人大代表:建議霧霾天氣期間發(fā)放“霧霾補貼”

去冬今春，大范圍的霧霾突襲中國中東部地區盤(pán)踞不去，上海與不少城市一樣，被霧霾籠罩，其間的門(mén)診量出現較大上升。“環(huán)保欠債要還，民眾不能只被迫共享污染，還應得到政府關(guān)注，享受到改革紅利。”市人大代表李飛康為此建議，上海在冬季霧霾天氣期間，向全市民眾派送防范性藥物或發(fā)放一次性補貼。

昨天，記者獲悉，該建議已得到市衛計委、市環(huán)保局和市財政局的答復。財政局和衛計委明確表示，將配合相關(guān)部門(mén)對代表建議予以研究。市環(huán)保局也將在今后工作中參考代表建議。

霧霾天百姓負擔加重

霧霾天持續期間，上海醫院的門(mén)診量明顯上升約20%左右。除了嚴控廢氣、水污染等排放及綜合整治環(huán)境污染外，現階段應以派送防范性藥物或現金補貼方法慰藉民眾。發(fā)放補貼將有效減少人們去醫院的次數，醫保負擔不會(huì )因霧霾增重，在短期內環(huán)境無(wú)法改變的情況下，有利而無(wú)弊。

“霧霾讓上海能見(jiàn)度不足200米，PM2.5指標也居高不下，面臨最高指標的挑戰。”說(shuō)起去冬今春的霧霾，李飛康認為，如同現在盛夏的高溫暑災一樣，霧霾當時(shí)也讓公眾飽受其苦。李飛康回憶，大范圍的霧霾突襲中國中東部地區盤(pán)踞不去，中央氣象臺將大霧藍色預警升級到黃色，環(huán)保部門(mén)的數據顯示，從東北到西北，從華北到中部乃至黃淮、江南以及上海等空氣都出現大范圍的嚴重污染。

人們出門(mén)似乎都能聞到空氣中有股塵土的味道，呼吸間仿佛都能吸進(jìn)細小微塵；不得不戴上口罩，本身體質(zhì)不佳或患有心臟病的市民干脆盡量不出門(mén)。“上海醫院的門(mén)診量明顯上升許多，約有20%左右。霧霾引發(fā)諸多上呼吸道感染，其中二氧化碳為誘發(fā)哮喘的主因，那段時(shí)間此類(lèi)患者數量居高不下。病人中老人和孩子居多，因為體質(zhì)的原因，他們更易感染呼吸系統疾病。”

根據研究，城市的灰霾天氣給民眾的損害，相當于讓人們每天抽20支煙，致肺癌發(fā)生不亞于尼古丁。“霧霾影響了民眾生活質(zhì)量，影響了身心健康，影響了情緒，增加了民眾負擔。”李飛康指出，霧是天災，霾是人禍。逐年增多的霧霾天氣讓中國空氣污染的嚴重狀況暴露于有形，既強化了公眾對解決污染問(wèn)題的迫切感，也推動(dòng)了政府加強空氣質(zhì)量監控的力度。造成霧霾的主要原因無(wú)非有三：全球性不重視環(huán)保及氣候變暖；中國改革開(kāi)放30多年來(lái)，各級政府一味地追求經(jīng)濟效益，忽視了環(huán)保的投入和監管；全社會(huì )以往對環(huán)保的意識不強。

“改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們的國家從貧窮落后，走向逐漸富強，國力增強了，民眾生活不斷地提高，但環(huán)境污染的情況卻越來(lái)越嚴重。環(huán)保污染的‘債’越欠越多。”李飛康說(shuō)。

“除了嚴控廢氣、水污染等排放及綜合整治環(huán)境污染外，現階段應以派送防范性藥物或現金補貼方法慰藉民眾。”李飛康為此專(zhuān)門(mén)建議，在冬季霧霾天氣期間，向全市民眾派送因霧霾造成的呼吸疾病之防范性藥物；或在冬季霧霾天氣期間，向全市民眾發(fā)放一次性專(zhuān)項補貼。派送防范性藥物和現金的方法，可根據霧霾輕、中、重度之程度及天數等為計算公式，再乘以每天的派送及補貼之金額，由社區統計實(shí)際居住人口，予以一次性統一發(fā)放。

