電網(wǎng)主輔分離或年內破局

        今年2月初，電監會(huì )電改辦一官員在接受采訪(fǎng)時(shí)表示：“電網(wǎng)主輔分離方案目前正在完善中，今年在推動(dòng)上應該會(huì )有較大動(dòng)作?！彪娋W(wǎng)主輔分離在沉寂多時(shí)后，呼聲再起，并有望在2010年獲得突破。

　　電網(wǎng)主輔分離是下一步電改三大核心任務(wù)之一，由國資委主導，電監會(huì )和發(fā)改委等相關(guān)部委配合。國資委負責此項改革方案制訂的相關(guān)處室負責人拒絕向記者透露新方案的內容，但一位業(yè)內人士告訴本報，與2007年出臺的方案相比，完善中的方案總體方向保持一致，并未大改。即，電網(wǎng)主輔分離與四大輔業(yè)集團的重組，同時(shí)進(jìn)行。

　　作為改革最核心的主體之一，國家電網(wǎng)相關(guān)負責人對本報表示：“其實(shí)我們也是盼望電改快一點(diǎn)。雖然，改革會(huì )觸動(dòng)部分人的利益，引起波動(dòng)和反彈，但如果不改，則會(huì )損害企業(yè)利益?！?/p>

　　但對于當前電網(wǎng)主輔分離的主要命題——電網(wǎng)主輔業(yè)的界定，國家電網(wǎng)仍堅持此前看法：設備制造、電力勘察設計等“核心業(yè)務(wù)”，應保留在電網(wǎng)系統。

　　重組方向既定

　　加快推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離已成各相關(guān)部委共識，國家電監會(huì )主席王旭東在近期召開(kāi)的電監會(huì )年會(huì )上就指出，要進(jìn)一步深化電力體制改革，推進(jìn)落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革工作并促進(jìn)實(shí)施。

　　而國務(wù)院國資委，近期也以非主業(yè)賓館酒店為突破口，吹響了央企輔業(yè)剝離的集結號。

　　與一般央企主輔分離不同的是，電網(wǎng)企業(yè)主輔分離更深遠的影響是，它關(guān)系到整個(gè)電力體制改革的進(jìn)一步實(shí)施，特別是對于壟斷環(huán)節電網(wǎng)運營(yíng)成本的核定。電監會(huì )另一位官員表示：“這一步無(wú)法完成，電價(jià)改革及電力市場(chǎng)化建設都無(wú)法落實(shí)?！?/p>

　　因此，2002年國務(wù)院公布的《電力體制改革方案》（業(yè)內俗稱(chēng)“5號文件”）就將“主輔分離”列為繼“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”后的又一重要任務(wù)。

　　但8年過(guò)去，目前，此項改革仍然停留在方案制定階段，在時(shí)間上已遠超當初設定的“要在2008年12月31日前完成”的目標。

　　實(shí)際上，此項改革任務(wù)曾在2007年迎來(lái)“機遇窗口期”：電監會(huì )完成“920項目”和“647項目”發(fā)電資產(chǎn)的變賣(mài)（“920項目”和“647項目”都是留給國家電網(wǎng)進(jìn)行主輔分離的成本）；其次全國電力供應緊張程度有所緩解，電力進(jìn)入快建設期，輔業(yè)單位贏(yíng)利能力較強。

　　2007年底，由國資委會(huì )同國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)及相關(guān)部委共同操刀的《電網(wǎng)主輔分離改革及電力設計、施工企業(yè)一體化重組方案》（下稱(chēng)《方案》）正式浮出水面，但2008年，由于南方大面積雨雪冰凍災害造成電力設備大量損壞，該方案被擱淺。

　　據本報了解，目前正在完善的方案，與上述重組方案大方向保持一致，即電網(wǎng)主輔分離與四大輔業(yè)集團（電力建設集團、水電建設集團、水電建設集團、葛洲壩集團）重組同時(shí)進(jìn)行。核心提示：對于當前電網(wǎng)主輔分離的主要命題——電網(wǎng)主輔業(yè)的界定，國家電網(wǎng)仍堅持此前看法：設備制造、電力勘察設計等“核心業(yè)務(wù)”，應保留在電網(wǎng)系統。

