落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 建設環(huán)境友好型社會(huì )

　　　　　　　　　　落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 建設環(huán)境友好型社會(huì )

　　　　　　　　　　　　　　--云浮市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實(shí)踐與思考

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng )建節約型社會(huì )，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，體現了以人為本、可持續發(fā)展的發(fā)展理念，是我國全面建設小康社會(huì )的戰略選擇，符合當今世界發(fā)展潮流。云浮市從2004年起就開(kāi)始探索循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，結合云浮市的經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境條件，做出了建設循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)的決定。2006年8月，云浮市云安縣市被廣東省經(jīng)貿委等8個(gè)部門(mén)聯(lián)合確認為全省建設循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)縣，同一批被列入經(jīng)濟試點(diǎn)單位的還有粵云新型石材廠(chǎng)等4家企業(yè)；2007年，云浮硫鐵礦被被列入第二批國家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)單位。根據形勢的發(fā)展變化，云浮對建設循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市的目標進(jìn)行了豐富和完善，提出了建設生態(tài)經(jīng)濟市的戰略定位，并以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為戰略途徑來(lái)建設生態(tài)經(jīng)濟市。幾年來(lái)，云浮市堅持以循環(huán)經(jīng)濟模式統領(lǐng)山區經(jīng)濟發(fā)展，加大傳統產(chǎn)業(yè)的治理和改造力度，創(chuàng )新思路，加強對本地特色資源的綜合利用，循環(huán)經(jīng)濟之路越走越寬。

　　一、走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟之路是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然選擇

　　源于20世紀60年代的循環(huán)經(jīng)濟，經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀的實(shí)踐與發(fā)展，特別是90年代以來(lái)，循環(huán)經(jīng)濟越來(lái)越受到了各國政府的重視，美國、日本、德國等西方國家已逐步建立起了循環(huán)經(jīng)濟體系，日本、德國進(jìn)行了立法，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟成為國際社會(huì )的兩大趨勢。我國從20世紀90年代起引入了關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的概念。此后對于循環(huán)經(jīng)濟的理論研究和實(shí)踐不斷深入， 2003年將循環(huán)經(jīng)濟納入科學(xué)發(fā)展觀(guān)，確立物質(zhì)減量化的發(fā)展戰略，并列入了“十一五”期間立法的規劃之中。積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的有效載體，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的生動(dòng)體現。

　　云浮市位于廣東省粵西山區，雖然自然資源較為豐富，但生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟欠發(fā)達。2006年，云浮市生產(chǎn)總值245.4億元，規模以上工業(yè)工業(yè)增加值增速在全省21個(gè)地級以上市中排名第6位。過(guò)去，云浮市的經(jīng)濟增長(cháng)在很大程度上依靠對石頭、礦、金屬礦物（主要是硫鐵礦）等不可再生資源進(jìn)行采掘和初加工，表現出明顯的“高資源投入，高污染排放”特征，是一種典型的粗放式資源依賴(lài)型發(fā)展模式，2005年，云浮市GDP增長(cháng)13.6%，一次能源消費量增長(cháng)13.5%。目前云浮市的石材、硫化工、水泥、不銹鋼制品等傳統支柱產(chǎn)業(yè)都是耗能大戶(hù)。由于產(chǎn)業(yè)結構的原因，萬(wàn)元GDP能耗水平仍高于全省近1倍，而且“十一五”期間還有2×300兆瓦的火力發(fā)電機組投產(chǎn)。2008年全社會(huì )用電量增長(cháng)3.4%，其中工業(yè)用電量占了近70%；煤炭消耗量390萬(wàn)噸，其中發(fā)電用煤180萬(wàn)噸，其他工業(yè)用煤210萬(wàn)噸；成品油消耗量26萬(wàn)噸，增長(cháng)9%。相對其他兄弟城市，由于云浮市的工業(yè)基礎比較集中在能耗較高的行業(yè)，進(jìn)一步降低能耗指標的空間要小得多，難度和壓力要大得多。

