“四大戰略”推動(dòng)山東煤炭工業(yè)轉型升級

山東煤炭工業(yè)有著(zhù)悠久的歷史，一直以來(lái)都是全國重點(diǎn)產(chǎn)煤省份之一。在不斷迎接挑戰、克服困難的征程中，山東煤炭行業(yè)不斷成長(cháng)、壯大。隨著(zhù)全國煤炭市場(chǎng)的持續低迷，山東煤炭行業(yè)再一次面臨嚴峻考驗。“這是一次契機，我們必須緊緊抓住。”當我們采訪(fǎng)山東省煤炭工業(yè)局局長(cháng)喬乃琛時(shí)，他意味深長(cháng)地說(shuō)。

問(wèn):山東煤炭產(chǎn)量曾居全國第二位，自2003年以來(lái)已連續10年產(chǎn)量穩定在1.5億噸左右。這背后一定有著(zhù)不平凡的經(jīng)歷，請您談?wù)勆綎|煤炭工業(yè)的發(fā)展歷程。

喬乃琛:回顧改革開(kāi)放以來(lái)山東煤炭工業(yè)的發(fā)展歷程，呈現了三個(gè)明顯的階段性特征，實(shí)現了三次質(zhì)的跨越，這也基本反映和體現了中國煤炭工業(yè)的進(jìn)程。一是改革開(kāi)放之初的八十年代，突出了抓產(chǎn)量；二是煤炭進(jìn)入市場(chǎng)的上世紀九十年代，突出了煤與非煤并重；三是新世紀以來(lái)，突出了省內、省外開(kāi)發(fā)并舉?；仡欉@三個(gè)發(fā)展階段，上世紀八十年代抓產(chǎn)量，順應了全黨全國工作重心轉移的需要；九十年代抓非煤，順應了全國煤炭行業(yè)扭虧增盈、減員增效的需要；新世紀以來(lái)實(shí)施省內省外并舉，則順應了山東經(jīng)濟快速發(fā)展、能源安全保障的需要。概括起來(lái)，這些都體現了一個(gè)規律，這就是煤炭工業(yè)的發(fā)展必須緊扣宏觀(guān)經(jīng)濟脈搏，始終與國民經(jīng)濟發(fā)展步伐相一致。

問(wèn):當前，我國正處于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和改革開(kāi)放的攻堅階段，煤炭工業(yè)也順勢進(jìn)入了新的發(fā)展階段。作為山東煤炭行業(yè)大家庭的總管家，您對這個(gè)新的發(fā)展階段有什么看法?

喬乃琛:這是一個(gè)新的階段，也是一個(gè)新的契機。首先，宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的深刻變化使煤炭工業(yè)進(jìn)入發(fā)展新階段；其次，煤炭市場(chǎng)進(jìn)入了產(chǎn)能過(guò)剩、供大于求的新階段；再次，山東煤炭工業(yè)自身矛盾更加突出。經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢、新特點(diǎn)和新階段，要求我們必須抓住經(jīng)濟增長(cháng)階段轉換的歷史機遇，用市場(chǎng)機制倒逼經(jīng)濟結構調整、加快轉型升級。在這個(gè)階段，我們總的思路是:堅持走科學(xué)發(fā)展的道路，盡快把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)調整到提高發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)，努力實(shí)現企業(yè)發(fā)展規劃與國家產(chǎn)業(yè)結構調整方向相統一，與區域經(jīng)濟發(fā)展定位相協(xié)調，與行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨向相一致，加快“五個(gè)轉型”，實(shí)施“四大戰略”。

問(wèn):宏觀(guān)經(jīng)濟形勢和煤炭市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系的變化是如何構建煤炭工業(yè)發(fā)展這一新階段的?

喬乃琛:當前，國際金融危機的影響呈現長(cháng)期化趨勢，全球經(jīng)濟仍處于危機后的深度調整期，復蘇艱難，仍需要一個(gè)漫長(cháng)過(guò)程。我國經(jīng)濟正處于增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加階段，發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化。經(jīng)濟增長(cháng)趨勢放緩將是我國經(jīng)濟新常態(tài)。這意味著(zhù)，煤炭消費的高速增長(cháng)期已經(jīng)過(guò)去，繼續追求煤炭產(chǎn)量的過(guò)快增長(cháng)也將背離宏觀(guān)發(fā)展走勢、違背經(jīng)濟發(fā)展規律。

從煤炭供應能力上看，我國已進(jìn)入煤炭產(chǎn)能集中釋放期，煤炭產(chǎn)量持續增長(cháng)。從煤炭需求上看，呈現增速回落態(tài)勢。特別是國家實(shí)施更加嚴厲的節能減排政策，加大能源消費格局調整力度，提高非化石能源在一次能源消費中的比重。山東省實(shí)施改善環(huán)境質(zhì)量的三階段戰略，力爭到2015年底實(shí)現煤炭消費總量“不增反降”；到2017年底，力爭比2012年減少2000萬(wàn)噸；到2020年，煤炭在一次能源消費中力爭從目前的76%降低到60%左右，這些都抑制了煤炭消費增長(cháng)。

問(wèn):您提到實(shí)現山東煤炭工業(yè)轉型升級必須認清和解決自身的突出矛盾，這些矛盾都包括什么呢?

