中國水電發(fā)展的戰略定位、發(fā)展方式及政策選擇

2006年以來(lái)，大型水電項目核準基本停滯，2008電力裝機中水電占比已下滑至20.6％，水電開(kāi)發(fā)陷入困局。究竟應該如何認識水電開(kāi)發(fā)？新的歷史形勢下如何破解水電困局？這不僅是擺在水電業(yè)者面前的嚴峻課題，更是擺在國家政策掌控者面前的現實(shí)挑戰。

　　我國水電開(kāi)發(fā)的總體狀況

　　我國水力資源世界第一。據最近一次普查結果，我國大陸水電理論蘊藏裝機容量為6.94億千瓦，年發(fā)電量6.083萬(wàn)億千瓦時(shí)；技術(shù)可開(kāi)發(fā)容量為5.42億千瓦，年發(fā)電量為2.47萬(wàn)億千瓦時(shí)；經(jīng)濟可開(kāi)發(fā)容量為4.02億千瓦，年發(fā)電量為1.75萬(wàn)億千瓦時(shí)。自2002年開(kāi)始，我國水電裝機已躍居世界第一，到2008年底，水電裝機達1.72億千瓦。2008年水電發(fā)電量5633億千瓦時(shí)，占當年全球水電發(fā)電量的18.5％。
　　
　　從水電投產(chǎn)規模及近年來(lái)的建設運行水平來(lái)看，我國已當之無(wú)愧成為世界頭號水電強國。一是我國形成了完整的水電產(chǎn)業(yè)體系，培育了高素質(zhì)的水電技術(shù)和管理隊伍。形成了力量強大的水電設計機構、施工承包單位、裝備制造商、開(kāi)發(fā)運行商，具備功能完整、知識產(chǎn)權自主、品牌卓越的產(chǎn)業(yè)體系。二是我國水電開(kāi)發(fā)運行技術(shù)水平處于世界領(lǐng)先地位。上世紀70年代初首座裝機過(guò)百萬(wàn)千瓦的劉家峽水電站投產(chǎn)，80年代葛洲壩電站投產(chǎn)，90年代隔河巖、漫灣等五朵金花相繼投產(chǎn)，我國水電技術(shù)水平不斷攀升。以三峽工程的成功建設和運行為突出標志，我國水電開(kāi)發(fā)運行技術(shù)水平世界領(lǐng)先，水電成為我國為數不多的處于世界領(lǐng)
先水平的行業(yè)。我國的高壩建設技術(shù)、混凝土快速施工技術(shù)、泄洪消能技術(shù)、地下洞群建設技術(shù)、高邊坡及基礎處理技術(shù)、巨型金屬結構制作和安裝技術(shù)、大型水輪發(fā)電機組設計制造安裝技術(shù)均屬世界先進(jìn)或領(lǐng)先水平。三是我國建立了市場(chǎng)化導向的投融資體制與工程建設組織機制。水電是我國最早引入市場(chǎng)經(jīng)濟辦法的行業(yè)之一。以上世紀80年代初魯布革水電站為起點(diǎn)，水電建設引進(jìn)世界銀行資金，逐步建立健全招投標制、建設監理制、合同管理制、項目法人負責制，提升了水電組織效率。水電投融資領(lǐng)域改革不斷深化，投資主體多元化，水電開(kāi)發(fā)項目融資持續創(chuàng )新，尤其是三峽工程發(fā)行債券和股票，實(shí)現了與資本市場(chǎng)的有效對
接，水電開(kāi)發(fā)擺脫了資金制約瓶頸。
　　
　　我國水電開(kāi)發(fā)取得了輝煌的成績(jì)，也面臨不少問(wèn)題。首先，水電開(kāi)發(fā)程度依然嚴重不足。以年發(fā)電量計算，到2008年底我國水電資源的技術(shù)開(kāi)發(fā)程度僅為22.77％，這與發(fā)達國家70％~90％的開(kāi)發(fā)水平差距較大。其次，水電開(kāi)發(fā)面臨新的瓶頸。移民安置、生態(tài)環(huán)保、地質(zhì)災害一定程度上成為阻擋水電發(fā)展的三座大山。再次，水電開(kāi)發(fā)存在過(guò)度市場(chǎng)化的傾向。水電開(kāi)發(fā)是對水資源諸多功能中一種功能的開(kāi)發(fā)，需要統籌兼顧防洪、航運、旅游、供水、生態(tài)等多種功能，流域開(kāi)發(fā)應走綜合效益開(kāi)發(fā)梯級統籌開(kāi)發(fā)的路子。然而目前的現實(shí)情況是，過(guò)于在水電開(kāi)發(fā)領(lǐng)域引進(jìn)多元主體競爭，過(guò)于注重水電站的經(jīng)濟效益，割裂
