李其道：四川南江小水電面臨的困境

一、小水電基本情況  
    南江縣現有已建成小水電站51座，裝機容量1.92萬(wàn)kW，年發(fā)電量7500萬(wàn)kwh，資產(chǎn)總額10139萬(wàn)元，其中民營(yíng)資本（含農民股本）6000萬(wàn)元。全縣具有法人資格的發(fā)、供電企業(yè)16家，其中地方小水電供電企業(yè)15家，在冊員工600余人，供電范圍占全縣幅員面積的60%（含國家電網(wǎng)伸不到的微型電站供電區），供電村238個(gè)，占全縣的45.6%，供電戶(hù)約7萬(wàn)戶(hù)，占全縣的39.4%，供電人口約24.77萬(wàn)人，占全縣的38.9%，年自售電量達3700萬(wàn)kwh，占全縣的30%左右，其中鄉村居民生活年用電量約2400萬(wàn)kwh。二期農網(wǎng)改造結束后，小水電供區共有99個(gè)村進(jìn)行了農網(wǎng)改造，占41.6%。2007年9月，縣內8家小水電企業(yè)自愿共同發(fā)起成立了南江小水電集團有限公司，統一對各小水電企業(yè)進(jìn)行管理和服務(wù)。南江小水電企業(yè)，為地方和農村的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了積極貢獻，在南江的邊遠鄉鎮，小水電始終發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。  
二、南江小水電近年來(lái)受到的不公正待遇  
    1、國網(wǎng)堅持推行輸配一體的壟斷體制，嚴重制約了小水電的發(fā)展。由于受到國網(wǎng)這種壟斷體制的嚴重影響，全縣小水電已失去了幾次大好的發(fā)展機遇。特別是自1999年南江縣地方電網(wǎng)被國網(wǎng)公司“代管”以來(lái)，小水電失去項目和政策上的支持，更一直在夾縫中苦苦掙扎。南江縣政府幾次出臺電力體制改革方案，但由于受?chē)W(wǎng)公司強勢壟斷的控制和制約，這些方案大多不完善，對小水電存在歧視，特別是對小水電的人員、債權債務(wù)和農村、農民投資的資產(chǎn)等從無(wú)妥善的處置方案，甚至還有將全縣小水電企業(yè)劃歸由國網(wǎng)縣供電公司干部職工投資興辦的振興電力公司的說(shuō)法，直接導致南江農村電力體制改革無(wú)法進(jìn)行。  
    2、《可再生能源法》及配套政策得不到執行。最近，國家電監委和國務(wù)院辦公廳相繼出臺了《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監管辦法》（電監委25號令）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)節能發(fā)電調度辦法》（試行）等政策，明確規定可再生能源上網(wǎng)電量，電網(wǎng)企業(yè)應該全額收購，并把無(wú)調節能力小水電調度排序排在首位。但在我縣，國網(wǎng)縣供電公司為了完成省電力公司下達的下網(wǎng)指標，并借以找借口，利用自己手中掌握的調度權，經(jīng)常限制甚至不允許小水電上網(wǎng)，給小水電企業(yè)不斷帶來(lái)直接經(jīng)濟損失，嚴重威脅小水電生存發(fā)展，嚴重違背國家節能減排重大方針政策。  
    3、上下網(wǎng)電價(jià)極不合理。一是下網(wǎng)電價(jià)高，全縣小水電企業(yè)下網(wǎng)結算均價(jià)為0.516元/kwh至0.59元/kwh，已經(jīng)大大高出了四川電網(wǎng)居民生活用電電價(jià)（0.4724元/kwh）；二是上網(wǎng)電價(jià)低。全縣有供區的小水電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)均價(jià)僅為0.13元/kwh至0.17元/kwh，無(wú)供區電站上網(wǎng)均價(jià)僅為0.20元/kwh至0.22元/kwh，加之國網(wǎng)扣減所謂部分不合格電量（或稱(chēng)無(wú)效電量），小水電上網(wǎng)電價(jià)最低時(shí)甚至不到0.10元/kwh，距四川省上網(wǎng)標桿電價(jià)（0.288元/kwh）差距很大。  
    4、農網(wǎng)改造在小水電供區得不到落實(shí)。被國網(wǎng)公司“代管”的巴中市范圍內的農網(wǎng)改造計劃，是下達給四川省電力公司的，但由于該項資金掌握在國網(wǎng)公司手中，除了有3家小水電供區的部分農戶(hù)享受到了這項惠民政策外，其余小水電供區的農戶(hù)都還沒(méi)有得到這項政策的惠顧。  
