發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應把握的四個(gè)重點(diǎn)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設低碳型社會(huì )，作為協(xié)調社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、應對氣候變化的基本途徑，已被越來(lái)越多的國家認同。長(cháng)沙，作為國家“兩型社會(huì )”建設試驗區的重要城市之一，如何大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng )造以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)？作者從四個(gè)方面闡述了自己的策略建議。

掌握好三個(gè)環(huán)節投資、生產(chǎn)、消費

循環(huán)經(jīng)濟模式，強調從投資、生產(chǎn)、消費三個(gè)環(huán)節予以統籌考慮。

在投資環(huán)節，應強調“環(huán)評”、“能評”的準入審核把關(guān)，堅決遏制“高能耗、高污染、低效益”的項目在宏觀(guān)經(jīng)濟低迷時(shí)，特別是在產(chǎn)業(yè)的國際化梯度轉移中，以各種名目“死灰復燃”，防止“兩高一低”產(chǎn)業(yè)從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移、從發(fā)達城市向中西部城市轉移、從城市向偏遠農村轉移。當前，應下狠決心淘汰小水泥、小造紙、小冶金等落后產(chǎn)能。同時(shí)，新引進(jìn)項目時(shí)，在“環(huán)評”、“能評”之外，還應綜合評估土地利用強度、技術(shù)先進(jìn)程度、市場(chǎng)飽和程度、資源依賴(lài)利用強度、產(chǎn)業(yè)耦合配套程度等，切忌盲目上馬，倉促上馬。

在生產(chǎn)環(huán)節，應強調產(chǎn)業(yè)項目的集中布點(diǎn)、集中截污、集約集群，防止“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”。認真貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，積極推行ISO14000環(huán)境管理標準，建立重點(diǎn)企業(yè)能耗與排放的實(shí)時(shí)監控平臺，建立清潔生產(chǎn)審核的長(cháng)效監管機制。

在消費環(huán)節，應大力倡導“節約、健康、環(huán)?！钡木G色消費理念，引導消費者對資源和物品“重復使用，多次利用”，注重消費過(guò)程中廢棄物的 “分類(lèi)回收，循環(huán)再生”。這其中，作為最大的消費群體之一，政府及相關(guān)國有大中型企業(yè)事業(yè)單位，應實(shí)施強制性的“綠色采購”制度，積極引導培育循環(huán)型產(chǎn)品市場(chǎng)。

利用好三個(gè)載體企業(yè)、園區和社會(huì )

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應有步驟、分層次實(shí)施。一般而言，應先后實(shí)現企業(yè)的“小循環(huán)”、園區的“中循環(huán)”、社會(huì )的“大循環(huán)”。企業(yè)的“小循環(huán)”最具代表性的是美國杜邦化學(xué)公司模式。即在企業(yè)層面推行清潔生產(chǎn)，對產(chǎn)生的廢氣、廢水和廢料、廢熱進(jìn)行循環(huán)利用，實(shí)現污染物產(chǎn)生的最小化和經(jīng)濟效益最大化。園區的“中循環(huán)”最具代表性的是丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園。他們把上游生產(chǎn)過(guò)程的副產(chǎn)品或廢物料用作下游生產(chǎn)過(guò)程的原料，形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生耦合關(guān)系。社會(huì )的“大循環(huán)”最具代表性的是日本立法追求的“循環(huán)社會(huì )”。目前，我們可根據實(shí)際情況，先從循環(huán)型工業(yè)園區、循環(huán)型社區、循環(huán)型區縣市試點(diǎn)做起。

堅持三個(gè)原則減量化、再利用和資源化

減量化原則要求在生產(chǎn)、流通和消費過(guò)程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，從源頭節約資源，實(shí)現“零排放”。當前，我們在減量化上重視較多的是“節能”，更具體點(diǎn)講是“節電”，當然這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟首先要抓的，但絕不是唯一的，還應高度注重節材、節地、節水、節時(shí)等。

再利用原則要求制造產(chǎn)業(yè)和包裝容器能夠以初始的形式被反復利用，要求制造商盡量延長(cháng)產(chǎn)品的使用壽命，呼吁抵制一次性用品，大力發(fā)展再制造業(yè)。當前，在消費領(lǐng)域應注重抵制一次性用品。長(cháng)沙市政府規定從2009年起，全市賓館、酒店不再主動(dòng)提供一次性“七小件”用品，這是很好的做法。在生產(chǎn)領(lǐng)域主要是鼓勵發(fā)展再制造業(yè)。我國設備總資產(chǎn)已達幾萬(wàn)億元，若其中10%的報廢設備能夠利用再制造技術(shù)形成新產(chǎn)品，將產(chǎn)生十分可觀(guān)的經(jīng)濟和社會(huì )效益。目前，發(fā)改委和工信部等部委已開(kāi)始在汽車(chē)零部件、機電產(chǎn)品等領(lǐng)域開(kāi)展再制造企業(yè)和園區試點(diǎn)，長(cháng)沙應把握機遇，積極推進(jìn)。

資源化原則要求生產(chǎn)出來(lái)的物品在完成其使用功能后，能重新變成可利用的資源，而不是不可恢復的垃圾。

抓住三個(gè)主體政府、市場(chǎng)和公眾

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，依賴(lài)于政府、企業(yè)和公眾的共同努力，與這種努力相對應的就是我們要建立起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規制性政策、市場(chǎng)性政策和參與性政策。

現代政府是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要責任主體，因為循環(huán)經(jīng)濟的跨區域性、外部性、戰略性，易被短期利益和地方利益目標所壓制，只有政府站在全局、戰略、民生的高度，充分發(fā)揮指導、引導、規范、服務(wù)和協(xié)調作用，循環(huán)經(jīng)濟才能從無(wú)到有、由小變大。當前，應抓緊時(shí)間制定好“十二五循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃”，要充分利用好“綠色GDP”及財稅補貼獎勵等政策大力予以扶持。

市場(chǎng)機制主要利用制度經(jīng)濟學(xué)原理，將“外部性?xún)炔炕?，使生產(chǎn)過(guò)程中的資源浪費與節約、環(huán)境的保護與破壞均形成有邊界、可核算的成本與效益，刺激企業(yè)注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。我們可模擬CDM（聯(lián)合國清潔發(fā)展機制）開(kāi)展地方區域性排污權交易、對排污企業(yè)罰款、對非環(huán)保產(chǎn)品市場(chǎng)限入等，通過(guò)不斷擴大“不節能、不環(huán)?！毙蜕a(chǎn)者的責任，刻意擴大“節能環(huán)?！毙蜕a(chǎn)者的利益，從而逐步形成有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的市場(chǎng)內生機制。

社會(huì )參與機制是一方面應通過(guò)立法明確公民在循環(huán)經(jīng)濟中的責任與義務(wù)，一方面通過(guò)宣傳教育，推動(dòng)公民積極參與循環(huán)經(jīng)濟并發(fā)揮監督作用。當前，應借鑒國外做法，在中小學(xué)教育與社區宣傳中增加發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內容，重視引導和培育“環(huán)保NGO（民間非營(yíng)利性組織）”的發(fā)展?？傊?，要分層次、有步驟地推進(jìn)，逐步形成“政府主導、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與”的循環(huán)經(jīng)濟綜合發(fā)展機制與濃厚氛圍。

（作者系長(cháng)沙市經(jīng)委副主任）