政策陽(yáng)光該如何照亮光伏產(chǎn)業(yè)？

題記

　　日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議“點(diǎn)名”國內風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電領(lǐng)域，指出存在過(guò)剩風(fēng)險。對于新能源政策的關(guān)注隨即再次升溫。

　　新能源、特別是光伏發(fā)電暫時(shí)因為成本高昂，缺乏競爭力而高度依賴(lài)政策支持。上海今年確立的九大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域中，新能源位居首位。許多企業(yè)都表示出對“扶一把政策”的期望，但具體“怎么扶”，如何切中要害、遵循規律，既有力，又有效，其中需要“大智慧”。

　　要全面看待“中國太陽(yáng)能產(chǎn)能過(guò)?！钡呐袛?，也許可以從一個(gè)屋頂開(kāi)始。

　　原本它只是茫茫上海萬(wàn)戶(hù)千家的一個(gè)普通屋頂，但因為安裝了22塊太陽(yáng)能電池板，便帶上了“后現代”的味道，而且日均發(fā)電近9度，帶著(zhù)3個(gè)冰箱、8個(gè)電視、1部中央空調跑得歡。

　　主人——上海電力學(xué)院太陽(yáng)能研究所所長(cháng)趙春江教授告訴記者，到9月15日，他家的屋頂“運行了1005天，發(fā)電8867度”。

　　但這個(gè)“后現代”屋頂，卻遭遇了“黑色幽默”。

　　過(guò)剩論之辯

　　理想狀態(tài)下，趙春江可以將2/3的電上傳電網(wǎng)，補貼他投資“屋頂”的十多萬(wàn)元。但太陽(yáng)能發(fā)電不僅沒(méi)讓他省錢(qián)，甚至他必須自掏腰包買(mǎi)自家的電——因為這些電同樣流過(guò)電表，與市電同樣被計費，而且發(fā)電越多，錢(qián)也付得越多。兩年多來(lái)，原本計劃中的數千元凈收入，倒是成了凈支出。

　　而尷尬的還不僅是“趙家屋頂”的電費問(wèn)題。上海幾年前曾經(jīng)制定過(guò)一個(gè)“十萬(wàn)家庭太陽(yáng)能屋頂”計劃，但至今只落實(shí)了惟一一個(gè)。而且“趙家屋頂”的出現，主要還是因為主人打心底里認同太陽(yáng)能的環(huán)保價(jià)值，自己投資，虧本運行。

　　趙春江的朋友，從事光伏發(fā)電核心配件逆變器開(kāi)發(fā)的上海航銳電源科技有限公司總經(jīng)理蔣海江告訴記者，中國95%以上的光伏產(chǎn)品出口，因為金融危機和政策調整，國外市場(chǎng)大幅萎縮，這才凸顯出過(guò)剩風(fēng)險。放眼中國，如果能充分挖掘內需，光伏產(chǎn)業(yè)不應存在過(guò)剩的問(wèn)題。在上海，“十萬(wàn)屋頂計劃”也點(diǎn)出了本地光伏應用的巨大潛力，只是市場(chǎng)暫時(shí)還未啟動(dòng)。

　　全國工商業(yè)協(xié)會(huì )新能源商會(huì )副秘書(shū)長(cháng)史利民也表示，是否過(guò)剩要一分為二地看，德國的太陽(yáng)能發(fā)電占總發(fā)電量的比例現在已經(jīng)達到14%，而中國只有0.04%。

　　那么，在“過(guò)?！焙汀拔磫?dòng)”之間，需要怎樣的政策聯(lián)接？

　　救急不救窮？

　　通過(guò)一張K線(xiàn)圖，你能迅速了解過(guò)去一年中國光伏產(chǎn)業(yè)的狀況及政策效應。

　　這幾乎就是一次蹦極體驗——整整一年前，幾乎與金融危機爆發(fā)同步，在美上市的光伏龍頭無(wú)錫尚德股價(jià)持續下跌，到3月，市值折損近九成。隨后，3月和7月，多部委先后出臺扶持政策，尚德應聲而漲，最高較3月的低點(diǎn)上漲約300%。

　　除尚德，其他在美上市的中國光伏企業(yè)差不多都經(jīng)歷了類(lèi)似的起死回生，但上海交大太陽(yáng)能研究所所長(cháng)崔容強并沒(méi)有對政策前景抱太多樂(lè )觀(guān)。他說(shuō)，政策的確喚回了華爾街的信心，但未從根本上解決產(chǎn)業(yè)瓶頸。

　　有關(guān)部委3月推出的“太陽(yáng)能屋頂計劃”主要是為光伏建筑一體化項目提供20元/瓦的財政支持，但缺乏細則，且未明確補貼總盤(pán)子。到5月底，申報的項目達2000兆瓦，其中90%不可能落地。

　　7月推出的“金太陽(yáng)示范工程”政策，針對的是光伏并網(wǎng)發(fā)電項目，補貼達總投資的50%-70%，但申報期只有40天，倉促間很難準備一個(gè)高質(zhì)量的設計方案。而且，政策要求申報前須先得到電網(wǎng)企業(yè)的同意，但在電網(wǎng)普遍對光伏心存芥蒂的背景下，政策可能陷入“死循環(huán)”。