了水電流域開(kāi)發(fā)的完整性。
　　
　　總的來(lái)講，我國水電開(kāi)發(fā)成就輝煌，完全具備進(jìn)一步提高開(kāi)發(fā)程度的市場(chǎng)基礎、資源基礎、物質(zhì)基礎、資金基礎、技術(shù)基礎。但目前國家能源戰略中水電優(yōu)先開(kāi)發(fā)的戰略地位受到嚴重挑戰，水電開(kāi)發(fā)遇到移民等新的制約因素，對水電開(kāi)發(fā)的政策層面認識、行業(yè)內部認識、社會(huì )公眾認識都存在嚴重偏差和混亂。

　　從國家戰略高度認識水電開(kāi)發(fā)

　　水電在我國能源結構中占有舉足輕重的地位，這是我國的基本國情，是我國實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展的基礎背景。其實(shí)遠不止如此簡(jiǎn)單，水電開(kāi)發(fā)是我國水資源開(kāi)發(fā)利用戰略與能源戰略的交集，是我國應對氣候變化戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略的關(guān)鍵抓手。
　　
　　從國家水資源戰略角度看，水電開(kāi)發(fā)是促進(jìn)水資源綜合利用和保護的重要載體。同能源安全一樣，水資源安全是關(guān)系到國家安全的重大問(wèn)題。21世紀水資源正在變成一種寶貴的稀缺資源，水資源已成為關(guān)系到國家經(jīng)濟、社會(huì )可持續發(fā)展和長(cháng)治久安的重大戰略問(wèn)題。水電開(kāi)發(fā)是對水資源功能的清潔開(kāi)發(fā)利用，利用水的勢能而并不耗費水量。同時(shí)，水電開(kāi)發(fā)具有巨大的經(jīng)濟效益，往往可以水電開(kāi)發(fā)為載體促進(jìn)水資源的綜合利用開(kāi)發(fā)與保護。尤其是在大江大河上，一座水電站就是一個(gè)水利樞紐，可以起到控制洪水、改善航運、調劑供水等多重功能。2009年8月水利部在北京主持召開(kāi)金沙江干流綜合規劃專(zhuān)家審查會(huì )，除了強調
金沙江是我國重要的水電基地外（經(jīng)濟技術(shù)可開(kāi)發(fā)年發(fā)電量近6000億千瓦時(shí)），同時(shí)指出金沙江是南水北調西線(xiàn)及滇中調水工程的水源地；金沙江汛期洪水總量占宜昌以上長(cháng)江洪水總量的三分之一，金沙江梯級開(kāi)發(fā)配合三峽水庫運用，可進(jìn)一步提高長(cháng)江中下游的防洪標準，減少分蓄洪區的運用。因此，在金沙江及其他水電富集地區建庫筑壩，決不僅僅是發(fā)電，同時(shí)是對水資源的綜合利用與保護，對促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家整體水資源戰略安全均具有極其重要的戰略
價(jià)值。
　　
　　從國家能源戰略角度看，水電是我國從高污染化石燃料轉向清潔可再生能源過(guò)渡階段無(wú)可替代的獨特能源形式。在我國能源剩余可采儲量中，原煤占51.4％、水力資源（按使用100年計算）占44.6％、原油和天然氣僅約4％。煤炭和水電作為我國主導能源形式在相當長(cháng)一段期限內不會(huì )改變。以目前的消費水平，我國現在煤炭探明儲量也就可以消費幾十年。所以，要盡早盡可能多地開(kāi)發(fā)利用水電，增加電力供應總量，保障能源供應安全。另外，當前處于由化石能源向可再生新能源轉變階段，開(kāi)發(fā)清潔能源，提高能源效率，促進(jìn)節約能源，減少排放，是各國能源戰略共同的目標。從目前情況看，風(fēng)能、太陽(yáng)能的能量密
度低，價(jià)格昂貴，還存在大范圍并網(wǎng)技術(shù)難題和可能的生態(tài)環(huán)保問(wèn)題，以更清潔的形式開(kāi)發(fā)煤電、水電及核電在相當長(cháng)的時(shí)間內依然占主導地位。中國過(guò)多利用煤炭壓力會(huì )越來(lái)越大；核電的發(fā)展也受到鈾資源的限制。因此，在這個(gè)轉折期間，技術(shù)成熟成本低廉的水電具有不可替代的作用。
