成品油定價(jià)機制改革邁新步

新的成品油定價(jià)機制向市場(chǎng)化透明化前進(jìn)了一大步，成品油價(jià)格進(jìn)一步跟進(jìn)國際原油價(jià)格漲落。

國家發(fā)改委3月26日宣布，3月27日調整成品油價(jià)格，汽油每噸下調310元，柴油每噸下調300元。與此同時(shí)，成品油價(jià)格形成機制2.0版也“落地”：調價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，取消4%的調價(jià)幅度限制，并調整掛靠油種。我國成品油價(jià)格更加脈動(dòng)國際原油價(jià)格，成品油定價(jià)機制改革又向前邁出一大步。

新機制呈現三大亮點(diǎn)

此次成品油定價(jià)機制調整呈現出三大亮點(diǎn)：縮短調價(jià)周期，取消4%的調價(jià)幅度限制，調整掛靠油種。具體來(lái)說(shuō)：一是將成品油調價(jià)周期由現行22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日。同時(shí)將計價(jià)辦法由原來(lái)的22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格，改為10個(gè)工作日的平均價(jià)格。二是取消了國際市場(chǎng)油價(jià)波動(dòng)4%才能調價(jià)的幅度限制。三是根據國內原油進(jìn)口結構變化，適當調整了掛靠油種。新機制完善了價(jià)格調控程序。當國內價(jià)格總水平出現顯著(zhù)上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國際市場(chǎng)油價(jià)短時(shí)內出現劇烈波動(dòng)等特殊情形需對成品油價(jià)格進(jìn)行調控時(shí)，依法采取臨時(shí)調控措施，由國家發(fā)展改革委報請國務(wù)院批準后，可以暫停、延遲調價(jià)，或縮小調價(jià)幅度。當特殊情形消除后，由國家發(fā)展改革委報請國務(wù)院批準，價(jià)格機制正常運行。

亮點(diǎn)一：縮短調價(jià)周期。機制完善后，成品油調價(jià)頻率加快，調價(jià)時(shí)間節點(diǎn)透明度增強，國內油價(jià)能夠更加靈敏地反映國際市場(chǎng)油價(jià)變化。由于調價(jià)周期縮短、時(shí)間窗口縮短，將對國內在成品油市場(chǎng)的囤積炒作者構成直接打擊，有利于進(jìn)一步規范成品油市場(chǎng)秩序，向市場(chǎng)化方向又邁出了重要一步。由于此次價(jià)格機制的完善總體上屬于在現行體制機制框架內的適當調整，國內油價(jià)水平的影響仍主要取決于國際市場(chǎng)原油價(jià)格走勢。

亮點(diǎn)二：取消了國際市場(chǎng)油價(jià)波動(dòng)4%才能調價(jià)的幅度限制。按照行話(huà)說(shuō)，就是到點(diǎn)兒就調。之前在國際油價(jià)波動(dòng)接近4%的時(shí)候，市場(chǎng)在國家發(fā)改委未作出成品油價(jià)格調整之際就提前出現了反應，賣(mài)貨的開(kāi)始惜售，買(mǎi)家開(kāi)始囤貨，對市場(chǎng)的供需平衡非常不利。去年一年，多次油價(jià)調整，幾乎每次都被市場(chǎng)分析機構“猜中”。既然如此，就一定有人利用信息，囤積炒作獲取利益。因此小幅快調能在一定程度抑制炒作。

亮點(diǎn)三：根據國內原油進(jìn)口結構變化，適當調整掛靠油種。此前，我國掛靠的油種為辛塔、布倫特和迪拜三地原油。這次究竟調整為哪幾個(gè)掛靠油種，國家發(fā)改委并沒(méi)有透露，主要是出于能源安全的考慮。因為一旦公布掛靠了某些油種或者是某個(gè)油種之后，一些國際投機基金可能導致掛靠油種的暴漲暴跌，從而直接沖擊到我們國內油品市場(chǎng)的穩定性。

