水電火電到底該不該同價(jià)？

　　能源問(wèn)題是中國現代化進(jìn)程和全面建設小康社會(huì )的主要約束條件，并具體表現為總量約束（ＧＤＰ增長(cháng)需要能源支撐）、結構約束（石油對外依存度不斷攀升）、人口約束（人均商品性用能穩步提高）和環(huán)境約束（以煤為主的能源消費排放溫室氣體引發(fā)國際爭端）。解決能源問(wèn)題的過(guò)程就是一個(gè)緩解和放松能源四項約束的過(guò)程，根本的途徑就是提高能源效率，調整能源結構，使能源發(fā)展由以不可再生的化石能源為主向可再生的非化石能源為主轉變。水電作為清潔的可再生能源，成為能源結構調整的主要力量之一。

水電價(jià)格怎么了？

　　價(jià)格機制是市場(chǎng)經(jīng)濟體制的運行基礎，是市場(chǎng)引導電力結構調整的基本力量，也是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用的基本力量。在電力體制改革進(jìn)程中，電價(jià)和投資是兩個(gè)高度相關(guān)的問(wèn)題；在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，電價(jià)是引導投資者、激勵投資者進(jìn)入電力行業(yè)的主要市場(chǎng)信號。近年來(lái)，隨著(zhù)水電的快速開(kāi)發(fā)，伴隨于水電開(kāi)發(fā)的移民補償問(wèn)題和環(huán)境保護問(wèn)題日益凸顯。為解決水電開(kāi)發(fā)移民資金問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)提出了“水火電同網(wǎng)同價(jià)”的命題。怎么看？怎么辦？水電價(jià)格到底怎么了？
　　我國目前的電能商品價(jià)格還不屬于“供求價(jià)格”，價(jià)格機制也不屬于自由價(jià)格機制，而是基于生產(chǎn)成本的“成本價(jià)格”，屬于政府管制的價(jià)格機制?，F行的水電上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)政策主要有三種：一是標桿電價(jià)，由政府價(jià)格主管部門(mén)根據發(fā)電項目經(jīng)濟壽命周期，按照合理補償成本、合理確定收益和依法計入稅金的原則核定，同一地區新建發(fā)電機組上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行同一價(jià)格，并事先向社會(huì )公布。二是經(jīng)營(yíng)期電價(jià)，執行政府價(jià)格主管部門(mén)按補償成本原則核定的上網(wǎng)電價(jià)，主要針對老機組。三是跨區送電電價(jià)，一種是按受電省份平均購電價(jià)扣除輸電電價(jià)和損耗后，采用倒推的方法核定；另一種是由送電、受電雙方參考送端電網(wǎng)平均上網(wǎng)電價(jià)和受端平均購電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)協(xié)商確定。西電東送、皖電東送、三峽等跨區送電項目均由國家根據已確定的分電方案，按倒推的方式定價(jià)。
　　從執行結果看，水電上網(wǎng)電價(jià)政策主要問(wèn)題有三：一是標桿電價(jià)制度設計存在缺陷。水電開(kāi)發(fā)受水文、地質(zhì)條件、調節性能、庫區移民、綜合利用程度等多種因素的影響，建設成本和發(fā)電能力差異較大，不同項目缺乏可比性，執行統一的標桿電價(jià)不足以有效發(fā)揮水電投資引導作用。二是計價(jià)成本的不完全性。一方面，外部成本內在化，對那些具有防洪、航運、旅游、水產(chǎn)養殖等功能的水電項目，由于沒(méi)有相應的補償機制而內在化；另一方面，內部成本外在化，對于那些對植被、生物多樣性產(chǎn)生負面影響的水電項目，由于沒(méi)有相應的環(huán)境損害成本核算機制而外在化。三是水資源價(jià)值的低值化。水電上網(wǎng)電價(jià)除了依法計入的稅金外并沒(méi)有真正反映水資源價(jià)值的成本科目。
　　盡管水電上網(wǎng)價(jià)格存在上述體制和機制缺陷，但由于水資源所有權主體的缺位，水資源價(jià)值的缺項并沒(méi)有影響水電項目的盈利能力。相反，現行的水電上網(wǎng)電價(jià)決定的水電項目盈利能力總體上優(yōu)于社會(huì )平均水平。
　　圍繞資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)有明確方針，那就是建立能夠充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價(jià)格形成機制。早在２００３年，國務(wù)院《電價(jià)改革方案》就提出了電價(jià)改革的基本思路：電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電價(jià)格、配電價(jià)格和終端銷(xiāo)售電價(jià)；發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競爭形成；輸電、配電價(jià)格由政府制定；上網(wǎng)電價(jià)改革的方向是全面引入競爭機制，價(jià)格由供需各方競爭形成；過(guò)渡時(shí)期上網(wǎng)電價(jià)主要實(shí)行兩部制電價(jià)，其中，容量電價(jià)由政府制定，電量電價(jià)由市場(chǎng)競爭形成，容量電價(jià)逐步過(guò)渡到由市場(chǎng)競爭確定。方案要求，電價(jià)改革應注重價(jià)格信號對電力投資的引導作用，并把提高效率、促進(jìn)增長(cháng)和保護環(huán)境有機結合起來(lái)?，F行的水電上網(wǎng)價(jià)格不足以支撐移民補償和環(huán)境保護成本，其根本原因在于水電價(jià)格形成機制未能全面反映電力供求關(guān)系、水資源價(jià)值和水電開(kāi)發(fā)環(huán)境損害成本。