　　
　　從應對全球氣候變化的國家戰略角度看，水電開(kāi)發(fā)是實(shí)現溫室氣體減排的王牌。1979年在日內瓦召開(kāi)第一屆世界氣候大會(huì )以來(lái)，全球對氣候變化的影響越來(lái)越重視。我國是二氧化碳排放最多的國家，我們必須認識到氣候變化問(wèn)題已演變成敏感的國際政治經(jīng)濟問(wèn)題，向中國提出溫室氣體減排的量化要求恐怕只是時(shí)間問(wèn)題。在這種形勢下，利用清潔的水力發(fā)電無(wú)疑是中國減少溫室氣體排放的一種明智選擇。歐美發(fā)達國家水能資源已基本開(kāi)發(fā)殆盡，在是否把水電作為有效的溫室氣體減排措施的問(wèn)題上各國戰略利益是不一致的。在這個(gè)問(wèn)題上我們必須足夠清醒，不能簡(jiǎn)單地跟著(zhù)發(fā)達國家的水電政策走，而應旗幟鮮明地認可水電的
清潔可再生零溫室氣體排放的客觀(guān)特性，爭取將水電作為減排抓手。折合成原煤計算，目前我國已開(kāi)發(fā)利用的水能還不到3億噸／年，而我國的水能技術(shù)可開(kāi)發(fā)量約為13億噸／年。根據國家《可再生能源中長(cháng)期規劃》，到2020年，可再生能源的比例要達到15％，其中水電要從2008年的1.7億千瓦增長(cháng)到3億千瓦，當前技術(shù)水平下，水電無(wú)疑是我國實(shí)現碳減排的最有效清潔能源措施。
　　
　　從國家區域經(jīng)濟發(fā)展戰略角度看，水電開(kāi)發(fā)是我國經(jīng)濟自東向西梯度發(fā)展實(shí)施西部開(kāi)發(fā)戰略的重要手段。我國水電資源90％以上集中在京廣鐵路以西，云南、四川、西藏、貴州等西部12個(gè)省份水電資源約占全國的79.3％。發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，流域水電開(kāi)發(fā)往往會(huì )帶來(lái)所在偏遠區域經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展。這是因為水電屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，影響面寬，可以起到啟動(dòng)落后地區經(jīng)濟發(fā)展的龍頭作用。由于我國西部水電所在地大都是經(jīng)濟落后地區，其開(kāi)發(fā)不僅僅是工程開(kāi)發(fā)，實(shí)際上通過(guò)移民等行為可實(shí)現社會(huì )系統的再造，可以為該地區引進(jìn)資金、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才，促進(jìn)當地觀(guān)念提升、文化進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
以水能資源的綜合開(kāi)發(fā)利用為紐帶，將西部潛在的水電資源優(yōu)勢轉化為現實(shí)的經(jīng)濟優(yōu)勢，實(shí)現水能資源的綜合開(kāi)發(fā)利用與區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理保護相結合，可極大地促進(jìn)西部經(jīng)濟發(fā)展。

　　尊重客觀(guān)規律
　　
　　切實(shí)轉變水電開(kāi)發(fā)方式

　　水電開(kāi)發(fā)投資巨大，籌建、建設、運行周期長(cháng)，影響面廣，因此，水電開(kāi)發(fā)是復雜的系統工程。要科學(xué)地開(kāi)發(fā)水電，必須掌握其內在規律。
　　
