中共十八屆三中全會(huì )專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)總匯

花旗集團(Citigroup)經(jīng)濟學(xué)家丁爽：

中國可能通過(guò)改善地方政府的財政狀況和資源配置來(lái)加速財政改革。丁爽表示，中央可能免除地方政府的部分財政負擔，同時(shí)讓地方政府分享增值稅等稅收收入。在放權讓地方政府發(fā)債的問(wèn)題上，中央將非常謹慎小心。要重點(diǎn)關(guān)注會(huì )上有關(guān)讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的說(shuō)法。政府試圖減少對經(jīng)濟的干預，讓無(wú)形的手調控市場(chǎng)。這也是政府將鼓勵更多民營(yíng)資本發(fā)揮作用的信號?？偟膩?lái)說(shuō)，會(huì )議提出的是一個(gè)非常寬泛的改革計劃，涉及多方面問(wèn)題；而且中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組的做法表明他們尚未決定出具體措施。

凱投宏觀(guān)(CapitalEconomics)經(jīng)濟學(xué)家MarkWilliams：

公報中的改革措施不夠深遠，表述也不夠清晰。他說(shuō)，改革措施并未達到國家主席習近平等領(lǐng)導人期望的高水平。有一些措施方向是正確的，但在我看來(lái)缺乏大局觀(guān)。這是中共向外界描繪一幅清晰愿景的機會(huì )，他們必須告訴外界中國將向何處去。如果他們能夠成功做到這一點(diǎn)，我認為這會(huì )對官員的行為產(chǎn)生重大影響。但我不認為中共已經(jīng)給出了明確的方向。我原本希望各項改革能夠相互交織，改革的視野能夠更廣。中國經(jīng)濟失衡的問(wèn)題非常嚴重，光靠零敲碎打的改革是不夠的。

布魯金斯學(xué)會(huì )(BrookingsInstitution)約翰·桑頓中國中心(JohnL.Thornton)高級研究員杜大偉(DavidDollar)表示，因利益集團博弈，公報出現了一些前后矛盾之處：

“這些內容顯示出中共新領(lǐng)導層打算加快改革的意圖，這是個(gè)好現象。不過(guò)，這些內容還顯示出利益集團之間在一些關(guān)鍵問(wèn)題上達成了妥協(xié)。因此，傳遞出來(lái)的信息存在一些前后不一致的地方。比如新的說(shuō)法是：市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，而此前的說(shuō)法是起“基礎性”作用。新的措辭明顯意在傳達價(jià)格和市場(chǎng)的作用將增強的信號。不過(guò)與此同時(shí)，中共還強調了公有制的主體地位，而這會(huì )降低市場(chǎng)效率。同樣的矛盾之處還出現在“確保司法獨立”的問(wèn)題上，而這次會(huì )議顯然沒(méi)有討論真正的政治改革問(wèn)題。在一個(gè)沒(méi)有制衡機制的體系中，很難想像獨立司法如何能夠得到保障。”

前中國央行顧問(wèn)、清華大學(xué)蘇世明學(xué)者計劃主任李稻葵

值得注意之處是這份公報號召進(jìn)行包括政治和司法改革：“這份公報首次號召進(jìn)行包括政治改革在內的全面改革，改革的定義廣泛。實(shí)際上，中國的許多問(wèn)題只能通過(guò)政治改革解決。特別值得注意的是，公報提出確保依法獨立公正行使審判權檢察權。這其中的含義包括中國可能會(huì )建立一個(gè)類(lèi)似于聯(lián)邦巡回法院(FederalCircuitCourt)的司法部門(mén)，享有比地方政府更大的司法自主權。法治的地位正在上升。”

花旗(Citi)中國研究部負責人沈明高：

沈明高稱(chēng)，從目前已有的信息來(lái)看，未來(lái)一段時(shí)間只會(huì )逐步推行一個(gè)可操作的計劃；中國政府已經(jīng)決定到2020年同時(shí)實(shí)現改革和經(jīng)濟增長(cháng)目標，將實(shí)際國內生產(chǎn)總值(GDP)在2010年基礎上提高一倍，這可能排除了短期內經(jīng)濟大幅下滑的可能。

康奈爾大學(xué)(CornellUniversity)教授、布魯金斯學(xué)會(huì )(BrookingsInstitution)高級研究員EswarPrasad指出，公報缺乏特定金融改革細節，讓外界希望落空。

他表示，公報沒(méi)有像外界普遍預期的那樣拿出一套雄心勃勃的金融改革方案。人們本希望在公報中看到金融改革的強烈意愿，看到利率市場(chǎng)化、存款保險、資本賬戶(hù)開(kāi)放和匯率改革等問(wèn)題的實(shí)施細節，或至少看到領(lǐng)導層將優(yōu)先快速推進(jìn)這些領(lǐng)域改革的跡象。也許除了目前公布的這份相當含糊的公報外還會(huì )有更多信息公布。