李飛康向記者表示，這種做法將有效減少人們去醫院的次數，醫保負擔不會(huì )因霧霾增重，在短期內環(huán)境無(wú)法改變的情況下，有利而無(wú)弊。

發(fā)放預防藥物暫難以操作

衛計委、財政部門(mén)表示將配合相關(guān)部門(mén)予以研究發(fā)放預防性藥物和一次性補貼建議。但由于霧霾引起的疾病涉及呼吸、心腦血管等系統，病種繁多，病因不盡相同，尚無(wú)針對性的預防性藥物?；颊弑仨毟鶕R床醫生診斷，對癥治療，規范服藥，切忌自行隨意服藥。向市民派發(fā)藥物的建議目前難以操作。

公眾的感受，得到了代表不遺余力的呼吁，政府對霧霾和代表的建議，也高度重視。近日，市衛計委、市環(huán)保局、市財政局均對發(fā)放補貼一事有了明確回應。

市財政局在答復中表示，消除霧霾天氣的不良影響，需要我們全社會(huì )共同提高環(huán)保意識，減少對環(huán)境的污染和破壞因素。近年來(lái)，市政府十分重視環(huán)境保護工作，在發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)，積極推行節能減排，大力改善居住環(huán)境，努力倡導環(huán)保生活方式。按照市政府要求，氣象部門(mén)加強對環(huán)境、氣候的監測，把空氣質(zhì)量等指標納入“天氣預報”的主要內容，為市民日常生活與健康出行提供參考。衛生部門(mén)強化了重大疾病與環(huán)境因素的研究和監測，把“上海地區主要氣象相關(guān)疾病的預報服務(wù)體系建設”列入第三輪公共衛生體系建設三年行動(dòng)(2011年—2013年)建設項目。代表發(fā)放預防性藥物和一次性補貼的建議，財政部門(mén)將配合相關(guān)部門(mén)予以研究。

市衛計委則坦言，霧霾成因復雜，不僅影響市民群眾的正常生活，還嚴重威脅身體健康，會(huì )引起哮喘、氣管炎等多種呼吸道和心腦血管等疾病。消除和降低霧霾對健康的危害，關(guān)鍵是從源頭入手，控制霧霾產(chǎn)生，同時(shí)市民做好個(gè)人防護也是重要措施之一。

近年來(lái)，本市衛生部門(mén)重點(diǎn)做好霧霾等空氣污染對健康的影響及預防控制措施等知識的健康宣教，幫助市民掌握相關(guān)知識，提高健康意識。堅持“健康教育先行”的理念，充分發(fā)揮覆蓋全市的健康教育工作網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)、短信、微博等多種形式，積極、廣泛地開(kāi)展宣傳。該委還根據《上海市環(huán)境空氣質(zhì)量重度污染應急方案(暫行)》要求，制定實(shí)施細則，在空氣重度污染時(shí)加強市民健康提示和醫療救治準備等。積極開(kāi)展空氣污染等環(huán)境與健康相關(guān)課題研究，提升研究能力，如市疾控中心開(kāi)展空氣污染對慢性阻塞性肺部疾病患者和學(xué)齡期兒童的健康影響等。今后，衛計委將繼續做好霧霾等空氣污染對健康的影響及預防控制措施等知識的健康宣傳，密切關(guān)注國內外呼吸、心腦血管等疾病預防性藥物的研究進(jìn)展，組織衛生機構等加強一般人群和交通警察、老年人等重點(diǎn)人群空氣污染對健康影響的監測評估以及佩戴口罩等干預措施效果評價(jià)等方面的探索，并結合代表提出的“在霧霾天氣期間向全市民眾派送防范性藥物或發(fā)放一次性補貼”建議，積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展相關(guān)研究工作。