　　第一，必須尊重水電流域開(kāi)發(fā)規律。一條河流的水電開(kāi)發(fā)，應服從流域開(kāi)發(fā)的基本規律，高度重視全流域的規劃和布局，通過(guò)科學(xué)合理配置，實(shí)現整個(gè)流域的最佳資源開(kāi)發(fā)。在流域開(kāi)發(fā)方式上，一般采用龍頭水庫、支流控制、梯級開(kāi)發(fā)的做法。開(kāi)發(fā)主體上，一條河流一般都會(huì )由一個(gè)主體統一開(kāi)發(fā)。這是因為流域具有內在的整體性，河流水文狀況有天然的上下游連續性，一條河流上水電項目的運營(yíng)有其固有的相互關(guān)聯(lián)性。不重視流域水電規劃，甚至將一條河流切割進(jìn)行開(kāi)發(fā)的做法，必然會(huì )造成不同的項目規劃、建設、運行主體的個(gè)別本位主義，從而嚴重影響河流的流域整體利益，造成水能資源的浪費。
　　
　　第二，必須尊重水電公共產(chǎn)品屬性規律。水電是一個(gè)國家或地區的基礎性自然資源、社會(huì )性公共資源、戰略性經(jīng)濟資源。水電具有共有共建共享的特性，是屬于公眾的資源。水電開(kāi)發(fā)外部性強，既有正的外部性，如水電開(kāi)發(fā)帶來(lái)防洪效益；同時(shí)也有負的外部性，如水電開(kāi)發(fā)造成水庫中水流速變緩，影響水體自?xún)裟芰?。如果認可水電的公共產(chǎn)品屬性和一定的公益屬性，就應該按主要由政府提供公共產(chǎn)品的規律辦事。特別是對大江大河，其水電開(kāi)發(fā)權不宜完全推向市場(chǎng)。認識到水電公共產(chǎn)品屬性，政府就應嚴格加強水電開(kāi)發(fā)和投運的監管，讓利益相關(guān)者對水電開(kāi)發(fā)具有合適的話(huà)語(yǔ)權和利益表達機制，讓資源所在地居民分享水電開(kāi)
發(fā)的經(jīng)濟效益。
　　
　　第三，必須尊重水電綜合開(kāi)發(fā)規律。所謂綜合開(kāi)發(fā)，就是指開(kāi)發(fā)水電項目時(shí)，必須要當成水資源項目進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，統籌兼顧防洪、供水、生態(tài)環(huán)境、航運等方面的需求。由于只有將水能資源轉化為電力才可帶來(lái)可觀(guān)的經(jīng)濟收益，以電養水、以電養航基本上是世界通例，即由水電承擔項目其他功能的成本。因此，在水電項目的規劃、前期、實(shí)施、運行各個(gè)階段，都應注重水資源的綜合保護與利用，使得水電項目產(chǎn)生必要的可能的正外部性。
　　
　　第四，必須尊重水電基建規律。水電開(kāi)發(fā)屬大型基礎設施建設，必須遵循基建程序。大體來(lái)講，水電開(kāi)發(fā)分項目規劃、項目前期、項目實(shí)施、項目運行四個(gè)階段。在項目規劃和前期階段，要在流域規劃框架內，進(jìn)行項目全面的地質(zhì)調查、社會(huì )調查、生態(tài)環(huán)境調查、市場(chǎng)預測、規劃設計、地質(zhì)勘探、設計方案、科學(xué)試驗、移民規劃，提出可行性和必要性的論證，最終完成決策審批程序，這一歷程往往要數年乃至上十年。水電開(kāi)發(fā)必須遵循這一客觀(guān)規律。如果項目選擇和前期工作周期過(guò)短，投入力量不足，就會(huì )造成設計質(zhì)量下降、科研論證不到位、決策失誤的現象，從而對項目實(shí)施和投運帶來(lái)負面影響乃至災難性后果。
　　
　　尊重水電開(kāi)發(fā)的客觀(guān)規律，就要堅持以全面協(xié)調可持續、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，切實(shí)轉變水電開(kāi)發(fā)方式，從以水電功能為優(yōu)先的規劃開(kāi)發(fā)向包括水電功能的綜合效益最大化的規劃開(kāi)發(fā)轉變；從單純重視建設過(guò)程本身向同等重視前期、建設、運營(yíng)轉變；從以樞紐工程建設為重心向更加重視移民規劃、安置、發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護恢復轉變；從過(guò)度強調多元投資主體分割開(kāi)發(fā)向統一主體進(jìn)行流域完整開(kāi)發(fā)轉變。最根本的是要轉變觀(guān)念，樹(shù)立正確的水電開(kāi)發(fā)決策觀(guān)、利益觀(guān)、安全觀(guān)。在決策原則上，從傳統上只重視從技術(shù)上可行和經(jīng)濟上合理，到還要重視社會(huì )可接受度和環(huán)境生態(tài)承載力；在利益分配上，從傳統上只重視產(chǎn)權
