我們所不知道的中國電力真相

       近些天來(lái)，“電荒”、“拉閘限電”“電煤告急”充斥了所有媒體的頭條。這一切有人說(shuō)源自于一場(chǎng)突如其來(lái)的暴雪。但事實(shí)上，“電荒”一直是中國經(jīng)濟每年的固定節目。除了自然氣候之外，中國電力的體制問(wèn)題究竟在電荒中扮演了怎樣的角色？電究竟經(jīng)過(guò)了哪些環(huán)節才最終到消費者手里，這其中有哪些企業(yè)參與，有多高的成本，多高的利潤，會(huì )怎樣影響到我們的生活？北極星電力新聞網(wǎng)從發(fā)電、配送電，到最終的銷(xiāo)售環(huán)節，為您揭開(kāi)電力行業(yè)的真相。

　　發(fā)電環(huán)節：發(fā)電企業(yè)天天哭窮

　　發(fā)電可以分為火力、水力、新能源等不同的方式，其中火力占了全國發(fā)電量的70%以上，全國有一半以上的煤都是用來(lái)發(fā)電的，煤、電這對冤家的爭斗就從來(lái)沒(méi)有消停過(guò)。

　　92%以上的電力來(lái)自國有電廠(chǎng)

　　2002年2月，國務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》，“打破壟斷，引入競爭”是此次改革的第一目標。到了年底，原來(lái)的巨無(wú)霸——國家電力公司被拆分重組成了11家公司，包括5家發(fā)電集團公司、2家電網(wǎng)公司和4家輔業(yè)集團公司。這次拆分最大的意義就是邁出了“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”的第一步。5大發(fā)電集團依次是：華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團、電力投資集團，雖然都是大型國企，但是每一家的發(fā)電份額都沒(méi)有超過(guò)9%，彼此之間實(shí)力差距并不大。除了5大集團而外，還有國家開(kāi)發(fā)投資公司、神華集團、三峽工程開(kāi)發(fā)總公司等央企力量日漸崛起。除此之外，地方國企也不容忽視，廣東省粵電集團、浙江省能源集團都是位居發(fā)電集團前十之列。2007年，5大集團占總裝機量的38.79%，其它的央企占10%，地方國企占45%，剩下的民營(yíng)和外資企業(yè)則占6.21%。從這組數據不難看出，從源頭上來(lái)說(shuō)，我們所用的電92%以上都是由國有企業(yè)來(lái)生產(chǎn)的。

　　煤電之爭年年有，今年煤企占上風(fēng)

　　目前在我國，主要的發(fā)電方式為火力、水力、風(fēng)電、核能等，火力發(fā)電占到了整個(gè)發(fā)電量的70%，可是電煤之爭就從來(lái)沒(méi)有消停過(guò)。一方面，煤炭企業(yè)強烈要求漲價(jià)，另一方面發(fā)電企業(yè)則大喊降價(jià)才能活。實(shí)際上，目前煤的產(chǎn)能綽綽有余，但是煤企為了保證賣(mài)方市場(chǎng)的地位一直都保持“限產(chǎn)保價(jià)”的措施，長(cháng)期的限價(jià)使得電煤始終處于較為緊張的狀態(tài)。發(fā)電企業(yè)買(mǎi)不到煤，就順勢喊要提高電價(jià)，這樣的大戲幾乎是年年上演。雖然大煤企和電廠(chǎng)都是國企，但這樣的“內斗”并不奇怪，只因國資委對國企的考核模式中，利潤是一個(gè)重要指標。

　　2010年以前，每年都會(huì )召開(kāi)一個(gè)由發(fā)改委主導的“全國煤炭產(chǎn)運需銜接合同匯總會(huì )”，在這個(gè)會(huì )上煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)之間的博弈尤為引人注目。發(fā)電企業(yè)的用煤量占了全國煤炭產(chǎn)量的50%。以五大集團為首的發(fā)電企業(yè)在09年的會(huì )議上聯(lián)手要求降低煤價(jià)。另一邊廂，09年開(kāi)始的“國進(jìn)民退”也使得煤炭行業(yè)全面進(jìn)入“大礦時(shí)代”，談判的底氣越發(fā)地足了。于是煤企要求每噸的合同價(jià)在08年的基礎上漲80-100元，電企則要求降價(jià)50元。最終在會(huì )上一單未簽。然而,在保供暖和?！皟蓵?huì )”用電的壓力之下，電企和煤企會(huì )后達成了某種妥協(xié)。煤企取得“勝利”，兗州煤業(yè)與五大電力集團簽訂了在山東省內的重點(diǎn)煤合同，單價(jià)上漲4%。

