環(huán)保經(jīng)費:預算增加的同時(shí)要設責任“門(mén)檻”

在前些時(shí)候召開(kāi)的第十二屆全國人大常委會(huì )議第三次會(huì )上，有全國人大常委會(huì )組成人員在分組審議環(huán)境保護法修正案草案時(shí)，建議在該修正案中增加環(huán)保費用納入地方財政年度預算、環(huán)境行為信用評價(jià)、差別稅收、環(huán)保責任保險等四項規定。對此，筆者認為該建議提得非常好。好就好在其彰顯了“用好環(huán)保經(jīng)費與預算增加環(huán)保經(jīng)費同等重要”的獨特意義。

如果通過(guò)對環(huán)保法的修改，能夠促使企業(yè)更好地實(shí)行環(huán)境行為信用評價(jià)、差別稅收、環(huán)保責任保險等制度，并以此達到對企業(yè)環(huán)境行為的較好監控之目的。那么，其實(shí)際上產(chǎn)生的效益，應該與“用好環(huán)保經(jīng)費與預算增加環(huán)保經(jīng)費同等重要”所產(chǎn)生的效益一樣，有著(zhù)異曲同工之妙。

因為，如果我們針對地方政府納入財政年度預算的環(huán)保資金的專(zhuān)款專(zhuān)用問(wèn)題，以及針對其環(huán)保項目資金的撥付工作中存在的問(wèn)題，既堅持做好環(huán)保專(zhuān)款專(zhuān)用的審計工作，又堅持環(huán)保項目及其設施由政府采購中心統一招標采購，并在這個(gè)過(guò)程中加強對其資金的監督管理。那么，這樣使用環(huán)保項目資金所產(chǎn)生的節能環(huán)保效益，應該說(shuō)就能夠是顯而易見(jiàn)的。

而從企業(yè)的角度來(lái)看，如果通過(guò)修改環(huán)保法，施行了對企業(yè)環(huán)保行為的信用評價(jià)、差別稅收、責任保險等項制度，不僅有利強化企業(yè)的社會(huì )責任和促使企業(yè)建立環(huán)境治污的信用制度，而且有利通過(guò)對高耗能、高污染企業(yè)實(shí)行差別征稅，以及通過(guò)對企業(yè)實(shí)行自愿與強制相結合的環(huán)境污染責任保險制度，鼓勵那些環(huán)境風(fēng)險較高，在運輸環(huán)境和儲存環(huán)境中較容易出事的企業(yè)強制投保責任險。如果修改后的環(huán)保法在實(shí)施后能做到這些，其結果無(wú)疑等于是為企業(yè)增加并用好了環(huán)保經(jīng)費。

用好環(huán)保經(jīng)費與預算增加環(huán)保經(jīng)費同等重要的道理，在加強環(huán)保治理項目資金管理方面，同樣能夠體現得較為明確。因為，環(huán)保投入作為一種政策性、戰略性、公益性的投資，是國民經(jīng)濟和社會(huì )長(cháng)期健康、穩定發(fā)展的需要，也是公共財政的一項重要支出職責。因此，對環(huán)保投入進(jìn)行有效管理，不僅是政府各級環(huán)保部門(mén)穩健運行的重要保障，而且更是政府各級財政部門(mén)的重要職責?？梢?jiàn)，用好和管好環(huán)保經(jīng)費，確實(shí)與國家和地方各級政府逐年增加環(huán)保經(jīng)費的重要義完全一致。為此，這就要求各級政府財政和環(huán)保部門(mén)不僅要共同搞好年度環(huán)保資金的計劃安排，而且其財政部門(mén)還要按照環(huán)保工程進(jìn)展情況及時(shí)撥付環(huán)保資金，并及時(shí)跟進(jìn)監督檢查其資金使用及治理單位配套資金到位的情況。

另?yè)P者多年的觀(guān)察，由于節能環(huán)保支出相比其他公共服務(wù)類(lèi)的財政支出，往往因財政資金支持不足而導致一些地區環(huán)保部門(mén)運行困難，并一定程度的影響其環(huán)境質(zhì)量的改善。為盡可能避免這種現象的出現，筆者建議各級財政部門(mén)有必要在節能環(huán)保支出的保障方面進(jìn)一步做好以下工作：一是有必要通過(guò)建立穩定的環(huán)保投入機制，使環(huán)保支出與經(jīng)濟發(fā)展、財政收入雙向響應機制得以健全，以此促使環(huán)?？颇康闹С鲱~度得以穩步提升，環(huán)保支出占財政支出的比重得以逐步提高。二是有必要按照環(huán)保部門(mén)編制內的實(shí)有人數和國家規定的工資、津貼補助標準核定環(huán)保人員的經(jīng)費，并根據其環(huán)境監測、監察執法工作的實(shí)際需要，對環(huán)保各種儀器設備所需的維護、維修和消耗費用等支出予以充分保障。三是有必要在全面落實(shí)環(huán)保管理事務(wù)支出、環(huán)境監測與監察支出、污染治理支出、自然生態(tài)保護支出的同時(shí)，并嚴格按照環(huán)保項目實(shí)施方案組織施行，以確保其環(huán)保項目和資金能夠在保質(zhì)保量的基礎上發(fā)揮更大的效益。

筆者認為，如果做到了上述這些，就能夠使“用好環(huán)保經(jīng)費與預算增加環(huán)保經(jīng)費同等重要”的切實(shí)意義得到較好彰顯。