環(huán)保法或將使環(huán)境產(chǎn)業(yè)告別“關(guān)系市場(chǎng)”

日前，十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議通過(guò)了修訂后的環(huán)境保護法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)保法”)。中國水網(wǎng)首席投融資顧問(wèn)薛濤在接受記者采訪(fǎng)時(shí)認為，加強政府監管的權力和責任、加大對違法排污的懲罰力度和對公眾監督的鼓勵和保護是環(huán)保法修訂的亮點(diǎn)。

PM2.5事件的產(chǎn)生具有劃時(shí)代的意義，該事件恰好伴隨著(zhù)十八屆三中全會(huì )的召開(kāi)，是中國發(fā)展變革的轉折點(diǎn)在環(huán)保方面的體現。即此以后，我們看到了中央屢屢在環(huán)保方面的務(wù)實(shí)舉措，而近日環(huán)保法能有如此大手筆修訂更是又一個(gè)里程碑事件，一方面是由于眾多惡性環(huán)境污染事件的發(fā)生，另一方面得益于現任政府推行的強有力改革。薛濤認為，本屆政府的改革是繼鄧小平啟動(dòng)改革開(kāi)放后的第二次真正的大變革，也預示著(zhù)中國的環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入良性軌道，薛濤推測，本次改革一定會(huì )釋放足夠環(huán)保紅利。

薛濤指出，中國環(huán)保行業(yè)一直都有“表演”的痕跡，政府監管不到位，對違法企業(yè)處罰較輕。而修訂后的環(huán)保法明確規定了“按日處罰，不設上限”，加大了對違法排污的懲罰力度。此外，環(huán)保法還對政府監管缺位責任的處罰做了明確規定。“即便如此，相比西方國家的環(huán)保責任，我們做的還是不夠，但已經(jīng)有了很大進(jìn)步。”薛濤認為。

環(huán)保市場(chǎng)一直被稱(chēng)作關(guān)系市場(chǎng)，劣幣驅逐良幣的情況嚴重，為什么擁有好的技術(shù)企業(yè)不能獲得市場(chǎng)優(yōu)勢?薛濤認為，所有問(wèn)題都指向政府監管是否到位，處罰是否到位，這兩方面是環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力。環(huán)保行業(yè)有兩大特征，一是與政府行為高度相關(guān)，二是購買(mǎi)方往往并非受益方，而受益方往往無(wú)法成為付費主體。因此，環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)必須是被政策和監管壓迫出來(lái)的購買(mǎi)行為，只有兩者都達到一定程度的時(shí)候，環(huán)境產(chǎn)業(yè)才能真正出現，也才能形成良性的環(huán)境產(chǎn)業(yè)結構，形成良幣驅除劣幣的良好形勢，告別“關(guān)系市場(chǎng)”。薛濤認為，隨著(zhù)中國社會(huì )的發(fā)展和國民經(jīng)濟水平的提高，才會(huì )形成行業(yè)自律。而在環(huán)保意識沒(méi)有達到較高程度之前，通過(guò)足夠嚴厲的行政手段，提高全民的環(huán)保意識和企業(yè)的自律道德，以此來(lái)幫助整個(gè)社會(huì )形成重視環(huán)保的氣氛。

此外，在戰略上所體現的保護優(yōu)先，生態(tài)保護紅線(xiàn)的設定，公共監測預警機制，公眾參與的鼓勵和保護，以及政府責任的明確和加強，都是這部“史上最嚴”環(huán)保法的亮點(diǎn)。

薛濤指出，“環(huán)保法修訂對于環(huán)保行業(yè)來(lái)說(shuō)是一重大利好，但其實(shí)中國是不缺法律的，能否發(fā)揮應有效果還要看法律執行情況?？傮w來(lái)說(shuō)，我對環(huán)保法執行也持樂(lè )觀(guān)態(tài)度，我認為執行的力度會(huì )越來(lái)越大，也會(huì )倒逼一些相關(guān)制度的改革，去落實(shí)法律的精神。”薛濤說(shuō)，法律只是個(gè)概念性的東西，具體到執行還需要有很多細節的底層設計，以及落實(shí)點(diǎn)的抓手設計，這或許還會(huì )通過(guò)一些惡性污染事件或環(huán)保公益訴訟進(jìn)一步倒逼實(shí)現。