蘭州：化工城之困

原環(huán)?？偩?006年組織的石化行業(yè)風(fēng)險排查中，蘭石化被確定為重大風(fēng)險源單位。

如果將石化行業(yè)的分布在地圖上進(jìn)行空間疊加，會(huì )發(fā)現“紅點(diǎn)”遍布中國。從環(huán)渤海到珠三角，從長(cháng)江口到大西北，從邊疆到市郊，次第開(kāi)花。

這與國際通行的“集中布局、集中治理”原則相異。2012年，農工黨中央在一份提案中指出：我國石化產(chǎn)業(yè)布局區域多分布在自然保護區、飲用水源地、居民區等生態(tài)敏感地區，“環(huán)境風(fēng)險不斷加劇”。

中國石油[-0.66%資金研報]化工第一城蘭州，正面臨這樣的困局。

“危險關(guān)系”

據知情人表示，蘭州水污染應急之所以多有延宕，源于責任認定之難，主要在于蘭州市與可能污染源蘭石化之間的多年“扯皮”。

蘭州市委書(shū)記虞海燕在今年全國人代會(huì )期間接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)曾表示，蘭州一直想搬遷蘭石化，方案數次易稿，卻始終沒(méi)有得到蘭石化母公司中石油回復。

據介紹，蘭州市政府的搬遷方案先后獲發(fā)改委、環(huán)保部、安監總局三個(gè)中央部委“原則同意”，但搬遷依然未果。

作為此次水污染事件可能的“罪魁禍首”，毗鄰威立雅水廠(chǎng)的蘭石化備受關(guān)注。蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院一位教授描述為：“當自來(lái)水廠(chǎng)遇上化工企業(yè)，水質(zhì)安全隱患就像一顆炸彈，隨時(shí)可能引爆。”

而在蘭州，這種“危險關(guān)系”卻已經(jīng)持續了大半個(gè)世紀。

1953年11月，時(shí)任國務(wù)院副總理兼國家計委主任李富春率領(lǐng)中央有關(guān)部局領(lǐng)導和蘇聯(lián)專(zhuān)家來(lái)到蘭州考察，最終選定在蘭州市西固區規劃建設蘭州煉油廠(chǎng)、蘭州石油機器廠(chǎng)、煉油化工設備廠(chǎng)等6個(gè)“一五”重點(diǎn)建設項目及其配套工程水廠(chǎng)、電廠(chǎng)等。

西固區是蘭州這個(gè)長(cháng)條帶狀城市的上水區，黃河由這里入城，流過(guò)整個(gè)蘭州，適合建水廠(chǎng)。同時(shí)，由于南北兩山阻隔，高空的西北風(fēng)通過(guò)兩側山脈繞行至東部豁口倒灌進(jìn)來(lái)，在蘭州近地面形成了東風(fēng)主導的風(fēng)向，處于下風(fēng)口的西固區就成了發(fā)展化工業(yè)的理想之地。一條自西向東穿城而過(guò)的油污干管，可以將處理達標的污水排到27公里外的黃河下游，以此兼顧了大氣和水污染的防治難題。因此，在蘭州這個(gè)東西狹長(cháng)的盆地，化工廠(chǎng)和水廠(chǎng)、電廠(chǎng)比鄰而居，共處西固一隅。

“石化企業(yè)放在這里有一個(gè)突出優(yōu)勢。”蘭石化內部人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，蘭州位于中國大陸地理版圖的幾何中心，西距玉門(mén)油田800公里，東出600公里便可達中國中、東部地區的石油消費市場(chǎng)，也是連接中國和中亞各國的核心，即便在今天仍有重要的戰略地位。

蘭州很快成為新中國第一座石油化工工業(yè)城，并生產(chǎn)出新中國第一桶“爭氣油”——航空汽油、航空煤油、航空潤滑油和重質(zhì)燃料油，結束了中國用“洋油”的時(shí)代。西固區則是甘肅省和蘭州市的核心工業(yè)區，工業(yè)經(jīng)濟總量占全區經(jīng)濟的60%，占蘭州市工業(yè)經(jīng)濟總量的近40%、甘肅省的近10%。蘭石化納稅額已連續5年過(guò)百億元，蟬聯(lián)甘肅省百強企業(yè)榜首，占全省稅收收入的15％左右。

在西部大開(kāi)發(fā)的背景下，作為西部最大的石化企業(yè)，蘭石化再次成為投資和發(fā)展的重點(diǎn)。2005年4月，時(shí)任蘭石化總經(jīng)理喻寶才甚至呼吁，要把西固區建設成為西部的第一個(gè)工業(yè)特區。隨著(zhù)蘭石化的快速發(fā)展和西固工業(yè)基地的逐漸壯大，西固區的人口也在上個(gè)世紀50年代的基礎上增長(cháng)了2倍，蘭州市成為西北地區的第二大城市。

這期間，一開(kāi)始就為周?chē)绕髽I(yè)供給一次性工業(yè)用水的水廠(chǎng)，也逐漸轉化成為居民飲用供水。蘭石化工廠(chǎng)外邊的空地則逐漸被居民填滿(mǎn)，有些民居干脆緊貼石化廠(chǎng)圍墻而建，或者，直接建在輸送管架下面。

