成品油價(jià)格改革關(guān)鍵是縮短調價(jià)周期

國內成品油定價(jià)機制再作調整，新機制向市場(chǎng)化定價(jià)邁出了一大步。

3月26日，國家發(fā)改委調整了國內成品油定價(jià)機制，將成品油調價(jià)周期從之前的22個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日，同時(shí)取消了國際原油平均價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)4%時(shí)成品油價(jià)格方予以調整的限制。相較而言，新機制向市場(chǎng)化定價(jià)邁出了一大步。

舊的定價(jià)機制雖備受詬病，但在推動(dòng)成品油實(shí)現市場(chǎng)化定價(jià)方面功不可沒(méi)。近幾年國內汽柴油出廠(chǎng)批發(fā)環(huán)節價(jià)格與進(jìn)口汽柴油到岸價(jià)格水平基本相同就能說(shuō)明問(wèn)題。判斷國內外成品油價(jià)格是否接軌，應該看國內成品油價(jià)格與進(jìn)口價(jià)格是否存在差距，而不是國家或地區之間價(jià)格的簡(jiǎn)單橫向比較。舊機制雖然起作用了，但在實(shí)施中也暴露出一些問(wèn)題，22個(gè)工作日調價(jià)周期相對較長(cháng)，4%的原油價(jià)格波動(dòng)幅度范圍偏大，導致國內成品油價(jià)格對國際原油價(jià)格波動(dòng)的敏感性偏低，價(jià)格調整滯后。新機制縮短調價(jià)周期，有助于增強國內成品油價(jià)格的敏感性和時(shí)效性；取消4%的原油價(jià)格波動(dòng)幅度限制，被媒體解讀為“該調就調”，體現了一定的靈活性和機動(dòng)性?？傮w看來(lái)，新的定價(jià)機制更有“市場(chǎng)味”。

新的定價(jià)機制雖有進(jìn)展，但關(guān)于成品油定價(jià)公式以及調整的掛靠原油品種等信息并沒(méi)有被披露，導致部分公眾對其合理性產(chǎn)生懷疑。其中有代表性的觀(guān)點(diǎn)認為新機制信息透明度有所倒退，新機制下掛靠的油品種類(lèi)以及價(jià)格波動(dòng)幅度導向原則是否存在都成了未知，價(jià)格調整有“暗箱操作”嫌疑。據此，有人認為若此機制長(cháng)期執行下去，經(jīng)濟生活當中勢必又會(huì )出現很多在價(jià)格調整節點(diǎn)政府與社會(huì )公眾圍繞成品油價(jià)格調整的“博弈”，引發(fā)類(lèi)似之前“漲多跌少”等現象的種種猜測?？傊?，他們認為新機制有進(jìn)展，但沒(méi)有突破。

成品油價(jià)格改革最終是要實(shí)現市場(chǎng)化定價(jià)，但在改革進(jìn)程中要防止囤積居奇以及投機炒作等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，這是由我國現實(shí)國情決定的。新機制出臺后成品油定價(jià)掛靠油品等信息未被披露，主要是出于保持經(jīng)濟平穩運行的考慮，有其合理性。但是公眾作為消費者，有權利對成品油定價(jià)在一定范圍內進(jìn)行必要的監督。新的定價(jià)機制看似解決不了這個(gè)問(wèn)題，但縮短了調價(jià)周期，為日后做了鋪墊?，F有體制下，加快價(jià)格調整步伐一方面可以使國內成品油價(jià)格與國際油價(jià)聯(lián)系更加緊密，另一方面也可對市場(chǎng)投機行為進(jìn)行遏制，有利于培養和形成消費者的成品油定價(jià)市場(chǎng)化意識。調整步伐加快了，掛靠油品等各項信息可以逐步透明化，相信不會(huì )對經(jīng)濟運行的穩定性帶來(lái)不利影響。

我國的成品油價(jià)格改革走的是漸進(jìn)式發(fā)展道路，社會(huì )對油價(jià)的波動(dòng)有一定的適應能力，目前距離完全市場(chǎng)化定價(jià)可以說(shuō)僅一步之遙。新的定價(jià)機制規定的“當調價(jià)幅度低于每噸50元時(shí)，不作調整，納入下次調價(jià)時(shí)累加或沖抵這一做法”在執行一段時(shí)期以后應盡快放棄。當前及今后成品油定價(jià)機制改革的重點(diǎn)不應是調價(jià)的幅度，而應該是調價(jià)的頻率，10天的調價(jià)周期還可以再縮短。5毛錢(qián)的幅度要調整，一毛錢(qián)的幅度也要調整，該調就調。至于為調價(jià)付出的社會(huì )成本，那是必要的學(xué)費。

成品油價(jià)格改革的最終目標應該是建立以企業(yè)根據生產(chǎn)成本以及市場(chǎng)變化形勢自主確定價(jià)格為基本特征的市場(chǎng)定價(jià)模式，我們目前所做的努力都是在為市場(chǎng)化定價(jià)鋪平道路。當前政府主導成品油定價(jià)這一體制具有過(guò)渡性質(zhì)。加快價(jià)格調整步伐，不斷進(jìn)行縮短調價(jià)周期的改革，有助于形成全社會(huì )對于成品油價(jià)格變化的適應性，有助于以后定價(jià)權的平穩轉移和交接，有助于加快實(shí)現成品油市場(chǎng)化定價(jià)的最終目標。

作者羅佐縣，經(jīng)濟學(xué)博士，高級經(jīng)濟師。2004年進(jìn)入中國石化石油勘探開(kāi)發(fā)研究院戰略所，研究方向為石油公司發(fā)展戰略與能源結構轉型，在多家報刊上發(fā)表各類(lèi)文章200多篇。