在一季度GDP僅微增5.5%、全國倒數第三的殘酷現實(shí)背后，繼2013年出臺煤炭“20條”之后，山西將于近期再出臺煤炭救市“17條”新政。
5月13日，同煤集團一位負責人對記者表示，煤炭17條救市政策的內容已擬定，并在山西省煤炭工業(yè)廳處獲得通過(guò)，目前正在尋求更高一級部門(mén)的認可。
事實(shí)上，面臨煤炭工業(yè)的嚴峻形勢，山西省煤炭工業(yè)廳早在4月中旬提出幾點(diǎn)建議，其中包括加大涉煤收費的清理力度、啟動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制、加快鐵路運輸市場(chǎng)化改革。
除山西之外，內蒙古早先已出臺救市政策，并擬建立東部區煤炭銷(xiāo)售聯(lián)動(dòng)機制，保障煤炭有序有效供應。而除卻各省之間的煤炭新政，業(yè)界有消息稱(chēng)，煤炭進(jìn)口限制政策亦可能于近期落地。
“我非常、非常、非常反對限制煤炭進(jìn)口政策的出臺。”中日長(cháng)協(xié)煤炭貿易談判專(zhuān)家黃騰用3個(gè)“非常”表達不滿(mǎn)。在其看來(lái)，進(jìn)口煤在改善中國能源結構、降低中國能源利用成本方面功不可沒(méi)，“如果阻止低卡高硫的進(jìn)口煤，那么高卡煤的市場(chǎng)受到的沖擊更大”。
不過(guò)，一位煤企人士告訴記者，目前老牌煤企仍在國家相關(guān)部委游說(shuō)，希望《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《辦法》）盡快出爐，“不過(guò)五大發(fā)電集團仍在反對”。
山西17條救市
僅礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉產(chǎn)發(fā)展資金兩項，“算下來(lái)可以為煤企減少成本15元/噸”。
17條救市舉措的部分內容為：將原本于2013年年底到期的暫停提取礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉產(chǎn)發(fā)展資金、減半收取煤炭交易服務(wù)費政策繼續延續，并暫停協(xié)議方式配置煤炭資源，暫停審批露天煤礦。作為全國煤炭資源稅改革的一部分，17條救市舉措或也囊括該部分內容，即將煤炭資源稅由從量計征改為從價(jià)計征。
港富集團黑色產(chǎn)業(yè)首席分析師張志斌告訴記者，僅礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉產(chǎn)發(fā)展資金兩項，“算下來(lái)可以為煤企減少成本15元/噸”。未來(lái)關(guān)鍵看該省的煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化改革的力度和進(jìn)程，才能判斷對煤企脫困的效力。
2013年7月，山西省出臺《進(jìn)一步促進(jìn)全省煤炭經(jīng)濟轉變發(fā)展方式實(shí)現可持續增長(cháng)措施的通知》（即“煤炭20條”），多項措施旨在為幫助煤炭企業(yè)減輕負擔，擺脫困境。
不過(guò)，彼時(shí)國內5500大卡煤價(jià)600元/噸，目前價(jià)格為532元/噸，跌幅達11.3%，相比2011年10月的最高價(jià)853元/噸更下跌37.6%，山西煤企經(jīng)營(yíng)更加雪上加霜。
截至2014年3月底，山西全省煤企全行業(yè)實(shí)現煤炭銷(xiāo)售收入947億元，同比減少201.62億元，下降21.3%，全行業(yè)實(shí)現利潤8億元，同比減少52.13億元，下降86.6%。噸煤綜合售價(jià)401.14元，同比下跌117.64元，下降22.68%；噸煤平均利潤5.72元，同比減少13.25元，下降69.92%。
更值得注意的是資金鏈岌岌可危。山西五大煤炭集團平均資產(chǎn)負債率已經(jīng)達到75%以上。WIND數據統計顯示，證監會(huì )行業(yè)類(lèi)中28家煤炭上市公司有一半的公司負債率在50%以上。