投資主體的利益，到要足夠尊重移民及項目所在區域的主體性，給予利益相關(guān)者合理的利益補償和利益分享；在建設運行上，從傳統上只重視工程安全、生產(chǎn)安全，到還要重視綜合功能安全、生態(tài)安全，尤其要重視受影響區域人民的心理安全和生計安全。

　　促進(jìn)中國水電開(kāi)發(fā)的政策選擇

　　1.加強研究、宣傳、立法，制定國家水電開(kāi)發(fā)規劃，果斷確認水電可再生清潔能源屬性，恢復優(yōu)先大力開(kāi)發(fā)水電的戰略地位。國家要組織力量加大對水電開(kāi)發(fā)的宏觀(guān)研究，找準水電在國家應對氣候變化戰略、水資源安全戰略、能源安全戰略、西部大開(kāi)發(fā)戰略中的定位，引導公眾對水電開(kāi)發(fā)具有全面、客觀(guān)的正確認識。同時(shí)，要制定國家層面的水電發(fā)展規劃，明確國家水電開(kāi)發(fā)戰略，從指導思想上回歸優(yōu)先大力開(kāi)發(fā)水電?？煽紤]由立法機構專(zhuān)門(mén)制定水電開(kāi)發(fā)法律法規，或是針對大型流域開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)立法，對水電開(kāi)發(fā)涉及的主要法律關(guān)系予以規范。
　　
　　2.制定中國水電可持續開(kāi)發(fā)的規則標準，實(shí)施水電特許權制度和可持續性認證制度。水電開(kāi)發(fā)有必要制定開(kāi)發(fā)的規則標準，從而使政府決策管理部門(mén)、開(kāi)發(fā)商、金融投資機構、非政府組織、所在地域有一個(gè)共同的對話(huà)平臺。目前世界水電協(xié)會(huì )（ＩＨＡ）正在制定水電開(kāi)發(fā)可持續性評價(jià)導則，從水電項目生命周期的戰略評估、項目準備、項目實(shí)施、項目運行四個(gè)階段找出可持續性關(guān)鍵影響因素并予以評估。我國應從自身實(shí)際出發(fā)，以水電開(kāi)發(fā)可持續性評價(jià)為基礎，建立自身的行業(yè)開(kāi)發(fā)標準，實(shí)施特許權制度和認證評估制度。
　　
　　3.優(yōu)化水電開(kāi)發(fā)體制機制，重點(diǎn)理順流域規劃體制、水電開(kāi)發(fā)決策審批體制、水電投資建設運營(yíng)體制。對有條件進(jìn)行流域開(kāi)發(fā)的江河，應在科學(xué)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的基礎上，加緊做好能源、水利、環(huán)保、經(jīng)濟、社會(huì )等多重效益共贏(yíng)發(fā)展的綜合規劃。國家應就流域規劃的編制、審核、批準建立具體的規章，明確相關(guān)部委的職能。規劃前期工作費用宜由政府資金保障，待明確開(kāi)發(fā)主體后予以補償收回。流域規劃部門(mén)與項目審批部門(mén)不能完全脫節，至少大江大河應該由水行政管理部門(mén)與計劃管理部門(mén)共同審批。重要流域的水電開(kāi)發(fā)必須統籌規劃，充分論證，并嚴格劃定國家與地方的審批權限。即使小江小河的水電開(kāi)發(fā)，也要根據
其影響大小進(jìn)一步完善審批機制。在流域開(kāi)發(fā)方式上，要堅持和完善水電流域滾動(dòng)開(kāi)發(fā)機制，遵循流域、梯級、滾動(dòng)、綜合開(kāi)發(fā)的方針。原則上應該做到一條河流一個(gè)水電開(kāi)發(fā)主體。投資多元化體現在可由多家持股特定的流域開(kāi)發(fā)主體，而不應強調在項目層面搞多個(gè)投資主體，甚至同一河段的不同項目授予不同開(kāi)發(fā)主體開(kāi)發(fā)。
