解讀甘肅省循環(huán)經(jīng)濟規劃

去年12月24日，國務(wù)院批準了《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃》，把我省整體列為全國唯一一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟示范區。這是我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的一件大事，也是一個(gè)重大的機遇，不但充分體現了國家對我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作的肯定，更體現了國務(wù)院對我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大力支持和殷切期望，開(kāi)啟了我省轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的新階段。1月15日，省委、省政府立即召開(kāi)了全省推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展電視電話(huà)會(huì )議，對全面啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟示范區建設進(jìn)行動(dòng)員和部署，這標志著(zhù)我省全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入實(shí)施階段。為了更好地理解和把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要義，推動(dòng)各級各部門(mén)認真組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃，總結各地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗與教訓，從今天開(kāi)始，本報將刊發(fā)系列解讀文章，并推出“循環(huán)經(jīng)濟在隴原”欄目，以饗讀者。

“大家可能都記得，我曾經(jīng)在國務(wù)院新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上向全國承諾——完不成節能減排指標，就引咎辭職。大家當時(shí)可能都為我捏了一把汗?！?月15日召開(kāi)的全省推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展電視電話(huà)會(huì )議上，省委副書(shū)記、省長(cháng)徐守盛講起了2007年的這一段插曲。

大家的擔心不是沒(méi)有理由的。甘肅是典型的西部欠發(fā)達省份，經(jīng)濟發(fā)展處于全國落后水平。在“十一五”期間，甘肅既要保持10%以上的GDP增長(cháng)速度，解決歷史遺留的問(wèn)題，又必須在發(fā)展中控制污染排放以及節能降耗工作，其難度可想而知?！拔覜Q不是一時(shí)沖動(dòng)說(shuō)出來(lái)的，而是按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，結合甘肅的實(shí)際狀況必須要這么做?！毙焓厥⑻寡裕骸鞍凑者^(guò)去的經(jīng)濟增長(cháng)理念，發(fā)展和資源、環(huán)境之間確實(shí)有矛盾，但是我們要實(shí)現的發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟增長(cháng)，而是全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展?！?/p>

一 甘肅是典型的資源型省份。但是資源的優(yōu)勢，沒(méi)有為我省的經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)巨大利益，反而形成了過(guò)度依賴(lài)資源的產(chǎn)業(yè)結構。

甘肅是以能源、原材料工業(yè)為主的資源開(kāi)發(fā)省份，高能耗、高排放、資源依賴(lài)型特征明顯。產(chǎn)業(yè)結構單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短、資源利用率不高、發(fā)展效益不高，對資源的利用還很粗放，利用率很低，沒(méi)有做到吃干榨盡，大量能源被白白消耗，很多有用的成分沒(méi)有得到充分利用，能耗物耗過(guò)高。

近年來(lái)，我省節能減排工作雖然富有成效，然而壓力依然嚴峻。2008年，我省萬(wàn)元GDP能耗高達2.01噸標煤，比全國平均水平高出近一倍，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗高達4.2噸，是全國平均水平的1.57倍。這不但造成很大浪費，嚴重影響資源優(yōu)勢的充分發(fā)揮和企業(yè)效益的提高，也形成了嚴重的環(huán)境污染。經(jīng)過(guò)幾十年的開(kāi)發(fā)，我省礦產(chǎn)資源保障率明顯下降，作為甘肅支柱產(chǎn)業(yè)的石化、有色、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)所需的礦產(chǎn)資源供求矛盾日益突出。

高能耗帶來(lái)高污染，人口、資源、環(huán)境之間約束的矛盾日趨突出?！皟筛咭毁Y”的工業(yè)結構對區域內生態(tài)環(huán)境影響巨大，區域性和行業(yè)性污染問(wèn)題十分嚴重。固體廢物污染日益突出，城市生活垃圾無(wú)害化處理率低、農村環(huán)境問(wèn)題嚴重，水環(huán)境、大氣環(huán)境不容樂(lè )觀(guān)，生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢仍在加劇。

事實(shí)上，甘肅千百年來(lái)頻經(jīng)戰亂，加上一些地方以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟發(fā)展，生態(tài)已經(jīng)極度脆弱：水土流失在加重，沙塵暴頻率在加快，鹽堿地面積在擴大，隴南山地泥石流在加重，水資源短缺日趨嚴重，主要河流工業(yè)污染形勢嚴峻，土地承載力遠遠低于全國平均水平。

甘肅的生態(tài)問(wèn)題，就是全國的生態(tài)問(wèn)題。甘肅是長(cháng)江、黃河重要的水源補給區，是西北乃至全國的生態(tài)屏障，擔負著(zhù)保障全國生態(tài)安全的重任。國務(wù)院總理溫家寶關(guān)心的四件事，每一件都涉及生態(tài)環(huán)境建設問(wèn)題。作為后發(fā)省份，我們更不能走“先污染后治理”的老路，只有下決心治理污染，我們的發(fā)展才有可能又好又快。如果不加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不了，社會(huì )承載不起，經(jīng)濟發(fā)展將難以為繼！