　　煤價(jià)上漲，必然逼迫電價(jià)上調

　　到了2009年12月15日，發(fā)改委宣布“合同匯總大會(huì )”今后不再舉行，各個(gè)發(fā)電企業(yè)也改變了往日的聯(lián)合狀態(tài)，各自為營(yíng)與煤商進(jìn)行談判。

　　而在目前已經(jīng)簽訂的合同中，重點(diǎn)煤合同的最高漲幅達到25%，可以說(shuō)漲價(jià)是定局。而電煤的漲價(jià)，必然會(huì )通過(guò)銷(xiāo)售電價(jià)的上漲，最終由用戶(hù)買(mǎi)單。

　　如今，各個(gè)發(fā)電企業(yè)都眼巴巴地望著(zhù)發(fā)改委的政策留個(gè)口子，實(shí)施“煤電聯(lián)動(dòng)”。煤電聯(lián)動(dòng)政策始于2004年年底。當時(shí)國家規定,以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期,若周期內平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達到或超過(guò)5%，便將相應調整電價(jià)。第一次煤電聯(lián)動(dòng)在2005年的5月,當時(shí)每度電價(jià)上調了2.52分錢(qián)。2006年，第二輪煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)又將全國銷(xiāo)售電價(jià)平均每度提高2.52分錢(qián)。

　　配售環(huán)節：電網(wǎng)的日子很幸福

　　發(fā)電企業(yè)和最終的消費者是不會(huì )面對面的，而要通過(guò)電網(wǎng)這個(gè)中間人，這其中常常會(huì )造成供求的信息失真等狀況，而比起發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，電網(wǎng)的日子要過(guò)得“幸?！焙芏?。

　　兩大電網(wǎng)：權力驚人的總買(mǎi)家、總賣(mài)家

　　2002年的那場(chǎng)“廠(chǎng)網(wǎng)分離”的改革，還誕生了兩個(gè)超級巨無(wú)霸的企業(yè)——國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)。電網(wǎng)公司負責從事電力購銷(xiāo)業(yè)務(wù)，負責所轄各區域電網(wǎng)之間的電力交易和調度。也就是說(shuō)，各個(gè)電企的電都要賣(mài)給電網(wǎng)，再通過(guò)電網(wǎng)進(jìn)行調度、配置，最終賣(mài)給用戶(hù)。說(shuō)得通俗一些，電網(wǎng)扮演了中間商的角色，它是一個(gè)總買(mǎi)家，又是一個(gè)總賣(mài)家，權力相當大。

　　相比于發(fā)電企業(yè)而言，電網(wǎng)是真正的高度壟斷。以國家電網(wǎng)為例，這個(gè)在世界500強中暫時(shí)排名15的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)區域覆蓋26個(gè)省、自治區、直轄市，覆蓋國土面積的88%以上。管理5家區域電網(wǎng)公司，25家省、直轄市自治區電力公司、5家科研單位。鮮為人知的是國家電網(wǎng)還是涉足多種金融業(yè)務(wù)，是廣發(fā)銀行的第一大股東，華夏銀行的第二大股東。2007年，國家電網(wǎng)還聯(lián)合了菲律賓的兩家公司，取得了該國輸電電網(wǎng)25年的經(jīng)營(yíng)權。國家電網(wǎng)去年還將兩個(gè)特大電氣設備生產(chǎn)商收入囊中，大有一統上下游江山之勢。另一個(gè)巨頭南方電網(wǎng)，則控制著(zhù)廣東、廣西、貴州、云南和海南五省的電網(wǎng)，實(shí)力也相當地強勁。