　　改變云浮市的落后面貌，加快發(fā)展是首要任務(wù)，但發(fā)展絕不能只顧眼前利益，特別是在承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移中，絕不能以犧牲社會(huì )效益、生態(tài)效益為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟效益，絕不能再走“先污染、后治理，先發(fā)展、后協(xié)調”的老路，否則，不僅資源和環(huán)境將不堪重負，發(fā)展也將難以為繼。這就必須尋求新的發(fā)展模式，實(shí)現全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟作為促進(jìn)“人類(lèi)與自然和諧”的全新經(jīng)濟模式，與知識經(jīng)濟被譽(yù)為二十一世紀的主流經(jīng)濟，是實(shí)現可持續發(fā)展戰略的最佳模式，又是云浮市加快經(jīng)濟結構調整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、走新型工業(yè)化道路的必然要求，更是促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步和環(huán)境保護的必然要求，并且，在云浮市的經(jīng)濟發(fā)展中，循環(huán)經(jīng)濟已被擺上了重要議事日程。正是基于這樣的認識，云浮市把循環(huán)經(jīng)濟作為可持續首選發(fā)展模式，以此來(lái)推動(dòng)云浮的全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。

　　二、以試點(diǎn)為先導，高起點(diǎn)、高要求制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟規劃

　　胡錦濤主席明確指出:“要加快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿到區域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉建設和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用，最大限度地減少廢棄物排放，逐步使生態(tài)步入良性循環(huán)?！边@要求云浮必須改變傳統的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設生態(tài)工業(yè)，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，實(shí)現以最小的資源和環(huán)境成本，取得最大的經(jīng)濟社會(huì )效益。

　　循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的發(fā)展模式，必須首先以規劃為先導，制定科學(xué)、合理、先進(jìn)的規劃，以點(diǎn)帶面，逐步完善，才能避免盲目性、隨意性和無(wú)序性。自2004年起，以云安縣創(chuàng )建廣東省循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)縣為開(kāi)始，云浮正式將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入了重要議事日程，第四次黨代會(huì )明確提出了“基本建成‘云山秀水、石都花城，自然氣息、文化意蘊’的山水生態(tài)城市”目標。特別在試點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟方面開(kāi)廣東先河。云安縣委托廣東涉外投資法律學(xué)會(huì )編制完成《云安縣循環(huán)經(jīng)濟建設規劃》和《云安縣建設節約型社會(huì )發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實(shí)施方案》等，明確要求在“十一五規劃”中全面體現循環(huán)經(jīng)濟理念，并已在企業(yè)、區域和全社會(huì )三個(gè)層面整體推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，已初步形成水泥、油母葉巖、電產(chǎn)業(yè)，硫化工產(chǎn)業(yè)、石材產(chǎn)業(yè)，農村生產(chǎn)生活，城市生產(chǎn)生活環(huán)境等五條循環(huán)鏈，實(shí)現年回收粉塵15萬(wàn)噸，節約用水2100萬(wàn)噸；年消化廢石渣、粉煤灰、灰渣逾215萬(wàn)噸；水泥綜合電耗年減近4000萬(wàn)千瓦。在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)工作中，得到了廣東省經(jīng)貿委等上級部門(mén)的關(guān)心支持。目前，云浮市硫酸廢水實(shí)現“零排放”，廢渣成為水泥原料，雞糞大批量生產(chǎn)有機肥，石材的邊腳料制成出口馬賽克等就是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的最大實(shí)惠。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項龐大的系統工程，它涵蓋領(lǐng)域非常廣，既涵蓋工業(yè)又涵蓋農業(yè)以及消費等經(jīng)濟社會(huì )的各個(gè)環(huán)節。必然要求從更加長(cháng)遠、更加注重實(shí)效來(lái)推進(jìn)這項工作。有了這幾年的工作基礎，云浮還要進(jìn)一步加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專(zhuān)題研究，既要研究國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有關(guān)政策特別是扶持鼓勵政策，又要認真著(zhù)手研究云浮市推進(jìn)水泥、化工、建材等相關(guān)工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的具體鼓勵政策措施，制定專(zhuān)項規劃，形成符合云浮市市情的計劃和實(shí)施方案。要通過(guò)科學(xué)規劃循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò )來(lái)進(jìn)一步理清思路，明確重點(diǎn)，因地制宜，延伸循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群,全面實(shí)施《云浮市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整實(shí)施方案》，加快全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展步伐。