仍需進(jìn)一步完善

盡管新機制改掉了舊機制的許多弊端，但無(wú)法擺脫被賦予更多社會(huì )責任的額外條件。對企業(yè)來(lái)說(shuō)，調價(jià)頻率的加快，可能會(huì )對既有的原油進(jìn)口、生產(chǎn)加工，特別是成品油貿易環(huán)節等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式帶來(lái)沖擊，會(huì )帶來(lái)各環(huán)節利益的再分配。對消費者來(lái)說(shuō)，心態(tài)的調整更為重要。價(jià)格調整時(shí)間縮短，既能帶來(lái)價(jià)格及時(shí)跟跌，也能使得價(jià)格隨時(shí)跟漲。無(wú)論對誰(shuí)，成品油市場(chǎng)化陣痛都難以避免。因此，在消費者和企業(yè)都對新機制寄予厚望的情況下，新機制將面臨更為嚴峻的考驗。

“我們最期望看到的東西，一樣沒(méi)有出來(lái)，新機制仍然非常不透明。”一些專(zhuān)業(yè)資訊機構研究人士稱(chēng)。長(cháng)期以來(lái)，市場(chǎng)各方都在猜油價(jià)，尤其是當國際原油價(jià)格大幅下挫時(shí)：比如時(shí)間窗口和漲跌幅度均已滿(mǎn)足，但國家發(fā)改委就是不調整。又比如，當國際原油價(jià)格完全觸及上漲4%和國內運行22個(gè)工作日的窗口后，又往往因為春節、全國兩會(huì )等特殊時(shí)間，不能實(shí)現及時(shí)調整。

顯然，新的定價(jià)機制下，上述詬病仍然未能消除。中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(cháng)董秀成等業(yè)界專(zhuān)家認為，短期看，現行方案仍不是最終方案，或者說(shuō)僅是市場(chǎng)化進(jìn)程中的一個(gè)階段性方案，有待繼續深入完善。

此外，我國油價(jià)并非由定價(jià)機制這一單一因素所決定，為使國內油價(jià)更加合理，還應進(jìn)一步改革稅收和成品油銷(xiāo)售體制。

首先，應進(jìn)一步降低成品油各個(gè)環(huán)節的稅費，為國際原油價(jià)格上漲導致國內油價(jià)格順應上調留出更多空間。目前我國國民收入遠不及美國，但油價(jià)卻與美國基本相當，其重要原因是我國生產(chǎn)流通環(huán)節稅收占到成品油終端價(jià)格的27%~30%。鑒于此，應適當減少稅收在油價(jià)中的占比，將消費稅從價(jià)內稅改為價(jià)外稅并適當減少稅額，避免油價(jià)內的重復征稅。

其次，進(jìn)一步放開(kāi)成品油零售市場(chǎng)，通過(guò)競爭降低成品油零售價(jià)格。國內成品油價(jià)格“易漲難落、漲多跌少”的根本原因，是近幾年國際油價(jià)總體上揚。但國內輿論卻將焦點(diǎn)指向不完善的定價(jià)機制。殊不知，成品油零售行業(yè)的競爭不充分，也是造成高油價(jià)的原因之一。

再次，隨著(zhù)新機制的出臺，國內油價(jià)與國際油價(jià)接軌將更加明顯，要警惕國外財團或投機機構通過(guò)控制國際油價(jià)來(lái)干預國內油價(jià)，因此應通過(guò)一攬子方式加強中國在國際原油市場(chǎng)的定價(jià)權，這對后期國家能源安全將非常必要。

最后，可以預見(jiàn)的是，新機制出臺后國內油價(jià)調整將更加頻繁，如何出臺配套保障措施，對弱勢群體和需要保護的行業(yè)進(jìn)行補貼，是政策需要進(jìn)一步考慮的問(wèn)題。

（作者單位：化工銷(xiāo)售華北分公司）