日報》記者了解，在接下來(lái)的9～12月份四個(gè)月期間，華能集團分配到的“指標”量最大，被要求減少816萬(wàn)噸進(jìn)口煤，排第二位的國電集團要減少320萬(wàn)噸進(jìn)口煤，而大唐集團的指標為185萬(wàn)噸，華電集團為150萬(wàn)噸進(jìn)口，規模最小的中電投集團要減少100萬(wàn)噸進(jìn)口。

除此之外，浙能集團被要求減少116萬(wàn)噸進(jìn)口煤，粵電集團減少206萬(wàn)噸，華潤電力減少72萬(wàn)噸。而神華集團則是被要求停止進(jìn)口煤和進(jìn)口貿易。

“本次會(huì )議內容與中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)姜智敏此前傳達8月21日國務(wù)院會(huì )議精神一致，主要強調大礦減產(chǎn)需按制定的計劃和具體方案嚴格執行，禁止超能力生產(chǎn)，并要求電廠(chǎng)進(jìn)行配合，抑制使用進(jìn)口劣質(zhì)煤，而且從會(huì )議參與各方傳達的信息來(lái)看，《商品煤質(zhì)量管理辦法》勢在必行，但年內可能還難以成行。”該人士表示。

電企“不愿意”

自2009年我國一舉由煤炭?jì)舫隹趪D變成為凈進(jìn)口國，煤炭進(jìn)口量一路攀升。繼2011年首次超過(guò)日本成為世界最大煤炭進(jìn)口國后，我國在2012年以2.9億噸的煤炭（含褐煤）進(jìn)口量，繼續穩居世界第一。2013年，我國煤炭進(jìn)口3.27億噸，再次刷新中國煤炭進(jìn)口量的新高。

雖然相較于年消費量36億噸的煤炭總量而言，進(jìn)口煤的數量并不大，不過(guò)隨著(zhù)國內煤炭產(chǎn)業(yè)“黃金十年”的結束，進(jìn)口煤卻對國內煤炭市場(chǎng)產(chǎn)生了巨大沖擊。

陜西一位大型煤炭企業(yè)負責人對《第一財經(jīng)日報》記者表示，進(jìn)口煤主要在東部沿海地區，而我國煤炭?jì)r(jià)格正好以沿海價(jià)格為基準，雖然進(jìn)口量只有3億多噸，但直接就把沿海煤價(jià)拉下來(lái)了，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區價(jià)格一降，內地的煤炭?jì)r(jià)格必然下降，因此進(jìn)口煤的沖擊是直接影響。
然而，進(jìn)口煤之所以能夠快速增加也是當年為緩解國內煤炭供應緊張而采取的措施。從2002年開(kāi)始，我國煤炭市場(chǎng)逐漸好轉，2005年至2008年金融危機之前的三年則是國內煤炭發(fā)展的高峰期。由于煤炭總是處于供不應求的狀態(tài)，導致煤炭?jì)r(jià)格一路飆升，環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤最高漲至每噸近千元的高位。

“2008年以前，進(jìn)口煤是有關(guān)稅，從20%一路下調到6%，后來(lái)實(shí)在不行就取消了，然后進(jìn)口煤就大量涌進(jìn)來(lái)，國內煤價(jià)也止住上漲，否則根本止不住，只是沒(méi)想到在取消關(guān)稅短短的五六年時(shí)間里，進(jìn)口煤從無(wú)到有的擴張速度如此之快，以至于大幅擠占了國內煤企的生存空間。”上述煤炭企業(yè)負責人稱(chēng)。

也正因如此，限制煤炭進(jìn)口也被多數煤炭行業(yè)人士看作是拯救國內煤炭市場(chǎng)“真正有效的方法”。除自去年5月份便已進(jìn)行“征求意見(jiàn)”的《商品煤質(zhì)量管理辦法》外，市場(chǎng)上更有傳聞稱(chēng)，國家將調整進(jìn)口關(guān)稅，對除褐煤之外的進(jìn)口煤炭征收3%~6%的進(jìn)口關(guān)稅。

不過(guò)，知情人士透露，在國家發(fā)改委此次召開(kāi)的會(huì )議上，發(fā)電企業(yè)反對開(kāi)征關(guān)稅和限制進(jìn)口煤的聲音依然很大。

五大發(fā)電集團一位人士就表示，不管是限制進(jìn)口煤還是給進(jìn)口商設限，都不利于電煤市場(chǎng)化改革，當前的煤炭市場(chǎng)是開(kāi)放的，發(fā)電企業(yè)用好國際、國內市場(chǎng)的資源，不僅可以提升盈利能力，還是調節國內煤價(jià)的杠桿，同時(shí)從能源資源安全角度看，適量進(jìn)口海外煤也是利大于弊的。

分析師也認為，即便具體指標已經(jīng)落實(shí)到各大電廠(chǎng)，但發(fā)電企業(yè)一直有抵制情緒，因此實(shí)際執行起來(lái)難度依然很大。

“這個(gè)不好監督，而且簽訂合同的電廠(chǎng)或者貿易商還涉及到違約，并不是單方面的事情，所以怎么落實(shí)、誰(shuí)去執行、誰(shuí)去監督都是問(wèn)題。”戴兵表示。