但衛計委同時(shí)指出，由于霧霾引起的疾病涉及呼吸、心腦血管等系統，病種繁多，病因不盡相同，尚無(wú)針對性的預防性藥物?；颊弑仨毟鶕R床醫生診斷，對癥治療，規范服藥，切忌自行隨意服藥。向市民派發(fā)藥物的建議目前難以操作。

大氣污染防治加大力度

市環(huán)保局表示，即將出臺的《上海市清潔空氣行動(dòng)計劃(2013-2017)》，將著(zhù)重從能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建設、農業(yè)和生活六大領(lǐng)域全力推進(jìn)、滾動(dòng)實(shí)施大氣污染治理。在煤炭總量控制、分散燃煤淘汰、產(chǎn)業(yè)準入和結構調整等方面提出更有力的剛性約束要求，在提前實(shí)施國V標準和加大機動(dòng)車(chē)限行淘汰力度、城郊揚塵一體化整治等方面都將有新的重大舉措。

市環(huán)保局表示，代表提到的霧霾天氣空氣污染的問(wèn)題，也是國家乃至本市近期環(huán)保工作重點(diǎn)，本市正在實(shí)施的“十二五”環(huán)保規劃和第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計劃中包括了部分大氣污染防治的工作，也取得一定成效。“十二五”本市二氧化硫、氮氧化物的減排任務(wù)分別為13.7%、17.5%，兩年內已分別實(shí)現減排10.5%和9.3%；到2014年電力脫硫脫硝高效除塵改造將全部到位。代表所提建議將會(huì )在今后工作中留作參考。

本市將積極應對環(huán)境空氣高污染，持續加大本地污染防治力度。已發(fā)布空氣質(zhì)量指數(AQI)，發(fā)布途徑包括手機軟件、網(wǎng)站、微博、電視、廣播等，發(fā)布內容易讀易懂。還將加快實(shí)施分區報告，推進(jìn)污染預警預報，服務(wù)更貼近群眾需求。出臺《上海市環(huán)境空氣質(zhì)量重污染應急方案(暫行)》，在空氣質(zhì)量重度污染時(shí)，采取優(yōu)化電力行業(yè)發(fā)電調度、重點(diǎn)行業(yè)部分限產(chǎn)或停產(chǎn)、工地和碼頭停止易揚塵作業(yè)、加強道路保潔、渣土車(chē)禁行、禁止秸稈焚燒等應對措施；在嚴重污染時(shí)還將采取停駛部分公務(wù)用車(chē)、黃標車(chē)禁行、煙花爆竹禁燃等強化措施，并視必要采取停課和機動(dòng)車(chē)擴大限行等措施。

防治將力度加大、內容深化、時(shí)間加快，多領(lǐng)域協(xié)同，全力推進(jìn)。即將出臺的《上海市清潔空氣行動(dòng)計劃(2013-2017)》，將著(zhù)重從能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建設、農業(yè)和生活六大領(lǐng)域全力推進(jìn)、滾動(dòng)實(shí)施大氣污染治理。在煤炭總量控制、分散燃煤淘汰、產(chǎn)業(yè)準入和結構調整等方面提出更有力的剛性約束要求，在提前實(shí)施國V標準和加大機動(dòng)車(chē)限行淘汰力度、城郊揚塵一體化整治等方面都將有新的重大舉措。

同時(shí)，本市還加快推動(dòng)長(cháng)三角區域聯(lián)防聯(lián)治，長(cháng)三角四省市主要城市均將大氣污染防治作為區域聯(lián)防聯(lián)治的重點(diǎn)，上海將通過(guò)在煤炭總量控制、行業(yè)性結構調整和污染排放提標等方面的先行先試，引導區域內各省市加快推動(dòng)大氣污染治理。市環(huán)保局還表示，該局將進(jìn)一步加強環(huán)境宣傳教育力度，發(fā)放PM2.5污染防治知識資料，營(yíng)造全社會(huì )珍惜環(huán)境、關(guān)心環(huán)保、參與環(huán)保的氛圍。