三、小水電供區執行同價(jià)情況  
    2007年10月9日，巴中市電力同網(wǎng)同價(jià)工作正式啟動(dòng)， 10月30日召開(kāi)了南江縣城鄉居民生活用電同價(jià)工作會(huì )。電力“同網(wǎng)同價(jià)”是指在一個(gè)網(wǎng)路系統內，完成了農村電力體制改革和農村電網(wǎng)改造后，實(shí)行統一的電價(jià)。雖然南江小水電與國網(wǎng)公司不同網(wǎng)，農村電網(wǎng)改造僅實(shí)施了41.6%，農村電力體制改革也沒(méi)有規范進(jìn)行，但全縣小水電企業(yè)仍然積極參與到這項工作中來(lái)，不折不扣地執行市委、市政府，縣委、縣政府的決定，不講條件、不說(shuō)困難，按照全縣同價(jià)工作部署，落實(shí)了城鄉居民生活用電同價(jià)這一惠民、富民、安民、利民的德政工程、民心工程。目前，小水電企業(yè)已經(jīng)成立了專(zhuān)門(mén)的工作機構，制定了同價(jià)工作方案，具體工作也在井然有序地開(kāi)展，供電區域內城鄉居民生活用電電價(jià)將嚴格按照縣政府的要求如期實(shí)現同價(jià)。  
四、南江小水電目前面臨的最大困難  
    盡管小水電企業(yè)已按照巴中市委、市政府及南江縣政府的安排，克服重重困難，正對供電區域內城鄉居民生活用電實(shí)施同價(jià)的惠民政策，國網(wǎng)公司卻不顧國家大局和節能減排重要政策，欺騙部分市縣領(lǐng)導，迫使政府部門(mén)為他們的壟斷行為作助力，利用同網(wǎng)同價(jià)這一機會(huì )，實(shí)現加劇壟斷的目標，達到強迫小水電企業(yè)無(wú)償交出供區和逐步關(guān)閉小水電站的目的。  
……  
巴中市電業(yè)局（國網(wǎng)）以“用戶(hù)同價(jià)”、“上下網(wǎng)電價(jià)”、“限制上網(wǎng)電量”等為手段，逼迫小水電就范：一是小水電企業(yè)必須無(wú)償交出供電區；二是小水電企業(yè)人員、債務(wù)、股本等問(wèn)題自行解決；三是保障國網(wǎng)“鞏固老區、拓展新區、建立特區”一家供電?！h上一位領(lǐng)導在會(huì )上明確表示：“小水電阻礙了南江社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展”；“不管?chē)W(wǎng)與小水電之間的矛盾如何，不管牛打死馬、馬打死牛，都必須無(wú)條件執行上級規定”；“要采取強有力的措施解決南江縣的電力體制問(wèn)題”（即一家供電），“如果此過(guò)程中，一些干部態(tài)度曖昧，將以組織手段予以解決”（摘官帽子）。  
……  
五、上述“舉措”實(shí)施后的問(wèn)題  
    1、全縣水電發(fā)電量將大幅減少，與國家節能減排重要政策背道而馳，更不符合《十七大報告》中“發(fā)展清潔能源和可再生能源”的精神。  
    2、收走供區、關(guān)閉小水電站后，農民的資產(chǎn)將拱手相讓?zhuān)瑖?、集體資產(chǎn)將大量流失，企業(yè)債務(wù)無(wú)法消化，農村的投資和農民的股本將付諸東流。  
    3、小水電賴(lài)以生存的供區被強行收走后，將直接導致600余人失業(yè)并被推向社會(huì )自謀生路，間接導致幾千人生活陷入困境，這會(huì )給社會(huì )造成極不安定因素。  
    4、強勢集團和一些有權人士有法不依，有政策不執行，不講任何理由，使小水電企業(yè)廣大職工有理無(wú)處說(shuō)。  
   
   
[轉發(fā)]“香餑餑”小水電投資好景不再  
2008/7/11《成都商報》  
    曾經(jīng)被各路資本視為“香餑餑”的小水電投資如今好景不再，在信貸緊縮、上網(wǎng)電價(jià)偏低等因素的影響下，民營(yíng)小水電投資者正苦苦掙扎。已過(guò)不惑之年的浙商吳老板用一場(chǎng)噩夢(mèng)來(lái)形容他的投資遭遇。7月10日上午，談及他此前8000余萬(wàn)元投資的一座小水電站，他頗為感慨：“我已經(jīng)退出了，也不敢再投資小水電站了！”  
    憧憬  
    年進(jìn)1400萬(wàn)7年收回投資  