二 甘肅的歷史與現實(shí)，無(wú)不呼喚著(zhù)循環(huán)經(jīng)濟時(shí)代的到來(lái)。

近日，國務(wù)院正式批準《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規劃》，把我省作為全國唯一一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟示范區，這是我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展千載難逢的重大歷史機遇。

循環(huán)經(jīng)濟是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統增長(cháng)模式的根本變革?！皽p量化、再利用、資源化”是串起循環(huán)經(jīng)濟的主線(xiàn)，特征是低消耗、低排放、高效率，“資源—產(chǎn)品—廢棄品”的傳統直線(xiàn)經(jīng)濟增長(cháng)模式，被“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式取代。它開(kāi)辟了資源綜合利用、反復使用的新途徑，使得物盡其用、變廢為寶，資源利用效率顯著(zhù)提高，可以從資源消耗的源頭減少污染物的產(chǎn)生，使得廢棄物得以回收利用、化害為利。

這不僅是經(jīng)濟發(fā)展方式的一次革命，也為我省的經(jīng)濟發(fā)展開(kāi)出了一劑良方。

省委書(shū)記、省人大常委會(huì )主任陸浩說(shuō)：“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是解決當前發(fā)展中存在各種問(wèn)題的重要途徑，是更好發(fā)揮我省資源優(yōu)勢、緩解環(huán)境壓力、實(shí)現可持續發(fā)展的根本途徑?！?/p>

未來(lái)的20年將是我省工業(yè)化快速發(fā)展的時(shí)期，也是對資源大量消耗的時(shí)期，要實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，就必須把發(fā)揮資源優(yōu)勢與轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式有機地結合起來(lái)。

早在2005年，我省就開(kāi)始組織規劃調研和起草全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃。2007年，我省被國家列為全國循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)省份之前，永昌電廠(chǎng)就響起了節能減排第一爆。我省在主要工業(yè)城市、10個(gè)工業(yè)園區和23戶(hù)重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，初步形成了企業(yè)小循環(huán)、園區中循環(huán)、區域大循環(huán)的格局；加快節水型社會(huì )建設，在43個(gè)縣區開(kāi)展了節水型社會(huì )建設試點(diǎn)；加快了農村沼氣建設，全省累計建成農村戶(hù)用沼氣85.4萬(wàn)戶(hù)，示范推廣了“豬—沼—糧”、“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”、“豬—沼—藥”等綜合生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)模式。

通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，我省已經(jīng)連續四年完成了節能減排目標，提升了甘肅的產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量。2009年與2007年相比，全省資源產(chǎn)出率提高9.8%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高24.8%，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降9.6%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降22.3%。

實(shí)踐證明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是一條希望之路。

三 但是也應該看到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，甘肅的任務(wù)還非常艱巨。

對甘肅來(lái)說(shuō)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，關(guān)鍵在于傳統產(chǎn)業(yè)，難點(diǎn)也在傳統產(chǎn)業(yè)。

傳統產(chǎn)業(yè)是我省經(jīng)濟的支柱，是財政收入的主要來(lái)源，吸納勞動(dòng)力就業(yè)的重要領(lǐng)域，在全省經(jīng)濟發(fā)展中有著(zhù)極其重要的地位，同時(shí)也是資源能源消耗和廢棄物排放的大戶(hù)。傳統產(chǎn)業(yè)不升級，循環(huán)經(jīng)濟就不能實(shí)現。必須著(zhù)眼于節能減排，采用新技術(shù)、新工藝，開(kāi)展以節能、降耗、減污、增效為目標的清潔生產(chǎn)，降低生產(chǎn)過(guò)程中的資源能源消耗，從源頭上降低污染物的排放量。同時(shí)，還要把推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)規?；?、集約化發(fā)展作為轉變發(fā)展方式的重要抓手，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展實(shí)現上下游互動(dòng)，實(shí)現資源循環(huán)利用和廢棄物就地轉化，走一條新型工業(yè)化之路。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，甘肅也有著(zhù)得天獨厚的優(yōu)勢。風(fēng)能、太陽(yáng)能是可再生可反復使用的能源，完全符合循環(huán)經(jīng)濟的要求，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要的組成部分。河西地區是風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電條件最優(yōu)越的地區，特別適合建設大面積的風(fēng)電和光伏光熱發(fā)電場(chǎng)，實(shí)現風(fēng)光互補。以風(fēng)能、太陽(yáng)能為主的新能源產(chǎn)業(yè)，是我省最具潛力的新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，不但能夠成長(cháng)為我省經(jīng)濟的支柱，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟結構和能源結構的深刻變革，也可以同我省有色、冶金等高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)現對接，形成“新能源—高載能產(chǎn)業(yè)—下游產(chǎn)品”的區域資源綜合開(kāi)發(fā)利用模式。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，打造全國循環(huán)經(jīng)濟示范區，是一個(gè)關(guān)乎全局、關(guān)乎長(cháng)遠的大戰略、大思路。

作為欠發(fā)達地區、老工業(yè)基地、資源型省份、全國生態(tài)最為脆弱的地區，甘肅有責任走出一條通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實(shí)現科學(xué)發(fā)展的新路子，為我國西部地區乃至全國發(fā)揮示范作用。