卡內基國際和平基金會(huì )(CarnegieEndowmentforInternationalPeace)高級研究員VirkramNehru指出，改革方案暗示政府在經(jīng)濟中的作用正在發(fā)生轉變。Virkram參與了世界銀行發(fā)展研究中心(WorldBank-DevelopmentResearchCenter)《中國2030年》改革計劃報告的撰寫(xiě)。

他表示，公報的核心是承認政府在社會(huì )經(jīng)濟中的角色必須轉變，也就是要求政府轉型，轉變政府與市場(chǎng)、私營(yíng)部門(mén)乃至整個(gè)社會(huì )的關(guān)系。公報還強調深化行政體制改革，建設法治政府和服務(wù)型政府。

社科院世界經(jīng)濟與政治研究所全球宏觀(guān)經(jīng)濟研究室主任張斌：

改革有兩種風(fēng)險，一是光說(shuō)不練，二是全盤(pán)推進(jìn)改得太快。改革最根本的還是要改變政府職能，所以必然帶來(lái)秩序真空期，會(huì )帶來(lái)對經(jīng)濟、民生等各個(gè)領(lǐng)域的沖擊，并且可能帶來(lái)社會(huì )的混亂。我相信，當前我們還沒(méi)有到壓力那么大的程度，需要全盤(pán)推進(jìn)改革的程度。所以我更擔心會(huì )是第一種。

歷次改革都是一個(gè)重要領(lǐng)域的改革，這才立得住。一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的突出改革，可以把所有資源放在一個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)以點(diǎn)帶面，不僅對經(jīng)濟，對民生，對社會(huì )都有利處。比如土地、財稅、教育、醫療，這幾個(gè)領(lǐng)域里面做好一件事，就算是很成功的改革了。

就目前掌握的信息，從提到“中國財稅改革要完善立法，改革預算管理體制”和“加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農民更多財產(chǎn)權力”來(lái)看，可能會(huì )在財稅領(lǐng)域和土地領(lǐng)域有所改革。

從這個(gè)綱領(lǐng)性文件來(lái)看，方向上沒(méi)有分歧，so far,so good.問(wèn)題的關(guān)鍵還是要看落實(shí)。

申銀萬(wàn)國首席宏觀(guān)分析師李慧勇：

公報還是挺讓人振奮的，明確提出了建設完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的五個(gè)具體目標，也就是全面推進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設，具有可執行性；經(jīng)濟領(lǐng)域改革也很實(shí)在，提到發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的“決定性”作用，有了這個(gè)恰如其分的提法，改革才能有的放矢。

現在的目標是形成系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，這就是頂層設計和此前摸著(zhù)石頭過(guò)河很大的一個(gè)區別。

另外，公報提出要建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，保護農民財產(chǎn)權，這句話(huà)很有分量，意味著(zhù)宅基地互有互通，可能從死資產(chǎn)變成活資產(chǎn)，讓利于農民。

國家行政學(xué)院教授時(shí)紅秀：

非常令人振奮，中央的確在深化改革方面下了很大決心，有了全面部署，高度非常高，可以期待下一步體制改革的步伐和力度都將很樂(lè )觀(guān)。

這一次從題目就可看出不僅僅是經(jīng)濟體制改革，而是“全面”的“深化”的改革，涉及政治、經(jīng)濟、文化和生態(tài)文明等多個(gè)領(lǐng)域。

公報里面有很多新提法，譬如讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮“決定性”作用，不僅僅是“基礎性”作用，意味著(zhù)未來(lái)要向市場(chǎng)更多地放權；“城鄉統一的建設用地市場(chǎng)”這個(gè)提法也挺新，期待著(zhù)真正做到“同地同權”，農村集體建設用地入市或許有進(jìn)一步部署。

首創(chuàng )證券研究所副所長(cháng)王劍輝：

整個(gè)公報的印象是內容足夠寬泛，涉及所有未來(lái)發(fā)展的方面，措施還不夠清晰，在原則上做出決策，但具體的細則還需要后續的內容。

對資本市場(chǎng)而言，方向上沒(méi)有讓大家失望，從措施上卻沒(méi)有更具體的安排，還是需要等待各項具體措施的推出。

前期有各種預期，政府也都前后流露出一些跡象，這次系統闡述。涉及五大關(guān)系是比較系統的，解決政府和市場(chǎng)的關(guān)系，中央和地方的關(guān)系，城鄉之間的關(guān)系，賦予農民更多的財產(chǎn)權利，是城鎮化推進(jìn)的必然步驟，還有法制建設和社會(huì )治理之間的關(guān)系，這比和諧社會(huì )更進(jìn)一步，有一個(gè)建立機制的方向，這是比較好的趨勢。這幾個(gè)方向的確立使前期多數預期得以確立。

還有一個(gè)是公有制和非公有制經(jīng)濟的描述，感覺(jué)是略低于預期，原來(lái)以為在公有制經(jīng)濟方面，可能對國企的改革力度會(huì )更大一些，說(shuō)法會(huì )更積極，但目前看來(lái)更謹慎。

