能源改革關(guān)鍵是培育多元市場(chǎng)主體

在美歐圍繞烏克蘭問(wèn)題與俄羅斯的持續對峙中，美國開(kāi)始放行對歐LNG(液化天然氣)出口，將進(jìn)而推動(dòng)全球頁(yè)巖氣市場(chǎng)的形成，引發(fā)第三次能源轉型?？梢灶A期，未來(lái)30年，天然氣在世界一次能源中的比重將超過(guò)煤炭和石油，成為第一能源。

天然氣在世界一次能源中的比重現已達到24%，而中國還不足6%。對中國而言，這次能源轉型就是一場(chǎng)天然氣革命，作為全球第一大能源消費國，我們面臨巨大壓力，但機會(huì )也多多。

當前全球油氣資源的供求關(guān)系發(fā)生了一系列新的變化——歐洲可再生能源的發(fā)展、美洲能源自給并開(kāi)始出口、中東石油預期增產(chǎn)，以及俄羅斯油氣出口重心在克里米亞事件之后逐步東移，都將大大提升亞洲能源消費國在全球能源格局中的地位和權重。只要主動(dòng)變革，做出合適的制度安排和路徑選擇，中國便會(huì )在此次天然氣全球化市場(chǎng)形成過(guò)程中受益。

任何國家、任何領(lǐng)域的改革，要獲得成功，都有很強的歷史路徑依賴(lài)。中國過(guò)去30多年的經(jīng)濟發(fā)展，依靠壟斷和舉國之力，“三張網(wǎng)”(鐵路網(wǎng)、電網(wǎng)、管道網(wǎng))取得了很大進(jìn)步：高鐵動(dòng)車(chē)領(lǐng)先世界;超高壓電網(wǎng)實(shí)現了長(cháng)距離交變電傳輸;建立起具有世界一流規模的國家石油公司和油氣管道，能源供給基本滿(mǎn)足了經(jīng)濟快速增長(cháng)的需求。

這個(gè)歷史我們不能否定，但是也應看到，中國的能源制度強調政府對資源的壟斷和支配能力，對非公資本進(jìn)入設置了屏障，形成了以壟斷企業(yè)為主體的封閉市場(chǎng)，妨礙了能源的技術(shù)進(jìn)步和資源的最優(yōu)配置。

中共十八屆三中全會(huì )提出以市場(chǎng)作為配置要素資源的決定性因素，對油氣行業(yè)來(lái)說(shuō)，當前問(wèn)題不是如何通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源，而是有沒(méi)有市場(chǎng)的問(wèn)題——中國迄今只有依靠行政壟斷做大的“三桶油”，市場(chǎng)主體沒(méi)有多元化，至少是遠遠不夠的。中國能源革命，當前最關(guān)鍵的是要破除壟斷，放開(kāi)對非公資本的準入，培育多元化的市場(chǎng)主體，逐步形成多元主體的能源市場(chǎng)。

過(guò)去30多年里，我們很多法律法規和指導思想并不符合經(jīng)濟發(fā)展需要，阻礙了多元主體能源市場(chǎng)的形成。石油天然氣行業(yè)獨家行政壟斷的模式，最早是蘇聯(lián)創(chuàng )立的。例如其油氣管道長(cháng)期由管道公司一家壟斷，使得西伯利亞的天然氣和石油開(kāi)發(fā)遠遠達不到政府預定目標?，F在俄羅斯開(kāi)始改變，俄羅斯石油公司提出要進(jìn)入天然氣管道領(lǐng)域，已經(jīng)獲得俄羅斯政府的首肯，他們已經(jīng)意識到，油氣市場(chǎng)沒(méi)有多元主體參與競爭，很多事情都會(huì )出問(wèn)題。

中國政府過(guò)去習慣于以產(chǎn)業(yè)規劃來(lái)約束重復建設，把行業(yè)壟斷作為壓制重復建設的重要手段。其結果是，我們下游煉化現有3.5億噸的表觀(guān)消費，但生產(chǎn)能力達到6.4億噸，這些都是規劃出來(lái)的，還有鋼鐵行業(yè)。越是強調壟斷、越是需要審批的行業(yè)，往往重復建設越嚴重，而競爭比較充分的行業(yè)重復建設反而較少。這說(shuō)明，市場(chǎng)調節的能力很強，在多元市場(chǎng)主體的充分競爭下，低效率產(chǎn)能會(huì )很快退出市場(chǎng)。

逐步放開(kāi)國內市場(chǎng)，培養多元市場(chǎng)主體，我認為現在條件已經(jīng)成熟。讓市場(chǎng)真正成為配置要素資源的決定性因素，提高能源企業(yè)的效率競爭能力，整個(gè)行業(yè)才能健康發(fā)展，才能可持續地參與國際能源市場(chǎng)的競爭角逐。

從全球能源格局看，新的能源革命帶來(lái)的最大變化，是從原來(lái)的競爭資源轉向競爭消費者。中國石油對外依存度現在達到60%，進(jìn)口比例很高，但我們一點(diǎn)兒都不擔心石油的供給問(wèn)題，因為我們價(jià)格到位了，買(mǎi)得到，也買(mǎi)得起了。

美國LNG出口會(huì )加快LNG全球市場(chǎng)的形成，中國未來(lái)LNG的進(jìn)口會(huì )越來(lái)越多元化。中國目前天然氣占一次能源消費比重只有5%，所以我們的霧霾很?chē)乐?。要改變這種落后能源消費結構，必須擴大天然氣的使用。在這個(gè)過(guò)程中，指望國內生產(chǎn)來(lái)滿(mǎn)足需要是不太現實(shí)的，中國將來(lái)天然氣對外依存度絕不是國家發(fā)改委預計的2050年的50%，我認為一定會(huì )超過(guò)石油的份額比例。

中國目前天然氣進(jìn)口以?xún)汝戦L(cháng)距離管道運輸為主，將來(lái)一定要形成多元化進(jìn)口格局。能源改革一定要有前瞻性，不能只關(guān)注長(cháng)距離輸送的管道天然氣，尤其對俄羅斯，不能太過(guò)依賴(lài)。開(kāi)放進(jìn)口渠道，鼓勵多元投資參與基礎設施建設，讓國際資源方公司直接進(jìn)入(合資/獨資)以擴大國際資源利用，形成多元供應格局，更有利于保障供給安全。