　　按照設想，云浮市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟分為近期、中期、遠期三個(gè)階段。近期為循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)和工業(yè)園區等基礎設施建設階段，著(zhù)力啟動(dòng)一批高起點(diǎn)、高效益和見(jiàn)效快的循環(huán)經(jīng)濟示范項目；中期為重點(diǎn)建設、跨越發(fā)展階段，建立資源效益型的工業(yè)發(fā)展模式；遠期為全面提高、協(xié)調發(fā)展階段，實(shí)現以循環(huán)經(jīng)濟為主導的經(jīng)濟體系，使云浮市建成生態(tài)型城市。

　　一是抓好區域規劃。要針對云浮市各地的工業(yè)基礎實(shí)際尤其是支柱產(chǎn)業(yè)抓好規劃，突出推進(jìn)云安縣創(chuàng )建省級、國家級循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)縣的規劃，加大扶持力度，以云安縣六都為中心，以省市共建硫化工基地和廣東省水泥生產(chǎn)基地為切入點(diǎn)，結合現有的產(chǎn)業(yè)基地和資源稟賦，集中力量創(chuàng )建以水泥、硫化工、人造大理石為支柱產(chǎn)業(yè)的云浮循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)工業(yè)園，使云安縣先走一步，成為全市的示范縣，以點(diǎn)帶面，示范推動(dòng)云浮市全區域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。二是抓好行業(yè)規劃。要從落實(shí)國家節能降耗、節能減排的目標任務(wù)出發(fā)，充分考慮環(huán)保成本和經(jīng)濟效益雙贏(yíng)，突出抓好電力、水泥、化工、石材、紡織服裝、冶煉、不銹鋼制品等行業(yè)耗能大戶(hù)的行業(yè)規劃，如向水泥企業(yè)推廣干法轉窯水泥純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，推廣硫酸、鋼鐵等生產(chǎn)行業(yè)實(shí)行余熱發(fā)電規劃。重點(diǎn)抓化工、電力、石材等行業(yè)工業(yè)廢水循環(huán)利用，以及粉煤灰、爐渣、石材廢渣末、工業(yè)廢渣的綜合利用規劃。建立循環(huán)工業(yè)促進(jìn)機制，形成再生、增值、轉化、降耗、環(huán)保的循環(huán)增長(cháng)模式。

　　三、堅持以創(chuàng )新為動(dòng)力，推動(dòng)云浮市循環(huán)經(jīng)濟工作更好更快發(fā)展

　　1、結構創(chuàng )新。云浮市的工業(yè)基礎決定了必須要在經(jīng)濟結構戰略性調整中大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。抓住經(jīng)濟結構調整這條主線(xiàn)，突出優(yōu)勢和特色，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。合理調整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，大力發(fā)展低耗能的第二、三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值；加快淘汰能耗高、效率低、污染大的工藝、技術(shù)和設備。大力調整能源消費結構，提高發(fā)電用煤在煤炭消費中的比重，增加電力在終端能源消費中的比重；組織重大技術(shù)開(kāi)發(fā)，發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系，推動(dòng)“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合，促進(jìn)能源節約與資源綜合利用科成果的產(chǎn)業(yè)化；組織實(shí)施能源節約與資源綜合利用重大示范工程，加大支持力度；積極培育和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，運用市場(chǎng)機制促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設備的推廣應用。

　　2、工作創(chuàng )新。要加大循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)的工作。要組織重大示范項目，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)組織實(shí)施一批重大示范工程，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣。按照“以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)”的原則，加強指導和扶持被國家和省列為循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)單位的落實(shí)工作措施，爭取試點(diǎn)工作盡快取得實(shí)效，并在此基礎上，不斷擴大范圍，在更多的能耗型企業(yè)、能耗型行業(yè)擴大試點(diǎn)，帶動(dòng)加快從企業(yè)、政府、社會(huì )三個(gè)層面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。要以實(shí)施一批重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的重大項目為突破口，通過(guò)“政府引導、部門(mén)協(xié)助、市場(chǎng)動(dòng)作”的方法，推進(jìn)節約降耗。要大力引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保投資企業(yè)，突出抓好電力、水泥、化工、石材、紡織服裝、冶煉、不銹鋼制品等行業(yè)耗能大戶(hù)的節能，如向水泥企業(yè)推廣干法轉窯水泥純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，推廣硫酸、鋼鐵等生產(chǎn)行業(yè)實(shí)行余熱發(fā)電。主抓好節約降耗、清潔生產(chǎn)、綜合利用和發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)四個(gè)重點(diǎn)。重點(diǎn)抓化工、電力、石材等行業(yè)工業(yè)廢水循環(huán)利用，以及粉煤灰、爐渣、石材廢渣末、工業(yè)廢渣的綜合利用。建立循環(huán)工業(yè)促進(jìn)機制，形成再生、增值、轉化、降耗、環(huán)保的循環(huán)增長(cháng)模式。

