從煤炭稅收下降看山西省產(chǎn)業(yè)轉型新機遇

2014年的立春已過(guò)，山西煤炭市場(chǎng)卻逢春尚遠。2013年1月4日，西山煤電股價(jià)為13.74元。今年春節后上班的頭一天，西山煤電開(kāi)盤(pán)股價(jià)只有5.98元。“腰斬”的股價(jià)，折射出煤炭產(chǎn)業(yè)的持續低迷。

在價(jià)格與需求下滑的雙重壓力下，煤炭產(chǎn)業(yè)復蘇跡象難覓，與之相關(guān)的稅收也遭受沖擊。2013年，山西省煤炭行業(yè)稅收占稅收總量“半壁江山”的格局終于被打破，全省煤炭行業(yè)完成國稅稅收525.4億元，同比下降25.8%，占全年國稅稅收總規模的45.7%，同比回落8.4個(gè)百分點(diǎn)。

稅收增速放緩，直接影響到山西的錢(qián)袋子。對于習慣了依賴(lài)煤的山西，在過(guò)去一年里有些煎熬。煤炭行業(yè)受挫，山西眼之所及真的盡是暗淡嗎？一定不是。只是需要做出選擇——是該繼續擠撞那扇要關(guān)閉的門(mén)，還是去尋找另一扇開(kāi)啟的窗。

香餑餑成燙手山芋

春節前期，秦皇島港作為中國煤炭市場(chǎng)風(fēng)向標，再次被黑色煤山堆滿(mǎn)。媒體報道，從1月1日的527萬(wàn)噸到1月23日的702萬(wàn)噸，短短20余天該港煤炭庫存激增175萬(wàn)噸，突破了高位警戒線(xiàn)。令人憂(yōu)心的是，環(huán)渤海港口煤炭數量持續攀升。

港口外運梗阻，產(chǎn)煤的山西日子又怎能好過(guò)？

省統計部門(mén)數據顯示，2013年煤炭產(chǎn)量達9.6億噸，同比增長(cháng)5.5%，外運量達6.2億噸。乍一看，數據沾著(zhù)喜氣。事實(shí)上，冷暖自知。

2013年，受市場(chǎng)需求低迷、價(jià)格下跌影響，全省煤炭生產(chǎn)行業(yè)入庫稅收486.4億元，同比下降24.9%；煤炭運銷(xiāo)行業(yè)入庫稅收42.3億元，同比下降34.7%。

自2012年下半年以來(lái)，煤炭?jì)r(jià)格進(jìn)入深度下行通道。2013年5月，全省噸煤綜合售價(jià)跌破500元關(guān)口。“全省煤炭行業(yè)稅收下降，主因是煤炭?jì)r(jià)格持續走低、企業(yè)利潤大幅下滑等因素合力的結果。”省國稅局收入規劃核算處處長(cháng)杜飛彪說(shuō)。

縱看山西歷年國稅收入，2013年延續了2012年的下滑態(tài)勢，繼2009年后再次出現負增長(cháng)，較2012年、2011年分別減收158.6億元和86.6億元。而此前，2006年突破500億元關(guān)口，2010年突破千億元大關(guān)，2012年達到1316.74億元的歷史高位，連年走高。

“一煤獨大”的經(jīng)濟結構影響著(zhù)錢(qián)袋子，煤炭?jì)r(jià)格與稅收亦步亦趨。

去年1月～11月份噸煤綜合售價(jià)444元，較去年同期下跌84元。盡管前11個(gè)月全省煤炭銷(xiāo)量8.4億噸，同比增長(cháng)3.8%，但無(wú)法彌補價(jià)格下降對稅收產(chǎn)生的影響。初步估算，因價(jià)格下跌導致增值稅減收118億元。

資本市場(chǎng)更加敏感，滬市山西板塊中的煤炭企業(yè)，家家日子難過(guò)。全省煤炭企業(yè)利潤也大幅下滑。2012年全省規模以上煤炭企業(yè)利潤同比下降31.5%，2013年1月～11月份利潤同比下降51.6%，煤炭利潤占全省工業(yè)利潤比重降至2008年以來(lái)最低點(diǎn)。

更為復雜的是，煤炭產(chǎn)業(yè)里問(wèn)題絕非煤價(jià)“雪崩式”下滑那么簡(jiǎn)單。煤炭產(chǎn)業(yè)交織在各類(lèi)利益圈的資本市場(chǎng)里，讓市場(chǎng)風(fēng)險更加難以捉摸。

弱勢運行將成常態(tài)

山西省主導行業(yè)減收嚴重，但也存在一些增收因素。煤價(jià)加速下跌，利好電力企業(yè)，成本下降，業(yè)績(jì)增厚。去年，電力增值稅增勢迅猛，從2月份起累計增幅始終保持在20%以上，全年增值稅同比增長(cháng)20.61%。

不難想象出，火電、水泥、鋼鐵等下游企業(yè)的成本壓力得以緩解。但是這些利好并沒(méi)有帶來(lái)太大改善。“焦煤—焦炭—鋼鐵”這一傳統產(chǎn)業(yè)鏈，并沒(méi)有因煤價(jià)降低而擋住全線(xiàn)價(jià)格的跌勢。

2013年，全省鋼鐵業(yè)稅收再次下滑，入庫增值稅26.68億元，同比下降19.73%，減收6.56億元。山西省某大型鋼鐵企業(yè)去年平均售價(jià)下降9.16%，入庫增值稅下降53.8%。

鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格大幅回落，是下游房地產(chǎn)、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)需求放緩所致，焦煤降價(jià)帶來(lái)的成本利潤，根本無(wú)力挽回鋼鐵行業(yè)的頹勢。鋼鐵需求減少，沿著(zhù)產(chǎn)業(yè)鏈向上傳導，進(jìn)而又壓縮著(zhù)焦煤需求。

杜飛彪介紹，去年全省焦炭入庫增值稅23.04億元，同比下降0.62%，焦炭市場(chǎng)長(cháng)期弱勢運行。去年11月份山西省二級冶金焦價(jià)格1180元/噸，同比下降14.5%。焦炭主產(chǎn)區襄汾縣入庫焦化稅收2.89億元，同比下降7.53%。

煤炭作為上游基礎性能源行業(yè)，受到宏觀(guān)經(jīng)濟的周期性影響。建立在工業(yè)經(jīng)濟放緩基礎之上的煤價(jià)下跌，也意味著(zhù)下游行業(yè)同樣面臨萎縮，需求萎縮又對煤炭行業(yè)也會(huì )形成“增長(cháng)約束”。因此，對煤炭行業(yè)及下游行業(yè)都難言“利好”來(lái)了。

2013年，在全省重點(diǎn)行業(yè)中，煤炭生產(chǎn)、鋼鐵、焦炭、化工、機械、煤炭運銷(xiāo)六行業(yè)稅收下滑，降幅依次為24.85%、20.19%、5.45%、2.34%、0.48%、34.65%，合計減收192.03億元。

工業(yè)經(jīng)濟放緩的另一個(gè)跡象，就是山西省5000萬(wàn)元以上的納稅大戶(hù)數量開(kāi)始減少。去年，全省納稅5000萬(wàn)元以上企業(yè)數量349戶(hù)，較2012年減少67戶(hù)，較2011年減少62戶(hù)；入庫稅款占全省稅收比重57.8%，較2012年下降7.02%，較2011年下降4.59%。

杜飛彪認為，從長(cháng)遠看，受工業(yè)增速放緩，煤炭產(chǎn)能集中釋放，進(jìn)口煤維持高位，以及京津冀周邊地區嚴控煤炭消費總量，煤炭需求仍將遭受打壓，價(jià)格難以根本好轉，煤炭行業(yè)弱勢運行將成常態(tài)。

產(chǎn)業(yè)轉型迎來(lái)新機遇

縱觀(guān)世界經(jīng)濟發(fā)展歷程，每逢經(jīng)濟增速連續放緩時(shí)，各國都加大了產(chǎn)業(yè)結構調整的力度，更關(guān)注區域內外的全面競爭。

福兮禍所伏，禍兮福所倚。換個(gè)角度看煤價(jià)，下跌也非壞事。

由于長(cháng)期挖煤、燒煤、賣(mài)煤、煉焦，從政府到官員，從招商到投資，存在著(zhù)“推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)依賴(lài)煤”“干什么都不如挖煤”的思維定勢。如今，這種依賴(lài)性因煤價(jià)下跌而減弱，“資源詛咒”下的資源開(kāi)發(fā)對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應也在弱化。

有史為證，我國在1997年亞洲金融危機及2008年美國次貸危機之后，都上了一個(gè)很大的臺階。危機過(guò)后，中國的貿易額、經(jīng)濟增長(cháng)率均高過(guò)發(fā)達國家。每一次危機，對中國而言就是一個(gè)機遇?？梢哉f(shuō)，山西恰恰因煤炭的不景氣，而積蓄了問(wèn)題“倒逼”轉型的強大動(dòng)力，也迎來(lái)了加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的最好時(shí)機。

1999年，由于亞洲金融危機影響形成的煤價(jià)下降，對山西造成撕心裂肺式的慘痛打擊，真正催生了經(jīng)濟結構調整的決心。反思之后的山西，從“十五”開(kāi)始了“傳統產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規?；?rdquo;的新一輪經(jīng)濟結構調整。2009年，由于世界金融危機沖擊形成的煤價(jià)下跌，造成了傷筋動(dòng)骨的劇痛，卻促成了煤炭資源整合和“以煤為基、多元發(fā)展”的戰略。

資源型城市產(chǎn)業(yè)結構轉型主要有兩種方式：一種是縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)；另一種是橫向選擇替代產(chǎn)業(yè)。上世紀90年代末，在煤價(jià)第一次大波動(dòng)時(shí)，介休市民營(yíng)焦化企業(yè)三佳集團就開(kāi)始投資開(kāi)發(fā)綿山，陽(yáng)城縣皇城村用挖煤賺的錢(qián)開(kāi)發(fā)皇城相府。經(jīng)過(guò)十幾年建設，綿山、皇城相府均成功創(chuàng )建為國家5A級景區。

2012年的煤價(jià)下跌，緣于歐洲債務(wù)危機等因素的影響。那么這次煤價(jià)下滑會(huì )給山西怎樣的觸動(dòng)呢？承受了三次波動(dòng)，山西人學(xué)會(huì )了很多。去年年底全省經(jīng)濟工作會(huì )議上，省政府出臺的煤炭、煤層氣、低熱值煤發(fā)電等一系列措施將為煤炭及其下游企業(yè)發(fā)展增添動(dòng)力。未來(lái)藍圖已在眼前。

煤炭依賴(lài)的直接后果就是所謂“資源詛咒”，讓資源富集地區反倒成為經(jīng)濟滯后地區。思想的大門(mén)打不開(kāi)，發(fā)展的大門(mén)就打不開(kāi)。要學(xué)會(huì )一生二、二生三，真正實(shí)現以煤為基、多元發(fā)展。省委書(shū)記袁純清這句話(huà)正是抓住新機遇的關(guān)鍵。