十八屆三中全會(huì )確定的是方向，具體的措施更為關(guān)鍵。第一批推出的政策可能會(huì )確定今后改革的次序，到明年兩會(huì )之前，可能是重要政策制定的高峰期，可能會(huì )出一些征求意見(jiàn)稿，更有針對性，更知道中央改革的次序的判斷。中央經(jīng)濟工作會(huì )議是明年的工作安排，連帶推出一些局部性的改革措施，還是值得期待。

民生證券研究院副院長(cháng)管清友：

明確提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，第一次提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

重申所有制和基本經(jīng)濟制度。國企的定位未變，國企改革料只在機制層面而非體制層面改革。

土地制度有重大變化，土地流轉加快推進(jìn)，同地同權。

財稅體制將會(huì )作出重大調整，上收財權事權是改革方向，預算民主或有突破。

成立改革總體設計的領(lǐng)導機構。

司法系統有可能變?yōu)榇怪惫芾?。建議和討論已久的國家安全委員會(huì )成立。新一代中央領(lǐng)導集體關(guān)于國家安全的戰略思路逐步顯現。

反腐會(huì )延續，十分必要?？陀^(guān)上將繼續打擊公款消費。

軍隊建設將有重大變化，軍事體制或做調整，軍工產(chǎn)業(yè)值得關(guān)注。

招商證券宏觀(guān)研究主管謝亞軒：

更多是一個(gè)原則性的東西，字里行間確實(shí)有蠻多新東西，會(huì )議決議是全面深化改革，涉及整個(gè)社會(huì )的方方面面，包括生態(tài)、民生、法律等，是全面改革，而且會(huì )議強調是若干重大問(wèn)題，全面卻不是事無(wú)巨細，實(shí)際上是對當前面臨的重要核心問(wèn)題提出解決方案。

可以看出，經(jīng)濟體制改革仍是重中之重，是龍頭，說(shuō)明發(fā)展才是核心問(wèn)題。其核心思想是解決政府和市場(chǎng)的關(guān)系，提法是跟過(guò)去不同，原來(lái)市場(chǎng)是基礎性作用，是鋪墊，現在是決定性作用，是市場(chǎng)說(shuō)了算，政府只能作為市場(chǎng)秩序的維護者，守夜人，是更符合市場(chǎng)關(guān)系。

而目前面臨的很多問(wèn)題，包括腐敗、效率低下等就是政府干預太多造成的。公報還涉及要素的自由流動(dòng)以及城鄉一體化，這實(shí)際上為城鎮化鋪平了道路。

本來(lái)覺(jué)得金融改革是很重要的內容，但并沒(méi)有連篇累牘的提，說(shuō)明金融還沒(méi)有出現很主要矛盾，財政可能是改革的難點(diǎn)。換一個(gè)角度而言，金融領(lǐng)域的改革目前推進(jìn)得還不錯，今后可能還是延續之前的方向繼續前進(jìn)。

中國社會(huì )科學(xué)院金融重點(diǎn)實(shí)驗室主任劉煜輝：

發(fā)揮市場(chǎng)“決定性”作用的表述比2003年十六屆三中全會(huì )的“基礎性”作用，有加強和確定的味道。當市場(chǎng)發(fā)揮基礎性作用時(shí)，政府還是可以起決定性作用的，基礎性不一定是決定力量或重要力量。

未來(lái)是否會(huì )加大市場(chǎng)化改革力度還是要看細則，看操作層面的東西，才知道未來(lái)會(huì )做到什么程度。

目前來(lái)看，所有制的產(chǎn)權和運營(yíng)層面可能會(huì )有所切割，所有制方面不可能走得太快，但是運營(yíng)層面，即使用權方面會(huì )更強調市場(chǎng)機制的引導。

可以看出的一點(diǎn)是，所有權和使用權不會(huì )成為對立面，也就是說(shuō)不一定非得要改變所有制，才能全面市場(chǎng)化。

壟斷國企、大型央企的市場(chǎng)化改革不會(huì )走得太快，市場(chǎng)化的路徑考量上“網(wǎng)運分離”恐怕是主要方向。比如采掘、礦產(chǎn)、土地所有權方面可能還是要保持公有制，但是油氣管道、電網(wǎng)運營(yíng)、加油站等資源使用領(lǐng)域，可能會(huì )引入競爭機制，提高運營(yíng)效率，也是提高國有資產(chǎn)使用效率。

另一方面，地方國企的市場(chǎng)化改革可能會(huì )走得快一些，因為地方債務(wù)的問(wèn)題、中央希望約束地方權力的考慮，會(huì )成為地方國企改革的推進(jìn)力量。

中國民生證券首席經(jīng)濟學(xué)家邱曉華：

明確改革總方向和2020年基本目標，突出經(jīng)濟、政治、社會(huì )、文化、生態(tài)和黨建六大建設為一體的具體改革總要求，強調經(jīng)濟體制改革是重點(diǎn)，對非公有制經(jīng)濟地位有新界定，對城鄉關(guān)系有新要求，指出建立城鄉統一的土地市場(chǎng)，要增加農民的財產(chǎn)性收入，對司法體制有新表述。