為什么要扯上火電？

　　電能在能源系統中屬于二次能源，由煤、石油、天然氣等化石能源和水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源轉化而來(lái)。換句話(huà)說(shuō)，電能的屬性取決于一次能源。所謂同網(wǎng)同價(jià)，其基本前提是同質(zhì)?！峨娏Ψā返谌邨l明確規定：上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。水電和火電分別來(lái)源于不同的一次能源，水火電不同質(zhì)，因而也就沒(méi)有同價(jià)的物質(zhì)基礎，又怎么會(huì )有“水火電同網(wǎng)同價(jià)”的命題呢？為什么要扯上火電呢？
　　我國是一個(gè)以煤為主的能源消費大國。根據國家統計局統計公報，２００８年全年能源消費總量為２８．５億噸標準煤，約占全球的１６％；其中，煤炭消費量２７．４億噸，約占全球的４０％，大約有一半的煤炭被用于發(fā)電。截至２００８年底，全國發(fā)電裝機容量達到７９２５３萬(wàn)千瓦，其中７５．９％為火電，水電僅占２１．６％；在全部３４３３４億千瓦時(shí)的發(fā)電量中，火電占８０．９％，水電僅占１６．４％?；痣姵蔀槲覈娏奈ㄒ恢髁?。在以成本為基礎的政府定價(jià)機制中，由于水電機組的運行成本遠低于火電機組，致使我國水電上網(wǎng)電價(jià)長(cháng)期低于火電。２００７年，全國平均水電機組上網(wǎng)電價(jià)為２４４．０４元／千千瓦時(shí)，火電機組為３４６．３３元／千千瓦時(shí)，水電機組上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)電大體上要比火電低１毛錢(qián)。這是提出“水火電同網(wǎng)同價(jià)”的基本政策背景。
　　價(jià)格問(wèn)題的核心是利益問(wèn)題，價(jià)格管制的關(guān)鍵是平衡各類(lèi)市場(chǎng)主體的利益關(guān)系。撇開(kāi)水電與火電“不同質(zhì)”這一前置性條件，水火電同網(wǎng)同價(jià)還面臨來(lái)自?xún)煞矫娴奶魬穑阂皇请娋W(wǎng)，水電的低上網(wǎng)電價(jià)是目前電網(wǎng)公司的主要利潤源泉，“１毛錢(qián)”政策電網(wǎng)公司難以消化；在單一購買(mǎi)者電力市場(chǎng)模式下，一旦銷(xiāo)售價(jià)格疏導延滯，將產(chǎn)生電力“堰塞湖”。二是水電，“１毛錢(qián)”的利好信號將強力推進(jìn)水電開(kāi)發(fā)，如何防止新一輪水電無(wú)序開(kāi)發(fā)和“跑馬圈水”，如何防止水電開(kāi)發(fā)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境災難，以及如何分配由“１毛錢(qián)”形成的超額利潤，同樣面臨挑戰。
　　進(jìn)一步看，火電上網(wǎng)電價(jià)的形成機制本身也存在問(wèn)題?，F行的標桿電價(jià)總體上還是以成本加成定價(jià)法為基礎的，未能有效反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺性和環(huán)境損害成本。盡管已經(jīng)采取了脫硫加價(jià)政策，但若進(jìn)一步加上脫硝、脫碳的成本，每千瓦時(shí)電至少還需要加價(jià)１毛錢(qián)，水電又如何跟進(jìn)呢？