　　盡管銷(xiāo)售電價(jià)要由發(fā)改委確定，但兩個(gè)“巨無(wú)霸”電網(wǎng)無(wú)疑在購電、配送、銷(xiāo)售環(huán)節擁有極大的話(huà)語(yǔ)權。

　　地方電網(wǎng)和兩大電網(wǎng)為利益“掐架”

　　除了兩大電網(wǎng)及其地區分支機構之外，在全國的很多縣市，還存在直屬于地方政府的供電局或者是電力公司。由兩大電網(wǎng)直接賣(mài)電給用戶(hù)叫做“直供”，而還有一種叫做“躉售”，由兩大電網(wǎng)向地方政府所屬的電力公司供電。比如山東省138個(gè)縣供電企業(yè)，就分為躉售縣供電企業(yè)和直供縣供電企業(yè)，其中躉售縣供電企業(yè)有98個(gè)。在2002年電力改革之后，地方電力公司向電網(wǎng)批發(fā)電力，再賣(mài)給自己的用戶(hù)，相當于二次轉賣(mài)。以09年陜西省的躉售電價(jià)為例，其中居民生活用電為0.2276元/千瓦時(shí)，而居民生活用電的銷(xiāo)售電價(jià)為0.4983元/千瓦時(shí)，也就是說(shuō)躉售單位將電力再轉售，差價(jià)超過(guò)兩倍。

　　在很多的地方也存在“一城兩網(wǎng)”的情形。比如陜西省，就有屬于國家電網(wǎng)的陜西電力公司，也有直屬于陜西省政府的陜西省地方電力公司，負責66個(gè)縣的供電工作。一地兩網(wǎng)當然存在中央和地方企業(yè)之間“打架”的情況。2007年4月，陜西省神木縣境內，79根電桿被毀，就是因為國家電網(wǎng)和地方電網(wǎng)之間為了這個(gè)地區的經(jīng)營(yíng)權掐架，最終地方電力系統的工作人員損毀了電桿。

　　電力成本：一本說(shuō)不清的糊涂賬

　　發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)的成本究竟有多少，算去算來(lái)，可謂是一本糊涂賬，除了制造成本而外、管理成本等也不低。電力成本中還有不少是納稅人買(mǎi)單的，可謂是我們付出的隱形電價(jià)。

　　電價(jià)中還還含有不少附加費

　　上網(wǎng)電價(jià)和發(fā)電企業(yè)最為相關(guān)，每次發(fā)電企業(yè)喊著(zhù)漲價(jià)，喊的也是上網(wǎng)電價(jià)，因為這是他們將電賣(mài)給電網(wǎng)的電價(jià)。根據電監會(huì )的2008年度《電價(jià)監管報告》顯示，08年的平均上網(wǎng)電價(jià)為360.34元/千千瓦時(shí)，而華中地區的上網(wǎng)電價(jià)最高，西北地區的上網(wǎng)電價(jià)最低。一般來(lái)說(shuō)水電的上網(wǎng)電價(jià)最便宜，火電其次。而有關(guān)行政部門(mén)制定的上網(wǎng)電價(jià)也不是一刀切的做法，而是根據每個(gè)不同的企業(yè)來(lái)制定，根據一份2009年的西北電網(wǎng)上網(wǎng)電價(jià)顯示，最低的一家水電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)僅為113.8元/千千瓦時(shí)。

　　銷(xiāo)售電價(jià)與普通民眾的生活息息相關(guān)，因為這是我們買(mǎi)到的電的價(jià)格，2008年我國的平均銷(xiāo)售電價(jià)為523.10元/千千瓦時(shí)。銷(xiāo)售電價(jià)分為居民生活用電、非居民照明用電、商業(yè)用電、非工業(yè)、普通工業(yè)用電等不同的條目。商業(yè)用電最貴，貧困縣農排用電最低。其實(shí)我們平時(shí)繳納的電費之中，除了直接電價(jià)外，還包括隨銷(xiāo)售電價(jià)的政府性基金和附加，2008年，全國平均的電價(jià)附加為29.75元/千千瓦時(shí)，占銷(xiāo)售電價(jià)比重的5.56%。

