韓曉平談電價(jià)調整（上）：電價(jià)調整在所難免

在全球化的今天，中國的能源與世界緊緊相連。中國的電力系統和石油、燃氣系統背后是巨大的央企；熱力、供排水企業(yè)的背后有地方政府的財政，各級政府為了穩定可以讓企業(yè)和財政“扛著(zhù)”，得以維持較低的社會(huì )能源費用。但是，中國不向美國是一個(gè)內需為主的消費大國，中國為了解決就業(yè)成為世界的工廠(chǎng)，中國大量商品出口到海外，主要是美國、日本、歐洲等人均收入超過(guò)4萬(wàn)美元的國家，同時(shí)也出口的大量的能源。中國的央企和地方政府的財政收入不僅為自己的老百姓“扛了”，也在為那些“超級人類(lèi)”們的幸福生活買(mǎi)了單。

當前，最突出的問(wèn)題是電價(jià)，因為電價(jià)上漲直接影響到全社會(huì )的每一個(gè)人、每一個(gè)企業(yè)。漲價(jià)誰(shuí)也不愿意，特別是天枰的另一端是為數不多的幾個(gè)超級央企。但是，目前不合理的價(jià)格機制不僅威脅的是國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和五大發(fā)電公司的收支平衡，已經(jīng)成為整個(gè)經(jīng)濟穩定和金融安全的定時(shí)炸彈。

央企在這次應對金融危機中承擔起了國務(wù)院拉動(dòng)內需的任務(wù)，通過(guò)他們來(lái)加大基礎設施建設，從而拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟復蘇。國家4萬(wàn)億的資金大量投向央企，銀行8萬(wàn)億的貸款也借給了央企，但是這些錢(qián)都是要還的。貸款增加，導致央企還本付息的財務(wù)費用急劇增加。還本付息，就要適度調整電價(jià)等公共事業(yè)價(jià)格；不還，就會(huì )威脅到我們金融安全。從國家經(jīng)濟安全的角度看，適度推升電價(jià)等公共事業(yè)價(jià)格，恐怕是唯一可取的選擇。

2008年為應對金融危機，彌補日益高漲的煤炭?jì)r(jià)格對發(fā)電企業(yè)的壓力，國家發(fā)展改革委決定自當年8月20日起，將全國火電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2分錢(qián)，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對電力用戶(hù)的銷(xiāo)售電價(jià)不做調整，讓電網(wǎng)企業(yè)替火電廠(chǎng)“扛了”。2008年全國火電發(fā)電量28029.97億千瓦時(shí)，每千瓦時(shí)2分錢(qián)一年就是560億元。而占全國供電區域69.39%的國家電網(wǎng)公司2008年利潤總額僅為96.6億元，利稅總額也不過(guò)855.5億元。

2009年1～8月，國家電網(wǎng)公司累計虧損總額達158億元，其中電力主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損了255億元；凈利潤減少了183.6億元；凈資產(chǎn)收益率成為-3.28%；國網(wǎng)公司所屬30家網(wǎng)省公司中25家虧損。由于要完成拉動(dòng)內需的任務(wù)，在企業(yè)全面虧損的情況下，資產(chǎn)負債率卻仍在繼續上升達到64.77%，同比增加了2.96%。

電監會(huì )近日公布的《2008年度電價(jià)執行情況監管報告》中指出，2008年政府7月1日和8月20日兩次上調電價(jià)，致使兩大電網(wǎng)公司購電成本增加199億元。電價(jià)較高的新能源機組和脫硫機組上網(wǎng)電量不斷增大，使電網(wǎng)企業(yè)購電成本不斷飆升，主營(yíng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)效益大幅下滑。2008年我國電價(jià)水平略有上升，但銷(xiāo)售電價(jià)上調幅度不及上網(wǎng)電價(jià)，使電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，去年國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)利潤總額比上年減少506億元，降低76%。 相比之下，一些規模較小的地方電網(wǎng)公司，如承擔內蒙古83個(gè)市縣供電的內蒙古電力公司和承擔陜西省67個(gè)市縣供電的陜西省電力公司的經(jīng)營(yíng)就更加困難了。

這個(gè)問(wèn)題不解決，不僅威脅到金融安全，對于新能源可再生能源的發(fā)展影響更大。風(fēng)電場(chǎng)建了并不上網(wǎng)，太陽(yáng)能產(chǎn)品生產(chǎn)了賣(mài)不出去，問(wèn)題的根本是電網(wǎng)公司沒(méi)有錢(qián)收購這些“清潔電”。

風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)為0.51～0.61元/千瓦時(shí)，太陽(yáng)能的電價(jià)都超過(guò)1.09元以上，秸稈發(fā)電每千瓦時(shí)要在脫硫電價(jià)基礎上補0.35元，而我國平均燃煤火電上網(wǎng)電價(jià)0.3386元/千瓦時(shí)，脫硫增加0.015元/千瓦時(shí)。在電網(wǎng)公司普遍虧損的情況下，保障供電的資金都有問(wèn)題，讓電網(wǎng)拿什么錢(qián)來(lái)收購如此昂貴的可再生能源電量？沒(méi)有錢(qián)收購這些新能源電力，新能源何談“發(fā)展”？

因此，適當調整銷(xiāo)售電價(jià)，既可以緩解電網(wǎng)公司資金緊張情況，又可以推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從國家經(jīng)濟安全和金融安全兩個(gè)層面上，適度調整電價(jià)等公共事業(yè)價(jià)格，也將會(huì )起到很好的平衡發(fā)展作用。

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