韓曉平談電價(jià)調整（下）：結構型電價(jià)應是電價(jià)改革的方向

胡錦濤總書(shū)記最近在各種場(chǎng)合不斷提出要注重“調結構”， 10月16日至19日在山東考察期間，總書(shū)記多次強調，必須痛下決心、狠下功夫，堅決打好轉方式、調結構這場(chǎng)硬仗，為當前保增長(cháng)提供強有力推動(dòng)，為長(cháng)遠發(fā)展打下堅實(shí)基礎。

縱觀(guān)歷史，無(wú)論當年羅斯福帶領(lǐng)美國走出“大蕭條”，還是1998年中央帶領(lǐng)我們戰勝“東南亞金融危機”，中外每一次走出危機，都遵循了一個(gè)規律。政府加大投入只能達到“企穩”的目標，要想經(jīng)濟實(shí)現“回升”，只有堅持改革，堅持結構性調整，堅持機制創(chuàng )新。上調電價(jià)可能是不得已而為之，但僅靠上調電價(jià)只能解燃眉之急，不可能推動(dòng)增長(cháng)方式的轉變，也不能實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，更不可能使中國跟上全球新能源革命的浪潮。

日本是全球能源利用效率最高的國家之一，也是承受能源價(jià)格上漲能力最強的國家之一。盡管日本的各種能源價(jià)格都非常貴，但是日本家庭的能源支持不一定比一個(gè)北京中產(chǎn)階級家庭多。關(guān)鍵是日本建立了一系列能夠適應較高能源價(jià)格的機制、技術(shù)、體系和文化。

日本家庭的電費機制與中國完全不同，有容量電費和電量電費，你裝的電表容量大，家里使用的電器多就要多交容量電費，你要為電力公司為此增加的發(fā)電、輸電、配電和供電設施承擔更多的費用，不管用不用電都要交。在此基礎上根據你的具體用電量繳納電量電費，而電量電費還要根據電網(wǎng)的峰谷差情況乘以峰谷系數，高峰用電更貴，而低谷較為低廉。通過(guò)這樣的“結構性電價(jià)”體制，解決了每一個(gè)用戶(hù)直接參與節約能源、節約投資、節約電費和需求側管理等一系列問(wèn)題。大大降低了電網(wǎng)投資和網(wǎng)損問(wèn)題，從而提高各種資源的利用效率，增加的雙邊的效益。

對于中國僅靠容量、電量電費和峰谷差電價(jià)顯然還是不夠的，中國貧困人口較多，收入差別很大，在電價(jià)機制設計中必須充分考慮這些因素。一些專(zhuān)家提出按照“階梯水價(jià)”的方式，按人頭制定“階梯電價(jià)”的機制。每一個(gè)人都有一定數量維持基本生活的基本電量可以采取相對較低的電價(jià)，隨著(zhù)用電量的增加，逐步提高電價(jià)。用電多的人說(shuō)明你的經(jīng)濟收入承受能力更強，消耗資源更多，造成的環(huán)境污染也更多，理所當然要比別人支付更多的補償費用。將你多支付的費用去采購更加清潔的風(fēng)電或太陽(yáng)能發(fā)的電，體系一種社會(huì )的公平和進(jìn)步。

一但結構性電價(jià)得以普及，中國能源可持續發(fā)展的很多技術(shù)、機制都能得到發(fā)展。例如：“能效電廠(chǎng)”機制，將節約下來(lái)的電力負荷作為一種有價(jià)值的資源出售盈利，為節能和進(jìn)行需求側管理創(chuàng )造了基礎。還有新能源的補貼政策，讓全體老百姓補貼新能源是一件不盡合理的事情，應該由責任多的人多承擔補償。這將更有利于經(jīng)濟發(fā)達地區、能量密度大的地方采用更多的清潔能源，從而也優(yōu)化的地區的能源資源優(yōu)化配置問(wèn)題，同時(shí)還能解決了清潔能源資源的不平衡問(wèn)題。還有交叉補貼問(wèn)題，在國外居民用電因為設施投資大、損耗大所以最貴，企業(yè)和商業(yè)沒(méi)有什么差別，誰(shuí)的用電負荷大，用電設備利用率高誰(shuí)便宜。中國一直說(shuō)要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但是結果是第三產(chǎn)業(yè)電價(jià)最高，靠第三產(chǎn)業(yè)和工業(yè)用電補居民和農業(yè)。而結構性電價(jià)和階梯電價(jià)何以比較科學(xué)地解決這些問(wèn)題。

總而言之，電價(jià)和各種能源價(jià)格的攀升已經(jīng)無(wú)法回避，但這不能將漲價(jià)變?yōu)橐环N利益慣性，治標不治本的漲價(jià)只能為消費者、企業(yè)和國家繼續帶來(lái)無(wú)盡的煩惱，應該抓住機會(huì )徹底解決這些長(cháng)期困擾的問(wèn)題。

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