　　發(fā)電成本：產(chǎn)能低下、薪酬高昂

　　在一份07年的發(fā)電廠(chǎng)的成本報表中，成本被分為了制造成本和管理成本，制造成本包括燃料、人工、福利、運輸等，而在管理成本中，則可以看到出國人員費用、業(yè)務(wù)招待費、外事活動(dòng)費、董事會(huì )費、黨團活動(dòng)費等等支出。煤是火電廠(chǎng)成本中最大的一塊，但是根據電力部門(mén)統計2007年生產(chǎn)1度電平均需要消耗標準煤351克，而日本燃煤電廠(chǎng)同樣生產(chǎn)1度電平均只消耗標準煤263克，兩者相差88克標準煤，多消耗能源33.5%。也就是說(shuō)火電企業(yè)生產(chǎn)效能相當低下，如果只關(guān)注在如何提高電價(jià)或者是如何減低煤價(jià)，顯然是舍本逐末的做法。

　　而另一方面電力企業(yè)的高福利也是總所周知的事實(shí)，2006年5月，《人民日報》報道，電力、電信、金融保險、水電氣供應、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)平均工資的2-3倍，如果加上工資外收入、職工福利待遇上的差距，實(shí)際收入差距可能在5-10倍之間。從2007年上市公司年報來(lái)看，電力行業(yè)的員工平均工資遙遙領(lǐng)先，長(cháng)江電力員工平均年薪為18.56萬(wàn)元，粵電力(A)員工平均工資為17萬(wàn)左右。

　　電網(wǎng)：成本從來(lái)厘不清

　　根據2002年的改革部署，在“廠(chǎng)網(wǎng)分離”以后，接下去還有“主輔分離”、“輸配分開(kāi)”、“配售分開(kāi)”，最終建立起一個(gè)規范、公正、高效、競爭的電力市場(chǎng)體系。剝離輔業(yè)也是為了減輕電網(wǎng)的負擔、厘清電網(wǎng)運營(yíng)的真實(shí)成本。然而，后面的這幾步卻遲遲沒(méi)有走得下去。每每鬧過(guò)“電荒”，或者是2009年冰災這樣的自然災害之后，業(yè)內人士就更是由此直陳電網(wǎng)作為一個(gè)巨無(wú)霸企業(yè)的好處，如此才能保障電力的供應。

　　而電網(wǎng)企業(yè)的成本主要是輸配電成本，2008年全年，電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本為3306.13億元，增長(cháng)20.44%。

　　其中，國家電網(wǎng)公司輸配電成本為2624.88億元，增長(cháng)21.63%；南方電網(wǎng)公司的輸配電成本為681.25億元，增長(cháng)16.05%。據電監會(huì )的負責人說(shuō)，電網(wǎng)企業(yè)的輸配成本中，折舊和其他費用所占比例最大，折舊費占總成本的39.22%，其他費用占總成本的31.85%?？墒蔷唧w的費用卻從來(lái)不見(jiàn)公開(kāi)。究竟輸配成本和輸配價(jià)格之間相差幾何，這些對于公眾來(lái)說(shuō)就是“秘密”了。

　　隱形電價(jià)：納稅人還買(mǎi)了更多單

　　假如您就認為平時(shí)我們所付出的電價(jià)就是全部，那就大錯特錯了，作為納稅人，當國家財政為電力系統買(mǎi)單的時(shí)候，其中自然包含我們的付出。在目前的技術(shù)條件下，火電廠(chǎng)在環(huán)保方面，特別是在排放上很難達到國家標準。在國外，環(huán)保成本都是由企業(yè)負責，加入在電價(jià)之中，而在國內，環(huán)保則是由國家財政買(mǎi)單。換而言之，就是納稅人的錢(qián)。而電網(wǎng)則更是國家財政直接撥款建設起來(lái)的，僅從1998年開(kāi)始的國家農網(wǎng)改造項目，國家財政就已經(jīng)累計撥款超過(guò)了3000億美金。在4萬(wàn)億計劃出爐之后，國家更是將直接撥款40億元，用于改造農村和城市電網(wǎng)。