馮江華：能源體制改革－分布式能源發(fā)展的希望

真正影響分布式能源兩個(gè)最重大的障礙，一個(gè)是石油系統的壟斷和電力系統的壟斷，如果是啟動(dòng)第二個(gè)電力系統改革的話(huà)，對我們會(huì )產(chǎn)生什么樣的效果。從能源體制改革，因為是一個(gè)新的能源技術(shù)，期望得到的是建立一個(gè)公開(kāi)公平的競爭平臺，使新的能源技術(shù)充分發(fā)揮它的作用。我們現在深感，只有能源體制改革，才能迎來(lái)分布式能源的春天。

首先說(shuō)一下天然氣分布式能源所創(chuàng )造的價(jià)值。我們去年承擔了美國能源基金會(huì )的一個(gè)關(guān)于分布式能源對于改善中國能源結構方面作用的課題，通過(guò)這個(gè)課題的研究，我們更進(jìn)一步的認識到分布式能源除了本身節能減排和減少霧霾方面的作用以外，它還可以對優(yōu)化能源結構起到非常重要的作用，特別是在減少長(cháng)距離輸電損失和長(cháng)距離輸電的投資方面。我們做了一個(gè)模擬的計算，大概每年可以減少400多億的投資，同時(shí)為電網(wǎng)調峰，電網(wǎng)調峰能夠起到非常重要的作用，我們在做的很多項目，都是在夜里停機，用低谷電來(lái)進(jìn)行發(fā)電，實(shí)際上是對電網(wǎng)的巨大調控作用，這樣的話(huà)，就可以減少大量系統的建設。另外天然氣調峰，在國內天然氣需求量非常大的情況下，很多新開(kāi)發(fā)的天然氣市場(chǎng)，感覺(jué)還不是很明顯，但在北京感覺(jué)非常明顯，北京的冬夏季天然氣用量比幾乎達到了10：1。天然氣調峰呢，我們去年去看了南京的一個(gè)項目，他們?yōu)榱苏{峰做了大量的工作，投了2多個(gè)億，建一個(gè)LNG的儲蓄庫，把原來(lái)的燃油鍋爐改成油氣兩用的鍋爐，承諾這些工廠(chǎng)需要調峰的話(huà)，可以繼續燒油，但是以天然氣的價(jià)格計算。

從發(fā)展的歷程來(lái)講，2011年10月份，國家能源局四部委出臺1000個(gè)示范項目文件?；仡欉@個(gè)歷程，2010年以前十年的發(fā)展，已建的機組不到百萬(wàn)千瓦，包括一些區域性的熱電項目。到2011年，由于文件的出臺，據了解，有幾十個(gè)項目近百萬(wàn)千瓦啟動(dòng)。2012年，又有幾十個(gè)項目啟動(dòng)，但到了2013年天然氣漲價(jià)，電力并網(wǎng)上網(wǎng)仍然很困難，這個(gè)實(shí)際上對分布式能源發(fā)展起了非常負面的作用。但是，大氣環(huán)境治理的政策出臺和少部分項目建成對市場(chǎng)的激勵，一批項目還是在啟動(dòng)過(guò)程中，但大批項目由于天然氣漲價(jià)，進(jìn)入了觀(guān)望停滯階段。2014年宣布天然氣繼續漲價(jià)，大部分項目都處于停滯和觀(guān)望，觀(guān)望一下天然氣有什么新的走勢，這是一個(gè)現實(shí)。

原來(lái)天然氣價(jià)格不是很高的情況下，大家感覺(jué)不是很強烈，但是天然氣的連續漲價(jià)，使分布式能源即便是天然氣高效利用，通過(guò)高效利用創(chuàng )造一定的價(jià)值，但它畢竟跟煤電在競爭，如果天然氣超過(guò)3塊錢(qián)，多數地區的天然氣項目不再有經(jīng)濟性了，國家的補貼政策到現在還沒(méi)有出臺，除了長(cháng)沙、上海這些已經(jīng)出臺的政策以外，天然氣發(fā)展確實(shí)處在停滯不前的狀態(tài)?，F在我國的平均氣價(jià)很快要超過(guò)3塊錢(qián)每立方，是美國的三到五倍。我們從俄羅斯進(jìn)口的平均價(jià)格是2.1元左右，大部分進(jìn)口氣在2塊錢(qián)以下，三桶油高價(jià)買(mǎi)入的LNG的氣，占了總量的20%以下。也就是我國僅天然氣的輸配的成本可能超過(guò)了美國生產(chǎn)加輸配的成本。發(fā)改委這個(gè)氣是怎么漲到3塊錢(qián)的，到底成本是怎么算的？實(shí)際上三桶油在前幾年為了搶占沿海地區的LNG市場(chǎng)，為了建LNG的接收站，盲目的買(mǎi)入卡塔爾的高價(jià)氣，都是3塊以上，能源局的領(lǐng)導很不贊同這么做的，但是對他們沒(méi)有什么制約能力，搶了這個(gè)氣以后，庫都在建，但據我了解，他們也都很發(fā)愁，因為這個(gè)氣到岸以后，很難把氣銷(xiāo)售出去。漲了氣價(jià)的結果，有可能市場(chǎng)進(jìn)一步的消減。

