聚焦哥本哈根世界氣候大會(huì )：最終協(xié)議還需等待

[page]許多人將聯(lián)合國氣候談判比作一輛奔馳的列車(chē)?，F在，這輛列車(chē)即將到達哥本哈根終點(diǎn)站。但越來(lái)越多的跡象表明，迎接它的不是燦爛的陽(yáng)光，而是密布的陰云。

如果把2007年印度尼西亞巴厘島會(huì )議看作是起點(diǎn)站，那么氣候變化談判的列車(chē)已經(jīng)駛過(guò)了10站。列車(chē)裝載的是四大議題：減緩氣候變化、適應氣候變化、技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉讓以及資金問(wèn)題。圍繞最核心的問(wèn)題——發(fā)達國家2013年至2020年的中期減排目標，發(fā)達國家與發(fā)展中國家始終各執一詞，分歧巨大。

發(fā)達國家爭當最差

11月2日至6日，為哥本哈根大會(huì )作準備的氣候談判進(jìn)入最后一站巴塞羅那。會(huì )議剛開(kāi)始，令人意想不到的一幕發(fā)生了：非洲國家代表集體退席，聯(lián)合抵制談判一天；與此同時(shí)，在大洋另一側的美國，參議院環(huán)境和公共工程委員會(huì )正式就“參院版”氣候法案進(jìn)行辯論，但從始至終，該委員會(huì )7名共和黨成員沒(méi)有露面。

非洲國家代表杯葛談判，是為了抗議美國等發(fā)達國家不愿大幅削減碳排放；而美國共和黨人抵制辯論，則是為了盡量拖延氣候方案通過(guò)的時(shí)間。一方要求減排更多，另一方壓根兒不想減排，雙方的立場(chǎng)南轅北轍，要談到一起真是難上加難。

根據聯(lián)合國政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的估計，發(fā)達國家需要到2020年前，在1990年的基礎上減排25%至40%，才能避免給世界帶來(lái)災難性影響。發(fā)展中國家據此提出了發(fā)達國家減排40%的要求。但發(fā)達國家認為，這是不可能完成的任務(wù)。最積極的歐盟提出的減排目標也只有20%到30%。許多氣候談判專(zhuān)家開(kāi)玩笑說(shuō)，大部分發(fā)達國家都在“爭當最差”。其表現有三：

第一，做“口頭文章”。美國是唯一沒(méi)有簽署《京都議定書(shū)》并承諾2008年至2012年減排的發(fā)達國家。與前任總統布什不同，奧巴馬上臺后，提出美國要帶頭應對氣候變化。今年6月，美國眾議院提出方案，到2020年在2005年的基礎上減排17%。這個(gè)目標看上去很高，但用1990年作基準年換算，實(shí)際上只減排4%。因此，一些環(huán)保組織批評美國只是做做樣子而已。

第二，開(kāi)“空頭支票”。以日本為例，鳩山由紀夫上臺后承諾中期減排目標是25%，這比上一屆政府提出的8%高得多, 但落實(shí)起來(lái)有些麻煩。首先，這個(gè)承諾有前提條件，即所有主要排放國都參與減排。眾所周知，各國在歷史累積排放以及經(jīng)濟發(fā)展水平上存在較大差異，氣候談判的“憲法”——《聯(lián)合國氣候變化框架公約》據此提出要堅持“共同但有區別的責任”原則，即發(fā)展中國家不能像發(fā)達國家一樣承擔具有法律約束力的限控義務(wù)。因此，鳩山提出的前提根本不可能被發(fā)展中大國接受，前提條件就無(wú)法成立；其次，日本經(jīng)濟界不予認同，認為負擔太大，不利于經(jīng)濟發(fā)展。

第三，拉中印“墊背”。一些發(fā)達國家一直試圖重新解釋“共同但有區別的責任”原則，如日本提出發(fā)展中大國與其他發(fā)展中國家是有區別的，它們應該“畢業(yè)”成為發(fā)達國家。言下之意，中國、印度和巴西等國也應承擔強制的減排任務(wù)。日本還提出“按行業(yè)設定減排目標”，這實(shí)際上是用全球性的行業(yè)指標，混淆發(fā)達國家和發(fā)展中國家對氣候變化的責任?？傊?，發(fā)達國家為了轉嫁自己的減排責任使出渾身解數。[page]節外生枝顛覆規則