    裝機容量小于5萬(wàn)千瓦的水電站都稱(chēng)為小水電。2004年，被小水電投資收益豐厚的前景所吸引，浙商吳老板只身來(lái)到四川省蒼溪縣，在當地投資8000萬(wàn)元，建設一座含6臺機組、每臺機組裝機容量達2000千瓦的水電站。電站若順利建成投產(chǎn)，每年可進(jìn)賬1400余萬(wàn)元，7年左右的時(shí)間就可收回全部投入……  
    按照當時(shí)業(yè)界的說(shuō)法，若一切順利，小水電的投資收益不會(huì )低于10%。但吳老板并沒(méi)等來(lái)6年后的豐收，水電站建設不久后，困難接踵而至。  
    2005年、2006年，吳老板的水電站建設接連遭遇資金鏈斷裂，吳老板想盡辦法都沒(méi)能籌得資金，水電站建設不得不擱置下來(lái)。這時(shí)，一位電力界人士找到他，以7700余萬(wàn)元收購了該電站。吳老板的小水電站夢(mèng)想就此破滅。  
    然而投資的電站即將建成的李老板，也遇到了不小的難題：他所投資的電站裝機容量5000千瓦，投資3000萬(wàn)元，目前電站主體建設即將完工，但李老板開(kāi)始發(fā)愁：電發(fā)出來(lái)了又怎么銷(xiāo)出去呢？該水電站自去年8月開(kāi)始，至今仍未運行。  
    “發(fā)出來(lái)的電沒(méi)有銷(xiāo)路，發(fā)了也是白發(fā)”，一位曾有意收購電站的人士說(shuō)，“即便有人愿意收購，李老板3000萬(wàn)元的建設成本都不大可能收回！”  
    困境  
    20多座電站半年虧損210萬(wàn)元。在四川省南江縣，越來(lái)越多的民營(yíng)小水電站開(kāi)始擔心：自己會(huì )不會(huì )成為第二個(gè)吳老板？  
    南江縣位于四川北緣米倉山南麓，全縣河流理論蘊藏量216.9兆瓦，可修建電站95座，目前已開(kāi)發(fā)量為29.02兆瓦。 因其獨特的地理環(huán)境，自2004年開(kāi)始，該縣掀起了一股小水電投資熱潮，“主要是浙江、內蒙古、甘肅、重慶等地的資本進(jìn)來(lái)投資?！蹦辖h小水電協(xié)會(huì )一位內部人士說(shuō)，南江縣的小水電，以集體投資和民營(yíng)投資為主。  
    據記者從有關(guān)渠道獲得的一份統計資料顯示，南江縣現已建成小水電站51座，裝機容量1.92萬(wàn)千瓦，年發(fā)電能力7500萬(wàn)千瓦時(shí)。  
    南江縣一位不愿具名的電力企業(yè)負責人說(shuō)：“這51座小水電站絕大部分都在虧損，其中20多座電站僅今年上半年虧損就達210余萬(wàn)元?！倍辖h多位小水電負責人的說(shuō)法也如出一轍：“目前處于虧損的小水電在8成以上?！?nbsp; 
    “電站一般是通過(guò)貸款建設的，但因手頭資金有限，所得收益只夠用來(lái)發(fā)員工工資?！蹦辖h縣城附近的一座小水電站負責人說(shuō)，“該水電站于1992年投產(chǎn)，當初借貸的100余萬(wàn)元到現在還只還了一小半?！痹撾娬疽晃粏T工也向記者埋怨，天天提心吊膽，“就怕電站哪天撐不住了?！?nbsp; 
    盡管入不敷出，但小水電站卻不得不虧損經(jīng)營(yíng)?！叭绻娬倦S隨便便停電，當地的用戶(hù)豈不鬧翻天?！碑數匾晃浑娬矩撠熑苏f(shuō)，電力供應很復雜，牽涉到方方面面的利益，水電站哪怕是私人投資，也得兼顧社會(huì )利益。  
    一位不愿具名的前南江縣電力公司中層領(lǐng)導說(shuō)，水電站除了對建設資金要求高外，還有一條更重要的生命線(xiàn)———所發(fā)用電量能夠順利送抵用戶(hù)。因此，倘若沒(méi)有傳送渠道———電網(wǎng)的支持，有電也不能發(fā)，水電站只能是個(gè)空殼。  
    同四川其他地區一樣，南江縣有國網(wǎng)和地方電網(wǎng)之分，國網(wǎng)是由國家電網(wǎng)公司統一布設的大型輸電網(wǎng)絡(luò )，國內絕大多數發(fā)電廠(chǎng)所發(fā)電量均通過(guò)國網(wǎng)送抵用戶(hù)。而地方電網(wǎng)要弱小得多，與國網(wǎng)在覆蓋面積等方面無(wú)法相提并論。因此，多數水電站都在為輸電線(xiàn)路煩惱。  
    “不能將電量上國網(wǎng)，就意味著(zhù)電站失去了大部分市場(chǎng)?！蹦辖h一位電力界資深人士說(shuō)，在南江縣，一大批小水電站都不能上國網(wǎng)，即使能上國網(wǎng)的電站，也正面臨資金鏈斷裂的危險。  