　　3、體制創(chuàng )新。強化政策導向，堅持鼓勵與限制相結合，形成良性的激勵機制，充分發(fā)揮國家優(yōu)惠政策的鼓勵、引導和扶持作用，對環(huán)境治理、資源再生產(chǎn)業(yè)給予各種可能的政策支持，對能夠減少資源消耗、不破壞生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，加大政策傾斜力度，鼓勵涉及資源再生和污染治理方面的技術(shù)創(chuàng )新和科技攻關(guān)。要協(xié)同各方各部門(mén)完善自然資源價(jià)格形成機制。進(jìn)一步制定和完善財政、稅收、金融、投資、技術(shù)進(jìn)步等促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟技術(shù)政策，借助經(jīng)濟技術(shù)政策這一杠桿作用，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機制。 4、技術(shù)創(chuàng )新。強化循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐。要加強技術(shù)創(chuàng )新和開(kāi)發(fā)，推行清潔生產(chǎn)和開(kāi)展資源綜合利用。需要構建以替代技術(shù)、再利用技術(shù)、廢棄物無(wú)害化處理技術(shù)、資源化技術(shù)和系統化技術(shù)為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系，開(kāi)發(fā)降低能耗和物耗的新工藝，推廣節能、節水、節材新技術(shù)等。目前要抓緊組織云浮市電力、水泥、石材等幾大支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造和技術(shù)革新，提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力和核心競爭力。用足用活政策積極支持企業(yè)創(chuàng )建企業(yè)技術(shù)中心，幫助企業(yè)爭取專(zhuān)項資金發(fā)展壯大，真正發(fā)揮專(zhuān)項資金“四兩撥千斤”的導向性作用，提高企業(yè)的工藝裝備水平和生產(chǎn)能力，帶動(dòng)所在行業(yè)的發(fā)展。大力開(kāi)展煤、油頁(yè)巖資源綜合利用，最大限度利用建材、化工、電力所產(chǎn)生的廢酸、廢料、廢渣資源，實(shí)現減量化、再利用、再循環(huán)；建筑和農業(yè)廢棄物及生活垃圾等進(jìn)行綜合利用，減少廢棄物的最終處置。

　　5、管理創(chuàng )新。完善與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相適應的宏觀(guān)管理體系，創(chuàng )造政府與市場(chǎng)相結合的新的環(huán)境保護機制。加強宣教力度，營(yíng)造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的濃厚氛圍。加大政府的倡導和企業(yè)的自律力度，積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳、教育和培訓，提高全體公民對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性的認識，著(zhù)重提高廣大社會(huì )公眾的參與意識和參與能力，引導全社會(huì )樹(shù)立正確的生產(chǎn)觀(guān)和消費觀(guān)，大力推行綠色生產(chǎn)、綠色消費，增強全社會(huì )的資源緊缺的憂(yōu)患意識和保護環(huán)境的責任意識，把節約資源、保護環(huán)境活動(dòng)變成全體公民的自覺(jué)行動(dòng)。同時(shí)，加強與周邊地區的經(jīng)濟合作與交流，充分研究主動(dòng)地融入大珠三角經(jīng)濟圈，在這個(gè)大的循環(huán)圈內，找準云浮的產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現最好的經(jīng)濟生態(tài)效益。

　　只有從戰略上和根本上把握了人和自然之間關(guān)系的和諧，在不超出生態(tài)服務(wù)功能提供給云浮的服務(wù)價(jià)值和不超出環(huán)境前景的承載力這樣前提下，新型工業(yè)化道路、資源節約環(huán)境友好型社會(huì )才能得到真正的實(shí)現。

（供稿：云浮市經(jīng)濟貿易局 康國球 ）