　　其中，水電建設集團和水電建設集團，將重組為中國電力建設集團；葛州壩集團和電力建設集團，將重組為中國電力工程集團。同時(shí)，從電網(wǎng)公司剝離的輔業(yè)資產(chǎn)，也將劃撥到這兩大新組建的輔業(yè)集團。

　　至于完善后的方案是否與上述方案完全一致，上述國資委官員不置可否。但此重組方案在近期所涉央企內部重組中已現端倪。

　　1月29日，中國水利水電建設股份有限公司正式掛牌，該股份公司由中國水電集團和中國水電工程顧問(wèn)集團公司共同發(fā)起設立，總股本66億元，分別占99%和1%。其中，中國水電集團以工程建設業(yè)務(wù)、電力投資業(yè)務(wù)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)、機械制造業(yè)務(wù)及其他經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)等主業(yè)資產(chǎn)作為出資，中國水電工程顧問(wèn)集團公司以現金出資。

　　這被業(yè)界視為兩大集團合并的先兆。中國水電集團黨委書(shū)記劉起濤在集團公司年會(huì )上也表示，2010年，集團公司將面臨電力體制改革的深化和中央企業(yè)外部重組的新機遇，將積極參與中央企業(yè)之間的重組并購工作，力求在重組并購勘測設計企業(yè)方面取得實(shí)質(zhì)性突破，同時(shí)圍繞夯實(shí)公司“四大主業(yè)”，爭取在中央企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)向其他中央企業(yè)主業(yè)的集中整合中有所作為。

　　電網(wǎng)的態(tài)度

　　目前，兩大電網(wǎng)輔業(yè)資產(chǎn)規模龐大，涉及企業(yè)數量和員工數量眾多，因此，兩大電網(wǎng)的態(tài)度，特別是業(yè)務(wù)覆蓋27省市區的國家電網(wǎng)的態(tài)度，對推動(dòng)改革尤為重要。

　　此前由于改革進(jìn)程緩慢，外界一直有聲音認為，國家電網(wǎng)對改革存在抵觸。而國家電網(wǎng)2009年提出收購電力設備企業(yè)平高集團和許繼集團，則引來(lái)更多對國家電網(wǎng)“背離電力改革方向”的批評和質(zhì)疑。

　　一位電監會(huì )官員對本報表示：“現在，電網(wǎng)企業(yè)對輔業(yè)態(tài)度比較曖昧，因為目前是處于電力高速發(fā)展期，輔業(yè)一般贏(yíng)利都不錯。但電網(wǎng)企業(yè)要知道，電力發(fā)展也是有周期性的，一旦電力發(fā)展放緩，電網(wǎng)到時(shí)想甩包袱都困難，所以，當前是改革的好時(shí)機?！?/p>

　　而在接受本報采訪(fǎng)時(shí)，前述國家電網(wǎng)人士卻表示，國家電網(wǎng)支持推動(dòng)電力改革?！吧祛^是一刀，縮頭也是一刀，我們最怕的是政府模棱兩可、猶豫不決?！?/p>

　　這位人士表示，在主輔分離這一問(wèn)題上，希望政府能有一個(gè)明確的標準和一套可操作性強的方案?！皢?wèn)題的關(guān)鍵就是，政府根本沒(méi)想明白，到底怎么改，改革是分家還是資源整合，所以當然會(huì )出現這么多反復?！?/p>

　　國家電網(wǎng)下屬吉林省電力公司總經(jīng)理張羨崇，此前在接受本報采訪(fǎng)時(shí)也呼吁國家相關(guān)部門(mén)加快電網(wǎng)的主輔分離改革。他表示，電網(wǎng)旗下的施工企業(yè)、設備制造企業(yè)等輔業(yè)單位都是屬于競爭領(lǐng)域的企業(yè)，應該全部讓其走向市場(chǎng)。