    調查  
    電價(jià)超不過(guò)2角電站面臨賤賣(mài) 。  
    電上不了電網(wǎng)自然賺不到錢(qián)，那么為什么上了電網(wǎng)的小水電還是賺不到錢(qián)？  
    7月9日，記者在南江縣某小水電站拿到了該企業(yè)的數份網(wǎng)購電費結算單。   
    在一張標識2007年9月的結算單上記者看到，“發(fā)電總量311150千瓦時(shí)，最后結算電費為24253.47元”，以此計算，每度電電費為0.08元。而印有結算雙方印章的結算單上，卻赫然寫(xiě)著(zhù)：高峰電價(jià)0.17元/度，平時(shí)電價(jià)0.16元/度，低谷電價(jià)0.145元/度……  
    不僅如此，記者在另一份同樣格式的結算單上看到，今年6月，該電站老板與當地電力公司簽訂的網(wǎng)購協(xié)議上，電力公司應該支付該電站8萬(wàn)余元，最后卻只給了6萬(wàn)余元。  
    “去年至今，電價(jià)從沒(méi)有超過(guò)0.2元/度?！痹撾娬镜睦习逯钢?zhù)辦公桌上厚厚一疊電費結算單說(shuō)：“上網(wǎng)價(jià)再這樣低下去，小水電站肯定要賤賣(mài)了！”在采訪(fǎng)中，其他小水電負責人也反映了類(lèi)似的問(wèn)題。  
    上了網(wǎng)也賺不了錢(qián)，那么還有多少上不了網(wǎng)的？  
    南江縣小水電企業(yè)近日草擬的一份報送給四川省政府相關(guān)部門(mén)的報告中寫(xiě)到：“據不完全統計，全縣農村水電發(fā)電企業(yè)自2004年至2007年共窩電（即不能上網(wǎng)的電量）4500萬(wàn)千瓦時(shí)左右，自2004年至2007年電網(wǎng)企業(yè)以無(wú)效電量名義對農村水電企業(yè)未結算上網(wǎng)電量共計770多萬(wàn)千瓦時(shí)……”  
    那么什么樣的電站發(fā)的電可以上網(wǎng)？上網(wǎng)電價(jià)又是如何制定的？記者隨后采訪(fǎng)了一位曾在國家電網(wǎng)部門(mén)工作多年的人士。據該人士透露，省級物價(jià)部門(mén)會(huì )制定一個(gè)收購電的標桿定價(jià)，各個(gè)地方物價(jià)部門(mén)在參考這個(gè)標桿定價(jià)的同時(shí)，會(huì )結合當地的情況，比如電站的投資規模、建設成本，在留給電站合理利潤的基礎上給出一個(gè)綜合定價(jià)。  
    回應  
    小水電站“上網(wǎng)”還需雙方商定。  
    南江縣供電部門(mén)上級管理公司———國家電網(wǎng)四川巴中電業(yè)局黨委工作部有關(guān)負責人昨日回應稱(chēng)，南江縣因供需關(guān)系比較復雜，當地供電部門(mén)與小水電站可能會(huì )存在一些問(wèn)題，“如果確實(shí)存在故意壓低電價(jià)、阻礙上網(wǎng)等違規情況，我們該規范的肯定要規范”。 該負責人說(shuō)，因南江縣小水電數目多，裝機容量小，質(zhì)量參差不齊，“都是徑流式小水電站，受水流影響非常大”，往往電網(wǎng)公司需買(mǎi)電的時(shí)候，小水電不能發(fā)電，而不需要電的時(shí)候，他們的電量又很充足?！芭c大發(fā)電公司相比，小水電站所發(fā)電量不穩定，質(zhì)量也不是很好?！痹撠撠熑苏f(shuō)，國家電網(wǎng)對上網(wǎng)電量的質(zhì)量有嚴格要求，各項指標需達標后才能上網(wǎng)，但部分電站根本不具備上網(wǎng)的條件。  
    此外他還表示，小水電站電價(jià)有物價(jià)部門(mén)核準的電價(jià)和供需雙方的協(xié)議電價(jià)，目前當地總體上供電還不是很充裕，國家電網(wǎng)不可能不與之合作，但在合作方式和電價(jià)上需要共同協(xié)商。  
    國家電網(wǎng)四川電力公司一位負責人則表示，國家電網(wǎng)作為一個(gè)購電、賣(mài)電的公司，自然會(huì )優(yōu)先選擇供電穩定、質(zhì)量?jì)?yōu)良的電廠(chǎng)合作，但小水電站地位無(wú)可替代，因此，要解決南江縣小水電站存在的問(wèn)題，需要供、輸電雙方協(xié)商，共同滿(mǎn)足當地用戶(hù)用電需求。