京碳排放權交易年內將出首單 排污權配額難確定

三中全會(huì )《決定》指出，將推行節能量、碳排放權等交易制度，推行環(huán)境污染第三方治理，實(shí)行企事業(yè)單位污染物總量控制。北京晨報記者發(fā)現，北京環(huán)境交易所官方網(wǎng)站已悄然在首頁(yè)掛出“北京碳排放權交易賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)須知”，這或有可能意味著(zhù)本市的碳排放交易即將拉開(kāi)序幕。

部分交易人免費

北京何時(shí)啟動(dòng)碳排放交易一直是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。本月初，北京環(huán)境交易所董事長(cháng)杜少中表示，北京碳市場(chǎng)交易平臺已經(jīng)進(jìn)入試運行階段，爭取在今年內實(shí)現第一筆碳交易。

事實(shí)也正印證了杜少中的觀(guān)點(diǎn)，11月15日，北京環(huán)境交易所官方網(wǎng)站在其首頁(yè)貼出“北京碳排放權交易賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)須知”。

須知指出，環(huán)交所實(shí)行交易資金第三方托管形式。交易人為履約機構，即重點(diǎn)排放單位以及參照重點(diǎn)排放單位管理的其他單位；非履約機構，指符合一定條件，自愿參與碳交易的企業(yè)法定代表人和其他經(jīng)濟組織。兩種交易對象進(jìn)入平臺后有不同的收費標準，針對履約機構暫不收取開(kāi)戶(hù)費和年費，交易傭金、交易服務(wù)費等費用以環(huán)交所公布的信息為準；非履約機構的收費標準以環(huán)交所公布的信息為準。

排污權配額難確定

在談到排污權交易時(shí)，北京市環(huán)境保護科學(xué)研究院院長(cháng)潘濤介紹說(shuō)，全國不少地方都有過(guò)排污權交易試點(diǎn)，比如江蘇，其目的在于用經(jīng)濟手段鼓勵治污。

北京晨報記者注意到，北京環(huán)境交易所設有排污權交易中心這個(gè)部門(mén)，該部門(mén)主要負責北京市老舊機動(dòng)車(chē)淘汰更新辦理服務(wù)和區域排污權交易。

但是從目前來(lái)看，排污權交易不管是在北京還是在全國，都面臨著(zhù)發(fā)展瓶頸的問(wèn)題。潘濤解釋說(shuō)，首先是支撐交易的立法還不健全，另外操作上也有較大難度，“確權不好確，比如初始排污權配額的確定有一定困難，再比如減排一噸二氧化硫應該是多少錢(qián)，這個(gè)也不好確定。”

排污許可證研究發(fā)放

《決定》提出，完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。與此前公眾所熟悉的總量控制相比，這次的總量控制直接細化到了企事業(yè)單位。潘濤告訴北京晨報記者，之前常說(shuō)的是指某一個(gè)地區的總量控制，而此次提出的是基于排污許可的總量控制，它的對象是企事業(yè)單位。

潘濤表示，目前北京市正在研究發(fā)放排污許可證，現在正在進(jìn)行前期工作。排污許可證是給每個(gè)企業(yè)發(fā)放一個(gè)許可證，對企業(yè)排放總量進(jìn)行限制。

未來(lái)，我國還將推行環(huán)境污染第三方治理。所謂第三方治理是指，委托排污企業(yè)和環(huán)保部門(mén)之外的第三方來(lái)進(jìn)行環(huán)境污染治理，為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，為政府提供監管依據。潘濤說(shuō)，這是因為第三方通常是一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力很強的公司或機構，比較客觀(guān)、科學(xué)、公正，既不站在企業(yè)角度，也不站在政府角度。此外，第三方還可以協(xié)助排污企業(yè)和監管部門(mén)，就企業(yè)的排污情況及其環(huán)境影響與公眾進(jìn)行充分溝通，消除公眾的疑慮和恐慌。