當談判接近終點(diǎn)時(shí)，更令人驚愕的是一些發(fā)達國家不僅在減排問(wèn)題和基本原則上做文章，還要徹底改變氣候談判的“游戲規則”。

氣候談判一直堅持兩條軌道并行，其一是氣候談判的總體框架——1992年的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，發(fā)展中國家和沒(méi)有簽署《京都議定書(shū)》的美國在公約下，采取進(jìn)一步應對氣候變化的措施；其二是1997年在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》基礎上制定的有法律效力的《京都議定書(shū)》，簽署《京都議定書(shū)》的發(fā)達國家根據該法的規定，制訂2013年后的減排目標。

但在今年10月舉行的曼谷會(huì )議和剛剛結束的巴塞羅那會(huì )議中，歐盟提出把雙軌合為一軌，廢除或拋棄《京都議定書(shū)》另搭新框架，妄圖把法定的強制承諾，改成公約下的政治宣言。日本和澳大利亞等國也遙相呼應。

中國代表團團長(cháng)蘇偉說(shuō)：“在談判時(shí)間所剩無(wú)幾的情況下，提出一種根本違背談判基礎的新方案實(shí)質(zhì)上就是給談判進(jìn)程設置了新障礙。”《京都議定書(shū)》工作組中國談判代表李婷則認為，這是發(fā)達國家拖延時(shí)間的把戲。她說(shuō)：“接下來(lái)在哥本哈根最終上演的，也許是它們從《京都議定書(shū)》附件一(指具有限控溫室氣體排放義務(wù)的國家)的‘大逃亡’。”

最終協(xié)議還需等待

兩年前，各方在巴厘島達成了“巴厘路線(xiàn)圖”，并設定了2009年年底的談判最后期限。當時(shí)，聯(lián)合國負責氣候談判的高官、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書(shū)處執行秘書(shū)伊沃·德博埃爾對在哥本哈根達成一份全面協(xié)議充滿(mǎn)信心。

然而金融危機的突然爆發(fā)，改變了一切。即便歐盟也不再熱心推動(dòng)氣候談判，害怕應對氣候變化對經(jīng)濟產(chǎn)生負面沖擊。今天，列車(chē)已經(jīng)接近哥本哈根。面對發(fā)達國家不斷倒退的態(tài)度，德博埃爾只好改口稱(chēng)：哥本哈根可能難以成為原定的終點(diǎn)，也許只能再達成一份“哥本哈根路線(xiàn)圖”，最終的協(xié)議可能還需要繼續等待。

事實(shí)上，兩年前許多談判專(zhuān)家就指出，把2009年年底作為最后期限過(guò)于樂(lè )觀(guān)。一份有意義的氣候協(xié)議，不能離開(kāi)碳排放量占全球約25%的美國的參與，而美國國會(huì )預計到2010年才有可能通過(guò)一項氣候法案，屆時(shí)美國政府將拿出真正的氣候談判方案，一些發(fā)達國家將會(huì )以美國為風(fēng)向標，所以應把最后期限設在2010年。談判的進(jìn)程果然被這些專(zhuān)家言中。

本月初歐盟領(lǐng)導人訪(fǎng)問(wèn)華盛頓時(shí)，美國總統奧巴馬表態(tài)說(shuō)，哥本哈根會(huì )議構建的將是一個(gè)“應對潛在生態(tài)災難的框架”。歐盟委員會(huì )主席巴羅佐也呼應說(shuō)：在哥本哈根達成類(lèi)似《京都議定書(shū)》的協(xié)議是不可能的，但達成一份框架協(xié)議的可能性仍然存在，這樣的協(xié)議還是有可能包括發(fā)達國家減排的時(shí)間表以及發(fā)展中國家應對氣候變化的措施。

從一份全面國際協(xié)議降級到一份框架協(xié)議，這也許會(huì )令很多人失望，但氣候談判畢竟是向前移動(dòng)了一點(diǎn)點(diǎn)。奇跡雖然在哥本哈根不可能發(fā)生，但人們還應該把希望寄托于哥本哈根后新的一站。因為應對氣候變化、拯救我們生存的地球是全人類(lèi)共同的責任和義務(wù)，誰(shuí)都不能置之度外。