在張志斌看來(lái)，山西省煤炭市場(chǎng)化改革關(guān)鍵在于兩方面：取消各項不合理的收費、不干預市場(chǎng)。
“首先是取消地方區域性收費，如煤炭銷(xiāo)售票，或是山西煤運發(fā)的公路運銷(xiāo)統一調用單等，而這些費用是山東、陜西等都不收的。”張志斌說(shuō)，僅是山西煤運收取的各種費用如出省費、準銷(xiāo)量、煤炭發(fā)展基金等，就高達100元/噸。
張志斌表示，其次要依市場(chǎng)規律辦事，政府不干預市場(chǎng)。“譬如內蒙古的‘五同’（同區域、同煤種、同市場(chǎng)、同價(jià)格、同相關(guān)鐵路局（公司））救市，山西焦炭協(xié)會(huì )近期給出的焦炭出口指導價(jià)，其實(shí)就是對市場(chǎng)干預行為。”
不過(guò)，各省眾多的救市舉措并不能稀釋市場(chǎng)對煤炭行業(yè)的擔憂(yōu)。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )預測，當前經(jīng)濟下行壓力依然較大，上半年煤炭需求增速將進(jìn)一步回落，全國煤炭市場(chǎng)總量寬松、結構性過(guò)剩的態(tài)勢不會(huì )發(fā)生根本性改變。
進(jìn)口煤限制辦法難產(chǎn)
煤企在呼吁限制外煤進(jìn)口同時(shí)，忽略了限制之后對國內高卡煤市場(chǎng)沖擊更大。
在各地煤炭救市新政背后，國家能源局限制煤炭進(jìn)口的《辦法》在煤電方面的爭議中已拖延一年之久，而該辦法從2013年5月開(kāi)始對社會(huì )征求意見(jiàn)。
一位大型電力企業(yè)燃料采購業(yè)務(wù)負責人透露，《煤炭質(zhì)量管理暫行辦法》（下稱(chēng)《辦法》）正在進(jìn)行第三次征求意見(jiàn)，該《辦法》的主要內容就是強化煤炭質(zhì)量管理，擬嚴格控制劣質(zhì)煤尤其是劣質(zhì)進(jìn)口煤。
此前《辦法》一稿顯示，國家能源局對煤炭進(jìn)口企業(yè)以及進(jìn)口煤炭都提出了要求。其中，從國外進(jìn)口的煤炭熱值不得低于4544大卡/千克，此外還要求國內低于3587大卡/千克的動(dòng)力煤和2870大卡/千克的褐煤禁止生產(chǎn)。
在汾渭能源煤炭分析師王旭峰看來(lái)，從2013年五月一直拖到現在政策未出，肯定是有原因的。“這個(gè)政策即使出臺也會(huì )給一個(gè)緩沖期，所以影響是漸進(jìn)的”
兗煤集團運銷(xiāo)部一位負責人對記者表示，低價(jià)低質(zhì)進(jìn)口煤大肆涌入國內市場(chǎng)，被國內電廠(chǎng)大量采購，是助推國內優(yōu)質(zhì)煤源價(jià)格下跌的重要因素，“是劣幣驅良幣的現象”，同時(shí)也是國內大氣污染的重要來(lái)源。
海關(guān)最新統計數字顯示，1-4月進(jìn)口煤1.1億噸，增加2.3%，進(jìn)口均價(jià)為每噸489.1元，下跌15.2%。
“煤企在呼吁限制外煤進(jìn)口的同時(shí)，忽略了這樣一個(gè)邏輯，限制之后對國內高卡煤市場(chǎng)的沖擊更大。”黃騰對記者分析，翻看海關(guān)數據，5500大卡以上的煤種進(jìn)入中國數量與年俱增，“國內主要以產(chǎn)高卡煤為主，而山西的一些老煤礦成本根本無(wú)法與國外相比”，而南方電企也會(huì )據此對鍋爐進(jìn)行改造以匹配國外的高卡煤。
在黃騰看來(lái)，全世界煤炭市場(chǎng)產(chǎn)能過(guò)剩，在過(guò)去一年《辦法》或將出臺的沖擊下，澳洲、南非等地逐漸擴大5500大卡輸入中國的數量和比例。“國外價(jià)格的優(yōu)勢不僅可以以市場(chǎng)化方式幫助國內去掉過(guò)剩產(chǎn)能，同時(shí)降低中國的能源成本”。
一位煤炭分析師表示，以國家標準設限，最終影響到的煤炭進(jìn)口量為6000萬(wàn)-7000萬(wàn)噸。
煤炭
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