　　張羨崇表示，電網(wǎng)主輔分離久推不動(dòng)，其中一個(gè)因素是考慮穩定，但這個(gè)問(wèn)題不能拖，必須積極面對，并且，從現實(shí)考慮，輔業(yè)留在電網(wǎng)的優(yōu)勢也已在逐漸喪失，公開(kāi)招投標制度已經(jīng)使得“不可能什么活都讓系統內企業(yè)干”。核心提示：對于當前電網(wǎng)主輔分離的主要命題——電網(wǎng)主輔業(yè)的界定，國家電網(wǎng)仍堅持此前看法：設備制造、電力勘察設計等“核心業(yè)務(wù)”，應保留在電網(wǎng)系統。

　　對于分離之后輔業(yè)的生存，張羨崇并不擔憂(yōu)。他表示，前幾年電力市場(chǎng)建設火爆，輔業(yè)企業(yè)效益都比較好，實(shí)際上是解決主輔分離的有利時(shí)機，“現在情況也不差，輔業(yè)相對于主業(yè)來(lái)講，對市場(chǎng)的適應能力已經(jīng)比較強了”。

　　2010年第一期國家電網(wǎng)公司企業(yè)債券募集說(shuō)明書(shū)，也比較系統闡述了國家電網(wǎng)對電力改革的態(tài)度：主輔分離改革如能順利推進(jìn)，有利于公司減輕輔業(yè)單位安全生產(chǎn)和隊伍穩定的壓力和負擔；主輔分離改革以及分離企業(yè)辦社會(huì )職能的如期完成，有助于提升公司核心競爭力；電價(jià)改革的實(shí)施、合理的輸配電價(jià)機制的形成，將為公司發(fā)展奠定良好的基礎，也將進(jìn)一步增強公司的可持續發(fā)展能力。

　　“輔業(yè)界定”障礙

　　既然電網(wǎng)已表態(tài)支持主輔分離，緣何2007年《方案》出臺后無(wú)法落實(shí)推行？

　　其中的最大障礙便是，如何界定電網(wǎng)的輔業(yè)。上述電監會(huì )電改辦官員接受本報采訪(fǎng)時(shí)就表示，對于電網(wǎng)主輔業(yè)如何界定，是當前推進(jìn)電網(wǎng)主輔分離的主要障礙。

　　按照曾經(jīng)醞釀的主輔分離方案，國家電網(wǎng)應該將原有的非電網(wǎng)資產(chǎn)全部剝離，包括設備制造、電力勘察設計和電力建設公司等。但2008年初，南方大范圍雨雪冰凍災害對電網(wǎng)設施造成大面積破壞后，兩大電網(wǎng)上書(shū)國務(wù)院，要求重新界定輔業(yè)范圍，也使得《方案》產(chǎn)生了變故。

　　兩大電網(wǎng)認為：“從這次抗冰保電的過(guò)程中可以看出，設備企業(yè)對于電網(wǎng)的建設和維護非常重要?？紤]到電力應急和安全，設備企業(yè)不應作為輔業(yè)剝離，而是應當留在主業(yè)之內，否則無(wú)法高效率地組織搶修隊伍，會(huì )影響到正常的電力建設和維護?！?/p>

　　此意見(jiàn)當時(shí)獲得高層批復，表態(tài)要進(jìn)一步論證。但時(shí)至今日，并未有消息表明兩大電網(wǎng)的意見(jiàn)已被接納，輔業(yè)范疇被重新界定。上述電監會(huì )官員表示，電網(wǎng)主輔分離的初衷，不可能因一場(chǎng)自然災害就推翻，這是壟斷力量借機要挾政府。

　　但上述國家電網(wǎng)人士在接受本報采訪(fǎng)時(shí)仍表示，國家電網(wǎng)仍然堅持早前意見(jiàn)，認為設備制造、電力勘察設計應該留在電網(wǎng)系統。

　　“如果遵照電網(wǎng)意見(jiàn)，那電網(wǎng)的主輔分離就很不徹底，電網(wǎng)運營(yíng)成本終究無(wú)法合理核算，電力價(jià)格市場(chǎng)化就無(wú)法推行，這與電改方向是相違背的?！币晃粯I(yè)內專(zhuān)家對本報表示。