我們到底要什么？

　　盡管從消費者角度看，人們無(wú)從區分水電和火電，但由于產(chǎn)生電能的一次能源的差異，水電和火電從根本上講卻是不同質(zhì)的，水火電“同網(wǎng)同價(jià)”違反了《電力法》“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”的規定，以火電為參照系安排水電的價(jià)格改革是不可行的。對于水電的眾多利益攸關(guān)方而言，或許需要明確的是：我們到底要水電什么？
　　作為清潔、低碳、可再生的能源，不同的利益主體對水電有不同的期待。作為全體公民利益代表的中央政府，期待通過(guò)有效的價(jià)格杠桿促進(jìn)水電開(kāi)發(fā)，借此改善能源結構和電源結構，緩解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中的能源約束和氣候變化約束；作為水電產(chǎn)品的總承銷(xiāo)商，電網(wǎng)公司期待維持水電上網(wǎng)低價(jià)政策，以彌補居民生活用電和農業(yè)生產(chǎn)用電的低價(jià)虧損；西部水資源豐富省份期待統籌水火電價(jià)格以維持“西電東送”的價(jià)格競爭力。全面滿(mǎn)足這些期待有賴(lài)于電力體制改革，特別是上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)的市場(chǎng)化改革。
　　當前，政府對上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)由市場(chǎng)定價(jià)還缺乏信心，擔心市場(chǎng)定價(jià)給電力投資、電力供給帶來(lái)不確定性；擔心市場(chǎng)定價(jià)給企業(yè)生產(chǎn)、宏觀(guān)經(jīng)濟帶來(lái)不確定性；擔心市場(chǎng)定價(jià)給居民生活、社會(huì )穩定帶來(lái)不確定性。由于“三農”問(wèn)題是全黨工作的重中之重、政府工作的重中之重，還擔心市場(chǎng)定價(jià)對農業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不利影響。這些擔心是有理由的，但不是不可克服的。
　　規范地看，電價(jià)市場(chǎng)化的障礙主要有五：其一，農業(yè)生產(chǎn)用電與農業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)用電的價(jià)格管制；其二，電力普遍服務(wù)；其三，公用事業(yè)價(jià)格聽(tīng)證制度；其四，電價(jià)的交叉補貼；其五，電價(jià)成為政府調控工具。撇開(kāi)電價(jià)作為政府調控工具，電力市場(chǎng)化的上述障礙可以歸結為一點(diǎn)，那就是農業(yè)生產(chǎn)、居民生活用電的價(jià)格約束，這些用戶(hù)的用電價(jià)格由于受政府管制而難以市場(chǎng)化。既然這些障礙客觀(guān)上不可避免，繞過(guò)這些障礙的根本辦法就是將農業(yè)生產(chǎn)用電、居民生活用電從電價(jià)市場(chǎng)化中剝離出來(lái)。
　　現行的維持農業(yè)生產(chǎn)、居民生活用電“低價(jià)政策”的主要工具是電價(jià)交叉補貼，通過(guò)對水電上網(wǎng)電價(jià)的“低價(jià)政策”和對工商業(yè)用電的“高價(jià)政策”實(shí)現盈利業(yè)務(wù)與虧損業(yè)務(wù)相互彌補，以整個(gè)電力企業(yè)總體核算、“算總賬”的形式實(shí)現盈虧平衡并取得一定利潤。電價(jià)交叉補貼的主要形式有二：一是上網(wǎng)電價(jià)的交叉補貼，集中反映在水電與火電之間的交叉補貼；二是銷(xiāo)售電價(jià)的交叉補貼，集中反映在農業(yè)生產(chǎn)用電和居民生活用電與工商業(yè)用電之間的交叉補貼。上網(wǎng)電價(jià)的交叉補貼與銷(xiāo)售電價(jià)的交叉補貼具有“抵消效應”，即上網(wǎng)電價(jià)的低價(jià)政策形成的收益“抵消”了農業(yè)生產(chǎn)、居民生活用電低價(jià)政策產(chǎn)生的虧損。這就為我們繞開(kāi)農業(yè)生產(chǎn)、居民生活電價(jià)，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化創(chuàng )造了條件。
　?。玻埃埃纺?，在全國３２５５９億千瓦時(shí)發(fā)電量中，水電４８６７億千瓦時(shí)，占１５．０％，而包括農業(yè)生產(chǎn)、居民生活在內的電力需求僅占１３．６％，合計４４４４億千瓦時(shí)，低于當年水力發(fā)電量，水電完全能夠滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)、居民生活用電的需要。事實(shí)上，從１９９５年～２００６年１２年的統計數據看，水力發(fā)電基本上能夠滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電量需求。因此，如果從制度上對水力發(fā)電進(jìn)行用途管制，水電專(zhuān)門(mén)用于農業(yè)生產(chǎn)和居民生活，價(jià)格實(shí)行政府管制；非水電資源形成的發(fā)電量實(shí)行電價(jià)市場(chǎng)化，讓發(fā)電企業(yè)直接面對工商業(yè)用戶(hù)開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，也就是走“部分市場(chǎng)化”電價(jià)改革路子，放開(kāi)工商業(yè)用電市場(chǎng)，管制居民生活用電市場(chǎng)和農業(yè)生產(chǎn)用電市場(chǎng)，水電利益攸關(guān)方的各種期待將取得統一。
　　這或許就是我們所要的。