北京空氣治污在“減”字上下足功夫

近期,全國各地接連出現“霧霾圍城”事件。十面“霾”伏,如何突圍?連日來(lái),京津冀地區緊鑼密鼓出臺治理措施、簽訂“責任狀”,一場(chǎng)力度前所未有的“治霾戰役”正在華北平原上打響。

在這些城市的行動(dòng)計劃中,屬于重中之重、也是“眾矢之的”的北京,一連串行動(dòng)尤其令人矚目。

9月,《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計劃》、《北京市清潔空氣行動(dòng)計劃(2013—2017年)重點(diǎn)任務(wù)分解措施》陸續出臺。

10月,《北京市空氣重污染應急預案(試行)》正式發(fā)布；《北京市大氣污染防治條例(草案)》舉行立法聽(tīng)證會(huì )……

既有對重污染的突發(fā)應對措施,也有清潔空氣的長(cháng)期之策,密集連貫、嚴謹強力,北京的此次治理大氣污染行動(dòng),被輿論普遍稱(chēng)為“史上力度最大”。

控車(chē)減油:遏制PM2.5最大來(lái)源

無(wú)論是北京市環(huán)保局公布的監測數據,還是中科院的報告,均顯示機動(dòng)車(chē)是北京市最大的PM2.5來(lái)源,約占總量的1/4。防治汽車(chē)尾氣污染,成為了北京大氣污染防治工作的重頭戲。

為此,北京市環(huán)保局將通過(guò)控制汽車(chē)總量、淘汰老舊車(chē)輛、鼓勵使用清潔能源汽車(chē)、升級油品質(zhì)量、利用交通擁堵費杠桿、完善分區域分時(shí)段限行政策、規范外埠車(chē)進(jìn)京條例等多項措施達到減少汽車(chē)尾氣污染的目的。

北京市交通委委員容軍介紹說(shuō),北京市將確保2017年新能源車(chē)和清潔能源車(chē)的應用達到20萬(wàn)輛以上,市內機動(dòng)車(chē)數量控制在600萬(wàn)輛以?xún)取?/p>

控制車(chē)輛總數政策一度引發(fā)爭議。測試表明,在交通擁堵、車(chē)輛怠速的情況下,其污染物的排放大概是60至80公里時(shí)速的2到3倍以上。有環(huán)保專(zhuān)家指出,想要降低機動(dòng)車(chē)排放,僅僅“控車(chē)”是不夠的,還需要緩解城市交通擁堵,讓車(chē)“跑起來(lái)”,如果交通得不到改善,“控車(chē)”也只是“治標不治本”。

對此,北京市環(huán)保局機動(dòng)車(chē)排放管理處處長(cháng)李昆生回應,在公共交通建設尚未完善之時(shí),這是一種“沒(méi)有辦法的辦法”,否則過(guò)快的機動(dòng)車(chē)增長(cháng),將使大氣治理任務(wù)很難完成。

壓煤減排:兩年實(shí)現核心區無(wú)煤化

燃煤污染是造成北京霧霾天氣的第二大原因。

根據《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計劃》,今年將逐步實(shí)施農村優(yōu)質(zhì)燃煤替代工程,全市計劃完成減少農村劣質(zhì)燃煤總量80萬(wàn)噸左右；在北京市核心區,今年將完成4.4萬(wàn)戶(hù)平房居民采暖“煤改電”工程,城六區2300蒸噸的燃煤鍋爐的改造工程也將在今年完成,預計減少用煤50多萬(wàn)噸。

根據北京市環(huán)保局的《分解措施》,電力、天然氣等清潔能源將替代燃煤,自2014年起,通過(guò)人口疏解、清潔能源替代等綜合措施,逐步消除剩余2.1萬(wàn)戶(hù)居民采暖燃煤。到2015年底,實(shí)現核心區無(wú)煤化,2017年全市削減燃煤1300萬(wàn)噸以上。

為進(jìn)一步減少燃煤污染,北京將用4年時(shí)間全部關(guān)停電廠(chǎng)燃煤機組,清潔發(fā)電比例達到100%；大幅壓減工業(yè)用煤,4年基本完成全市規模以上工業(yè)企業(yè)鍋爐“煤改氣”。

根據首都功能定位,北京將制定高污染行業(yè)、工藝、設備調整退出指導目錄,加快淘汰污染產(chǎn)能:2015年,全市混凝土攪拌站控制在135家左右,2017年,全市水泥產(chǎn)能由“十二五”初期的1000萬(wàn)噸削減到400萬(wàn)噸左右；控制煉油規模,停止審批煉油行業(yè)擴大產(chǎn)能項目,到2017年全市煉油規?？刂圃?000萬(wàn)噸。

限行新政:緊急狀態(tài)下六停一沖

“動(dòng)真格”還體現在《北京市空氣重污染應急預案(試行)》中。根據該方案,當橙色預警發(fā)布時(shí),將采取停產(chǎn)、停工、停放、停燒“四停”措施；紅色預警時(shí),將采取停駛80%公車(chē)、全市范圍內單雙號限行、禁止露天燒烤、加強道路保潔沖洗道路等“六停一沖”措施。

北京市環(huán)境保護局副局長(cháng)方力表示,本地的污染物排放,機動(dòng)車(chē)原因占了30%左右,紅色預警時(shí)全市實(shí)施機動(dòng)車(chē)單雙號行駛,簡(jiǎn)單估算一下,大概能減排15%,對緩解大氣污染會(huì )有很大的作用。

對此,有公眾“吐槽”稱(chēng)限行新政侵犯了個(gè)人權益。中國政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)解釋,單雙號限行肯定是限制了財產(chǎn)的使用權,但緊急狀態(tài)下,政府有緊急行政權,如果大氣污染糟糕到發(fā)布紅色警戒時(shí),政府運用行政緊急權力,采取一些應急管理措施,這種舉動(dòng)無(wú)可厚非。

王燦發(fā)認為,空氣質(zhì)量達標是治污的根本目標,只要是有效、低成本的方法,都應當去采取。但他同時(shí)也指出,“單雙號限行”只是臨時(shí)措施,治本之策仍在于減少污染源、減少污染物排放等方面。

“總體看,北京的力度非常大,針對性也很強,是動(dòng)真格了。”王燦發(fā)教授向記者表示,“自空氣污染引起關(guān)注以來(lái),還從來(lái)沒(méi)有制定過(guò)這么高指標的污染防治規劃,也沒(méi)有這么綜合性的污染防治措施。”