對行政執法及電力稽查等法律概念的解析

隨著(zhù)市場(chǎng)化改革不斷深入，電力行政執法主體、范圍、對象等都發(fā)生了深刻變化，準確理解行政執法及電力稽查等概念，對行使行政執法職能、履行稽查職責有重要意義。

一、關(guān)于行政執法的概念

在現行的法律法規中，立法機關(guān)沒(méi)有對行政執法進(jìn)行明確定義，但是學(xué)者們進(jìn)行理論研究時(shí)，對行政執法概括出多種法學(xué)定義。目前，關(guān)于行政執法有“中義說(shuō)”、“廣義說(shuō)”和“狹義說(shuō)”三種定義。

1、行政執法(中義)，即行政主體按照法律、法規的規定，對相對人采取的具體的直接影響其權利義務(wù)的行政行為，或者對相對人的權利義務(wù)的行使和履行情況直接進(jìn)行監督檢查的行政行為，包括行政決定、行政命令、行政許可、行政處理、行政授權、行政監督、行政檢查、行政強制、行政處罰等具體行政行為。

2、行政執法(廣義)，即行政主體執行法律、法規的行政行為，既包括具體行政行為，也包括抽象行政行為。按照這種理解，政府的監督管理活動(dòng)都是行政執法行為，其范圍除了第一種觀(guān)點(diǎn)闡述的行政行為外，還包括行政立法、行政合同及行政指導等。

3、行政執法(狹義)，即行政主體依法懲戒違反行政管理秩序的相對人或者強制相對人履行義務(wù)的一種行政行為，僅指行政監督、行政檢查、行政強制和行政處罰。

事實(shí)上，各行業(yè)行政執法實(shí)踐中也一般采用“中義說(shuō)”。

二、關(guān)于稽查的概念

稽查的立法定義?；殡m然不是行政法理論中的概念和術(shù)語(yǔ)，但是“稽查”這個(gè)詞卻頻繁地出現在行政法規和行政機關(guān)的各種文件中，成為一個(gè)有特定立法定義的法律術(shù)語(yǔ)。

參閱《海關(guān)稽查條例》、《稅務(wù)稽查工作規程》、《文化市場(chǎng)稽查暫行辦法》等法規中關(guān)于稽查的立法定義，可以歸納出，稽查也有廣義與狹義之分：

1、稽查(廣義)，包括行政主體依據法律、法規實(shí)施的行政監督、行政檢查和行政處理(這里包含行政強制和行政處罰)行為。

2、稽查(狹義)，僅包括行政檢查或行政核查，不包括根據檢查報告作出行政強制和行政處罰等處理的行政行為。

三、電力行政執法與電力稽查

(一)電力行政執法。電力行政執法是行政執法的一種，是指電力行政執法主體按照法律、法規的規定，對相對人采取的具體、直接影響其權利義務(wù)的行政行為?！峨娏ΡO管條例》等法律法規確立了電力監管機構行政執法主體的資格。

對于電力監管機構而言，電力行政執法的具體內容就是電力監管機構對電力企業(yè)、電力調度交易機構和電力用戶(hù)遵守電力監管方面的法律、法規、規章的情況進(jìn)行監督、檢查、調查和處理等活動(dòng)。包括行政決定、行政命令、行政許可、行政處理、行政授權、行政監督、行政檢查、行政強制、行政裁決、行政處罰等具體行政行為。

(二)電力稽查。電力稽查是電力行政執法的一個(gè)組成部分，是指電力監管機構對電力企業(yè)、電力調度交易機構和電力用戶(hù)違反電力監管法律法規和國家有關(guān)規定應當進(jìn)行處理的行為，所進(jìn)行的立案、調查、提出處理意見(jiàn)和執行處理決定工作的統稱(chēng)。

電力稽查屬于部門(mén)行政執法的一種，行政執法的原則同樣適用于電力稽查。電力稽查的本質(zhì)是電力監管法律規范的具體落實(shí)，屬于電力行政執法中的事后控制部分，不包括電力監管機構的立法、業(yè)務(wù)許可等專(zhuān)項業(yè)務(wù)監管活動(dòng)。

(三)電力稽查與電力行政執法的關(guān)系。電力行政執法和電力稽查都屬于行政行為。電力稽查是一種具體行政行為，而電力行政執法在廣義上理解不僅包括具體行政行為，同時(shí)還包括一些抽象行政行為。電力行政執法的外延非常廣，即使是狹義的電力行政執法也包括了電力稽查的各種表現形式。狹義的電力稽查就是行政執法中的行政檢查，廣義的電力稽查是電力行政執法中的電力行政監督、檢查、強制與處罰的總稱(chēng)。采用狹義的電力稽查概念時(shí)，電力稽查一詞與電力行政檢查一詞是同一個(gè)概念的不同載體，采用廣義的電力稽查概念時(shí)，電力稽查一詞是電力行政監督、行政檢查、行政強制和行政處罰四個(gè)概念的載體。

結合行政執法的“中義”、“廣義”和“狹義”三種定義，對電力監管機構行政執法可以理解為：

1、行政執法(中義)，專(zhuān)指電力監管機構內各業(yè)務(wù)監管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監管行為，包括供電檢查、安全監管、電力業(yè)務(wù)許可、查處違法違規行為等行政檢查、行政許可、行政處罰等具體行政行為，不包括制定規范性文件、頒發(fā)示范合同文本等行政立法、行政指導等抽象行政行為。

2、行政執法(廣義)，實(shí)際上就是指電力監管，不僅包括前述行政檢查、行政許可、行政處罰等具體行政行為，也包括行政立法、行政指導等抽象行政行為，涵蓋了電力監管工作的全部。

3、行政執法(狹義)，僅特指電力監管機構行政檢查、行政強制和行政處罰等具體行政行為，實(shí)際上就是電力稽查業(yè)務(wù)。

鑒于此，我們就不難理解電監會(huì )“三定”方案中明確國家電力監管委員會(huì )行使行政執法職能的內容之后，稽查局的職責中，也出現電力行政執法的表述；同樣，我們也不難理解有關(guān)文件中“電力監管機構是行政執法機關(guān)”等論述，以及年度工作要點(diǎn)中關(guān)于電力稽查的內容中提出“加大行政執法力度，依法依規及時(shí)查處電力違法違規案件”的要求，實(shí)際上，這正是廣義和狹義行政執法概念在實(shí)踐中的具體適用。