今年兩會(huì )期間，蘭石化總經(jīng)理李家民坦言：當前石化行業(yè)安全環(huán)保管控及周邊環(huán)境管理現狀不盡如人意。其中一個(gè)方面就集中表現在生產(chǎn)區生活區混雜交錯、地下管道等隱蔽設施監控不力導致安全事故。

早在2006年，原環(huán)?？偩纸M織全國化工石化項目環(huán)境風(fēng)險大排查，在排查的7555個(gè)項目中，布設于城市附近或人口稠密的2489個(gè)，占比32.4%。

其中，蘭石化被確定為重大風(fēng)險源單位，對蘭州等多個(gè)城市的飲水安全帶來(lái)潛在威脅。

蘭石化的情況并不孤立。2013年11月青島中石化的管道大爆炸，造成62人遇難，136人受傷，直接經(jīng)濟損失7.5億元。

事故原因是輸油管道與排水暗渠交匯處腐蝕破裂，引起易燃氣體爆炸。根本原因是城市在發(fā)展中不斷擴張，市政規劃沒(méi)有考慮到與化工廠(chǎng)的安全距離，造成油氣管道與市政管道及周邊建筑物距離太近。

中石化北京化工研究院副總工程師張明森對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，類(lèi)似蘭州、青島這樣的石化項目，均早就存在，城市的快速發(fā)展將其包圍起來(lái)，城市規劃上又完全沒(méi)有考慮到安全距離的問(wèn)題。

中石化在青島事故后，組織了大規模的安全排查，結果顯示，在全國，中石化管道被占壓或安全距離不夠的有1100處，這些都違反《石油天然氣管道保護法》。與此同時(shí)，煉化企業(yè)與居民小區交織在一起的問(wèn)題也十分突出，如果嚴格按照國家規定的防護距離，有62萬(wàn)人需要搬遷。

一家大型石化企業(yè)的搬遷，動(dòng)輒需要上千億資金，搬遷后原址的所有管線(xiàn)等于基本廢棄。

“這些都是社會(huì )資源的浪費。”張明森說(shuō)。

附加條件

“危險關(guān)系”持續到近年，蘭石化搬遷之事成為蘭州市政府的一大重點(diǎn)工作，與之一道推進(jìn)的還有產(chǎn)能的擴大。如2013年1月，蘭州市發(fā)改委主任潘恩在全市綜合經(jīng)濟工作會(huì )議上表示，要把蘭石化搬遷及新增1000萬(wàn)噸煉油項目作為項目爭取的首要任務(wù)，舉全市之力加快推進(jìn)。

2012年和2013年全國兩會(huì )期間，甘肅省和中石油曾就蘭石化擴充產(chǎn)能和搬遷工作進(jìn)行了會(huì )談。

在2012年的會(huì )談中，甘肅希望將蘭石化原油一次加工能力由目前的1050萬(wàn)噸擴大到2000萬(wàn)噸。新建的1000萬(wàn)噸煉油裝置布局在蘭州新區，并適時(shí)將蘭石化從西固區整體搬遷到蘭州新區。蘭石化整體搬遷后，老廠(chǎng)區土地仍由中國石油使用，并確保西固區繼續發(fā)揮中國石油油氣輸送樞紐的作用。

中石油則認為，從長(cháng)遠看蘭石化確有搬遷的必要，并承諾除碳五資源綜合利用項目外，今后在蘭石化現有廠(chǎng)區不再建設新的裝置。不過(guò)，中石油提出的搬遷前提是，只要從中亞國家、俄羅斯進(jìn)口原油資源能充分落實(shí)，就啟動(dòng)建設專(zhuān)門(mén)規劃的輸油管道，將進(jìn)口原油綜合平衡后供給蘭石化在新區新建年產(chǎn)能1000萬(wàn)噸煉化裝置使用。新區項目建成后，再啟動(dòng)老廠(chǎng)區搬遷工作，最終實(shí)現整體搬遷。

對于中石油提出的上述搬遷條件，相關(guān)知情者分析認為：“實(shí)現難度非常大，10年之內很難，基本不可能。”

“我們現在的態(tài)度是，優(yōu)化老區，發(fā)展新區。”蘭石化相關(guān)人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，如果沒(méi)有1000萬(wàn)噸原油的產(chǎn)能增量，蘭石化搬遷意義就體現不出來(lái)，負面作用非常大，問(wèn)題很?chē)乐?。他說(shuō)：“搬遷后的規模至少要翻番，企業(yè)才沒(méi)阻力，只有擴大規模才能消化搬遷障礙。”

據《財經(jīng)國家周刊》記者了解，蘭石化2013年底已經(jīng)成立了臨時(shí)機構，這個(gè)由4名煉油化工技術(shù)人員組成的新區項目組，正在就新區規劃等做一些基礎準備工作，還負責與政府進(jìn)行溝通銜接。