喬乃琛:一是穩定生產(chǎn)與資源接續的矛盾。山東煤炭后備資源不足，保有儲量?jì)H占全國的2.2%，“三下”壓煤占地質(zhì)儲量的44.9%，而且被壓覆的資源量還在不斷增加。二是開(kāi)采條件與安全生產(chǎn)的矛盾。煤礦地質(zhì)條件越來(lái)越差，安全隱患越來(lái)越多，安全生產(chǎn)難度越來(lái)越大。三是生產(chǎn)建設與生態(tài)環(huán)境的矛盾。目前因煤炭開(kāi)采造成的塌陷地已達80萬(wàn)畝，而且今后每年還將新增塌陷地3.5萬(wàn)畝左右，但治理復墾的只有13萬(wàn)畝。四是發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)與提高質(zhì)量和效益的矛盾。當前山東省煤炭行業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，盈利水平不高，利潤不足2%，部分項目虧損嚴重。五是經(jīng)濟效益結構不夠合理。煤與非煤主要靠煤炭，省內省外主要靠省內，大小礦井主要靠大礦，新礦老礦主要靠新礦。前10年煤炭市場(chǎng)的火爆，掩蓋了煤炭行業(yè)發(fā)展的結構性矛盾，延緩了結構調整的步伐。這些問(wèn)題必須引起我們的重視和深思。

問(wèn):面對新階段、新挑戰、新機遇，您肯定已經(jīng)謀劃好了新的發(fā)展藍圖和宏偉目標，剛才您提到了要加快“五個(gè)轉變”，其具體內容包括哪些呢?

喬乃琛:一是加快構建以集約化、清潔化、安全高效為特征的現代煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)體系，實(shí)現煤炭主業(yè)從價(jià)值鏈低端向價(jià)值鏈高端轉型升級；二是加快構建以資源化、減量化、再利用為特征的煤炭產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展體系，實(shí)現由粗放、高耗、低效發(fā)展向集約、低碳、高效、生態(tài)發(fā)展轉型升級；三是加快構建以煤為主、高端化、多元化發(fā)展為特征的新型工業(yè)體系，實(shí)現由煤炭開(kāi)采單一性發(fā)展向資源深度開(kāi)發(fā)、多元產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展轉型升級；四是加快構建以煤炭交易與加工、儲備、配送一體化為特征的現代物流服務(wù)和能源安全保障體系，實(shí)現由生產(chǎn)擴張型向貿易經(jīng)營(yíng)型轉型升級；五是加快構建以創(chuàng )新驅動(dòng)、人才支撐為特征的發(fā)展保障體系，加快建立人才引進(jìn)、培養和儲備機制，讓全行業(yè)的人力資本、技術(shù)資本、實(shí)物資本活力競相迸發(fā)，實(shí)現由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉型升級。

問(wèn):剛才您已經(jīng)明確了山東煤炭工業(yè)的轉型升級的目標，實(shí)現這些目標所要實(shí)施的戰略都有哪些?

喬乃琛:我們著(zhù)重實(shí)施“四大戰略”:一是大力實(shí)施煤炭產(chǎn)業(yè)省內省外開(kāi)發(fā)并重戰略。穩定省內，包括堅持穩產(chǎn)高效，堅持科學(xué)采礦，大力實(shí)施壓煤村莊搬遷，大力推進(jìn)礦山資源綜合開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)發(fā)省外，包括統籌省外開(kāi)發(fā)布局與地方區域經(jīng)濟，提升山東煤炭在國內外市場(chǎng)的品牌和影響力；統籌貢獻省內與服務(wù)地方，積極融入區域經(jīng)濟、廣泛參與當地建設，爭取地方政府支持；統籌競爭發(fā)展與合作發(fā)展。二是大力實(shí)施煤與非煤并重戰略。非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅持“三變三不變”。三不變:堅持煤與非煤并重的原則不變，堅持以煤為基、壯大主導產(chǎn)業(yè)的方向不變，融入區域經(jīng)濟發(fā)展的理念不變。三變:產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，產(chǎn)品向精細延伸，項目有退有進(jìn)。三是大力實(shí)施組織結構調整戰略。包括推進(jìn)企業(yè)組織創(chuàng )新；推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能；對現有煤礦產(chǎn)能進(jìn)行調查核實(shí)，研究不具備安全生產(chǎn)條件、煤與瓦斯突出礦井以及煤質(zhì)差、長(cháng)期虧損的煤礦退出機制。四是大力實(shí)施科技創(chuàng )新驅動(dòng)戰略。包括抓好創(chuàng )新平臺建設，抓好重大課題攻關(guān)，加快推進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化，加強科技人才隊伍建設。