兩年前，我被能源網(wǎng)邀請作為顧問(wèn)參加了國際能源署關(guān)于天然氣定價(jià)的課題。關(guān)于這個(gè)課題，我跟能源局的胡處長(cháng)還有中石油計劃司戰略處處長(cháng)，我們到歐洲考察了一圈。當時(shí)發(fā)改委正在推行天然氣定價(jià)新的方法，開(kāi)了很多會(huì )來(lái)討論這個(gè)方法應用的問(wèn)題，但每次會(huì )上，我都發(fā)言，我說(shuō)開(kāi)這個(gè)會(huì )沒(méi)意義，整個(gè)思路全錯了，因為按照這個(gè)方法，提出來(lái)的是通過(guò)選取計價(jià)的基準點(diǎn)和與替代能源價(jià)格掛鉤的機制，而且定的是70%左右掛鉤，而選擇的卻是燃料油和液化天然氣作為替代品種。我說(shuō)這個(gè)機制根本沒(méi)有考慮到我們國家是以煤為主的國家，加上治理霧霾的需要，煤改氣是我國主要的天然氣市場(chǎng)，可是替代的品種卻選的是油和LNG，這完全是對不上的事。在本次天然氣漲價(jià)規定，居民氣不漲，但實(shí)際上居民氣不漲，北京現在供暖用氣量超過(guò)6%，主要是給居民采暖，但供暖費漲不漲，要是不漲的話(huà)，北京市政府要財政補貼，有些財政補貼也貼不起。據說(shuō)中石油虧損四五個(gè)億，很容易一腳把虧損踢到老百姓或者地方政府那里，這是不是合適的解決方式，值得探討。

另外，我們認為天然氣開(kāi)采和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的改革，將為分布式能源發(fā)展創(chuàng )造條件。對于差價(jià)是運煤的，采煤的，發(fā)電的和電網(wǎng)大家各承擔一部分成分，中石油這次從他的經(jīng)營(yíng)上承擔多少？是不是對它的經(jīng)營(yíng)有監管機制？這個(gè)都不太清楚。實(shí)際上三桶油的壟斷，制約了頁(yè)巖氣的開(kāi)采。我們單井開(kāi)采成本是美國的三到五倍，當然我們的井是深一點(diǎn)，是不是至于三到五倍，這些都是問(wèn)題。上下游一體化的經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上是扭曲了市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，成為天然氣供求矛盾加劇和價(jià)格持續上漲的重要原因。政府定價(jià)，使定價(jià)與實(shí)際供求關(guān)系脫節。一方面是國家對大氣環(huán)境治理和節能減排的決心，另一方面，是由于壟斷造成的高氣價(jià)使天然氣的合理利用舉步維艱，天然氣管理體制改革是真正能夠得到發(fā)展的根本。

去年前年出了一些分布式能源發(fā)電的管理辦法，一個(gè)是發(fā)改委關(guān)于分布式能源管理辦法，提出了對于35千伏及以下電壓等級接入配電網(wǎng)的分布式發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)應按專(zhuān)門(mén)設置的簡(jiǎn)化流程辦理并網(wǎng)申請。鼓勵結合分布式發(fā)電應用建設智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)。

從電力來(lái)講，國家能源局市場(chǎng)監管司和綜合司聯(lián)合發(fā)布了《國家能源局綜合司關(guān)于當前開(kāi)展電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項的通知》?，F行的電力體制，電網(wǎng)公司對電力銷(xiāo)售市場(chǎng)的絕對壟斷，同時(shí)集電網(wǎng)資產(chǎn)運營(yíng)、工程施工建設、電力系統調度、電量財務(wù)結算于一身。分布式能源項目可就近服務(wù)用戶(hù)，電網(wǎng)對用戶(hù)特別是商業(yè)用戶(hù)銷(xiāo)售電價(jià)很高，但分布式發(fā)電不可能獲得平等的銷(xiāo)售電價(jià)，自發(fā)自用則并網(wǎng)難，雖國家能源主管部門(mén)已制定了關(guān)于并網(wǎng)和直供的政策，但執行難度較大。一方面是國家對大氣環(huán)境治理和節能減排的決心，另一方面是由于壟斷造成的電力銷(xiāo)售難，電力體制的改革將是唯一出路。怎么改？國務(wù)院研究室的副司長(cháng)對電力改革提出了一些設想，主要是對輸配電業(yè)務(wù)的重組，政府對電網(wǎng)企業(yè)的單獨定價(jià)、單獨監管等等，要把真正的電力體制的改革，將使整個(gè)電力市場(chǎng)得到市場(chǎng)化，這樣的話(huà)，我們分布式能源才有生存空間。

我們在考察歐盟體制改革經(jīng)驗的時(shí)候，歐盟正在強力推行能源體制改革，它是把天然氣、電力和通信三個(gè)網(wǎng)完全獨立出來(lái)了，財務(wù)獨立公開(kāi)，誰(shuí)投資都可以，但是必須是被國家監管的。根據成本來(lái)定輸送的價(jià)格，要求經(jīng)營(yíng)者制定逐年成本遞減的計劃，也就是說(shuō)國家搭好了高速公路，上下游全部市場(chǎng)放開(kāi)。美國大規模的發(fā)展基礎是頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，使氣價(jià)大幅度降低，壟斷天然氣體制是重要原因，只有靠體制改革才能從根本上解決問(wèn)題。另外，我們一直在呼吁建立統一的能源管理和協(xié)調體制，建立國家的能源體制，國家現在能源管理體制的不一致，造成了很多的矛盾，比如說(shuō)物價(jià)司在發(fā)改委，能源局沒(méi)有定價(jià)的權力，互相之間經(jīng)常鬧一些矛盾，最終呢，沒(méi)有一個(gè)能夠真正制約三桶油。實(shí)現全國的能源系統真正的最優(yōu)化和智能化。分布式供能在這種結構下，對環(huán)境和節能的貢獻才能得到認可，分布式供能有可能獲得能效電價(jià)和能效氣價(jià)。

希望我們大家共同努力，能夠為中國的能源體制改革做出貢獻。謝謝。