遲福林：石油電力等國企應拿出項目讓民資進(jìn)入

“這些年，有些改革流于口號很多都是自己改自己，自己改自己很重要，但在部門(mén)利益，行業(yè)利益和地方利益等很突出的情況下，具有一定的局限性，甚至可能使改革在實(shí)踐中走形變樣。”

“國有壟斷行業(yè)改革需要有實(shí)質(zhì)性突破，要拿出一批項目，能夠使社會(huì )資本實(shí)質(zhì)性進(jìn)入。”

新浪網(wǎng)2014年全國兩會(huì )大型專(zhuān)題策劃“思辨，2014”，第三期嘉賓專(zhuān)訪(fǎng)，對話(huà)中國（海南）改革發(fā)展研究院——遲福林。

思辨，為了我們更好的生活。

改革重在落實(shí)

新浪網(wǎng)：2014年是全面深化改革元年，但仍有很多地方需要完善，深化改革的瓶頸在哪里？

遲福林：

首先，要進(jìn)一步形成改革的共識，形成改革的合力。營(yíng)造好的改革氛圍，才能形成好的改革行動(dòng)，才能為進(jìn)一步為改革創(chuàng )造好的條件。盡管現在全面改革的大氛圍比過(guò)去要好很多，但是，目前改革處于全面深化的新階段，全社會(huì )對改革的共識，氛圍還大有提高的空間；

第二，關(guān)鍵在落實(shí)，落實(shí)里最重要的是頂層的協(xié)調。目前已經(jīng)建立了改革的工作機制，領(lǐng)導機制，但要防止自己改自己這種情況出現。自己改自己也很重要，但是在部門(mén)利益，行業(yè)利益，地方利益都比較突出的情況下，必須把自己改自己和頂層推送、改革的協(xié)調相結合，才能打破部門(mén)利益、行業(yè)利益和地方利益對改革的掣肘；

第三，改革必須要務(wù)實(shí)而不能務(wù)虛，使得改革的設想成為改革的實(shí)際行動(dòng)，比如農村賦予農民更多的財產(chǎn)權，需要改革加快試點(diǎn)，不能以各種理由而不去試點(diǎn)。積極試點(diǎn)，加快試點(diǎn)，盡快把賦予農民更多財產(chǎn)權能破題、推開(kāi)。

新浪網(wǎng)：近年來(lái)，改革被多次提及，但很多都流于形式、流于口號，如何避免讓改革流于口號化？

遲福林：

這是十分重要的，中央改革領(lǐng)導小組強調：改革重在落實(shí)。

改革要有責任制，不能說(shuō)你可改可不改，可這樣改可那樣改，強化各級政府在改革中的責任制和考核制；

發(fā)揮改革的決策咨詢(xún)作用，使改革不斷吸納各方面的意見(jiàn)，因為改革的決策咨詢(xún)對推動(dòng)改革有很重要的作用；

營(yíng)造好的改革氛圍，形成好的改革社會(huì )環(huán)境。這方面還有很多的工作要做。如何達成好的改革共識，形成好的改革凝聚力需要進(jìn)一步加大力度；

強化改革的協(xié)調，這些年，有些改革流于口號很多都是自己改自己，自己改自己很重要，但在部門(mén)利益，行業(yè)利益和地方利益等很突出的情況下，具有一定的局限性，甚至可能使改革在實(shí)踐中走形變樣,所以加強改革的統籌協(xié)調，十分重要；

改革最重要的是推動(dòng)各地方的改革試點(diǎn)，多種多樣的試點(diǎn)能夠盡快開(kāi)展起來(lái)，以取得經(jīng)驗，這也十分重要。

經(jīng)濟體制改革方面會(huì )有重要的突破

新浪網(wǎng)：哪些領(lǐng)域的改革在新的一年里值得期待？

遲福林：

在我看來(lái)，“五加一”（五項體制改革任務(wù)：經(jīng)濟、政治、文化和生態(tài)文明；一項制度改革任務(wù)：黨的建設）全面改革的很多方面都會(huì )有重要的進(jìn)展。

其中，經(jīng)濟體制改革方面會(huì )有重要的突破，在以理順政府市場(chǎng)關(guān)系為重點(diǎn)的經(jīng)濟體制改革上有更大的期盼，突破和進(jìn)展。

經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，在市場(chǎng)化改革上會(huì )有重要的突破，市場(chǎng)決定經(jīng)濟的增長(cháng)，需要推動(dòng)從政府決定向市場(chǎng)決定的經(jīng)濟轉型；第二，資源要素價(jià)格改革要提速，與此同時(shí)，利率的改革也應該適度的提速；第三，在發(fā)展混合社會(huì )主義經(jīng)濟上應該有突破，最重要的是國有企業(yè)改革，國有企業(yè)改革不突破，混合所有制經(jīng)濟發(fā)展就會(huì )很困難。

現在，政府市場(chǎng)關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的核心和重點(diǎn)，近兩年也有了新的進(jìn)展。但“政府主導經(jīng)濟”的特點(diǎn)仍然比較突出，在一些競爭性的領(lǐng)域，政府主導的情況尚未完全改變，政府行政干預市場(chǎng)的權利依然過(guò)大。在理順政府市場(chǎng)關(guān)系的問(wèn)題上，需要進(jìn)一步破題，比如市場(chǎng)監管，如何適應負面清單的發(fā)展大趨勢，從以行政監管為主向法治監管為主的轉變，這是需要今年破題解決的問(wèn)題。

最后，市場(chǎng)化還有很多任務(wù)，比如法治市場(chǎng)經(jīng)濟的建設，對于穩定社會(huì )資本的預期，對于營(yíng)造法制化的營(yíng)商環(huán)境，都十分重要。

國企應該拿出具體項目讓民資進(jìn)入

新浪網(wǎng)：國有企業(yè)改革的重點(diǎn)在哪里？

遲福林：

國有企業(yè)改革有三個(gè)是重要的。

一是社會(huì )資本怎么參與國有企業(yè)改革；

二是國有資產(chǎn)管理體制要破題，如何從“管體制”向“管資本”過(guò)渡？

三是國有壟斷行業(yè)改革需要有實(shí)質(zhì)性突破，在壟斷行業(yè)，比如石油，能源，電力，電信等領(lǐng)域拿出一批項目，能夠使社會(huì )資本實(shí)質(zhì)性進(jìn)入，這個(gè)很重要。

新浪網(wǎng)：今年中石化宣布啟動(dòng)混合所有制改革，對此有何見(jiàn)解？

遲福林：

這是一個(gè)積極的信號，表明中石化在推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展方面有一個(gè)舉動(dòng)，但僅僅是一個(gè)小的舉動(dòng)，應該形成更廣范圍，更大程度的突破，比如要拿出一大批項目向社會(huì )資本開(kāi)放。中石化開(kāi)了一個(gè)頭，希望在這個(gè)頭的情況下，加大力度，擴大范圍，推一批重要項目。