　　
　　4.健全移民工作、生態(tài)環(huán)保工作及區域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的制度安排，建立利益共享機制。開(kāi)拓水電開(kāi)發(fā)新局面，必須改變舊的思維模式與工作機制，把水電開(kāi)發(fā)與河流山川生態(tài)保護、庫區經(jīng)濟發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量更好結合起來(lái)。要認真做好移民規劃和生態(tài)規劃工作，走“先移民后工程”和工程投運與生態(tài)恢復并重的道路，水電開(kāi)發(fā)帶來(lái)的經(jīng)濟財富由開(kāi)發(fā)主體、移民、當地政府等有關(guān)群體合理共享。只有建立有效的工作機制和利益分配機制，創(chuàng )新工作機制（如移民工作可考慮建立國家層面的移民綜合管理機構，具體工作依靠地方政府，移民費用由業(yè)主負責，實(shí)行移民業(yè)主監理制），調動(dòng)地方政府、移民、開(kāi)發(fā)主體三個(gè)方面
的積極性，才可能打破水電困局，實(shí)現共贏(yíng)。
　　
　　5.優(yōu)化水電開(kāi)發(fā)政策環(huán)境。加強水電開(kāi)發(fā)的規劃前期工作和核準工作，改進(jìn)核準方式。對嚴格審定的流域規劃框架內項目，可給予項目準備和開(kāi)工一定的靈活性。國家應抓緊出臺專(zhuān)門(mén)的水力發(fā)電促進(jìn)辦法，明確水電享受可再生能源優(yōu)惠電價(jià)政策，明確將三峽電站所享受的增值稅政策推廣至所有水電站，建立庫區基金及水資源費用于流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的財政轉移支付機制。在明確水電肩負促進(jìn)當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的法定義務(wù)后，應給西部水電優(yōu)先提供長(cháng)期國債和低息政策性貸款，提高西電東送的電價(jià)，從而實(shí)現東部支持西部、國家縮小地區發(fā)展差距的戰略目標。應實(shí)行豐枯峰谷電價(jià)，鼓勵建設具有調節能力的電站或抽水蓄能電
站。要明確水電的調度政策，理順大型水電工程水利調度、生態(tài)調度、電力調度、航運調度的相互關(guān)系，理順業(yè)已形成上下游不同產(chǎn)權主體電站之間的調度協(xié)同關(guān)系。
　　
　　6.優(yōu)化水電產(chǎn)業(yè)組織體系。逐步理順現有的水電開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)格局，做到行業(yè)相對歸口、國有資本主導、流域統籌開(kāi)發(fā)。我國目前的水電行政管理多頭，水利部門(mén)管流域規劃，發(fā)展改革委管項目審批，電力監管部門(mén)管大壩安全?，F有水電行業(yè)性協(xié)會(huì )組織權威性代表性有限。應考慮水電行政管理職能相對歸口或協(xié)同，建立權威層次高、代表性廣的水電行業(yè)協(xié)會(huì )。水電開(kāi)發(fā)具有很強的公共屬性，應堅持由政府主導開(kāi)發(fā)，適當集中水電開(kāi)發(fā)權，培育大型國有水電開(kāi)發(fā)主體，水電項目的技術(shù)審查部門(mén)應具有較高的權威性。必要時(shí)可考慮賦予水電開(kāi)發(fā)主體一定的行政職能，如成立流域管理局負責水行政及流域水電統籌開(kāi)發(fā)；成立真正有利益相關(guān)方參加的流域管理委員會(huì )協(xié)調相關(guān)利益。（作者為中國長(cháng)江電力股份有限公司財務(wù)總監）