　　看得出，兩項政策，政府托底“救市”態(tài)度急切，但考慮欠周。

　　教育部直屬光伏研究所合肥工業(yè)大學(xué)能源研究所所長(cháng)蘇建徽告訴記者，今年兩項政策力度超乎尋常，特別是前一項，補貼幾乎覆蓋了全部投資成本，使企業(yè)產(chǎn)生強烈的圈地沖動(dòng)。但由于扶持措施聚焦于建設端，對實(shí)際運行缺乏監督，因此可能導致“建而不用”的后果。

　　清華大學(xué)自動(dòng)化系教授楊耕，近年一直參與新能源研究。他告訴記者，在風(fēng)電領(lǐng)域“擺設工程”已經(jīng)出現，這也是政策過(guò)猛導致的另類(lèi)過(guò)剩。

　　魚(yú)與水之難

　　“國內的扶持集中在生產(chǎn)階段，而對應用關(guān)注不足?！睆偷┐髮W(xué)能源經(jīng)濟與戰略研究中心副主任李志青說(shuō)。

　　“企業(yè)是魚(yú)，市場(chǎng)是水。給魚(yú)喂一大堆營(yíng)養品，如果沒(méi)水，還是活不了?！鄙虾：戒J總經(jīng)理蔣海江說(shuō)，光伏企業(yè)渴望扶持，但扶持并不等于政府出錢(qián)資助企業(yè)和項目，應著(zhù)眼于引導應用、扶持市場(chǎng)。

　　現階段，最好的市場(chǎng)在哪？在屋頂。與在西部建設大型光伏電廠(chǎng)相比，屋頂系統簡(jiǎn)單成熟，無(wú)需長(cháng)距離輸配電；只要電網(wǎng)能接受，在光伏產(chǎn)業(yè)的起步階段最適合發(fā)展。

　　在此不妨參考一下他國的扶持措施。

　　在德國和日本這兩個(gè)太陽(yáng)能應用的領(lǐng)先國家，屋頂發(fā)電已成為絕對的主流應用。無(wú)論是德國還是日本，政府扶持的著(zhù)力點(diǎn)都是市場(chǎng)：即向屋頂發(fā)電的家庭提供資助，并設立各種經(jīng)濟杠桿，使得屋頂發(fā)電越多，家庭獲益越多。由此，政府既培育了市場(chǎng)，也促進(jìn)了光伏設施的高效運轉。

　　對于自家屋頂的尷尬，趙春江已不愿多提，因為提了太多次?！笆f(wàn)屋頂”計劃，卡就卡在一直無(wú)法形成讓各方都接受的機制：要補貼用戶(hù)，必須給光伏電定一個(gè)合理的電價(jià)，但國家對此遲遲沒(méi)有定論；要形成普適、可持續的補貼政策，資金哪里來(lái)？提高電價(jià)，還是向高排放高利潤的企業(yè)征稅？無(wú)論哪種方案，難度都很大。

　　即使是等到了3月的“救市政策”，“趙家屋頂”依然難享政策陽(yáng)光。仔細看條文：補貼項目的裝機容量下限是50千瓦——這需要400多平方米的屋頂，普通百姓誰(shuí)能達到？

　　“設下限而非上限的做法，在市場(chǎng)起步階段缺乏合理性?！笔Y海江說(shuō)。

　　指揮棒的舞法

　　蘇建徽告訴記者，國內各級政府關(guān)注新能源產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵還是為了GDP，環(huán)保和減排并非主要因素。過(guò)分強調GDP，光伏市場(chǎng)的政策效應容易出現偏差。

　　雖然企業(yè)期待引導市場(chǎng)的政策，但據記者了解，上海部分區縣仍以?xún)?yōu)厚的土地和財政政策爭取新能源產(chǎn)業(yè)落戶(hù)。這不難理解：由于新能源的特殊性，市場(chǎng)引導資金需求量很大，如果本地缺少強大的光伏產(chǎn)業(yè)基礎，花巨資可能是為他人作嫁衣。由此，國內對光伏應用支持力度最大的地區就是產(chǎn)業(yè)最集聚的地區。

　　“應對這種局面，中央也許可以參照節能減排工作，將新能源應用納入政府官員的考核指標?！碧K建徽說(shuō)。

　　要激發(fā)地方政府啟動(dòng)市場(chǎng)的熱情，除了硬性的“逼”，是否還有更溫和的辦法？

　　蔣海江表示，在日本和澳大利亞，除了補貼上網(wǎng)電價(jià)，政府也開(kāi)始向屋頂發(fā)電家庭支付“綠電費”。澳大利亞的算法很簡(jiǎn)潔：1千瓦裝置，每年折算減排二氧化碳1噸，這些減排額售價(jià)45澳元。隨后，政府將購自千家萬(wàn)戶(hù)的碳減排指標出售給國內排放大戶(hù)，或到國際市場(chǎng)交易。

　　可以說(shuō)，如果減排指標能真正值錢(qián)，光伏應用的價(jià)值就會(huì )“顯影”。當然，其中還有很多工作要做，比如政府應對企業(yè)設立碳減排目標，并建立碳交易市場(chǎng)和規則。

　　專(zhuān)家表示，即使加上補貼，高成本仍使新能源企業(yè)在競爭中處于劣勢，而且光伏產(chǎn)業(yè)常伴隨環(huán)保壓力，上海對此也比較敏感。因此，上海的新能源產(chǎn)業(yè)除了要盡顯技術(shù)優(yōu)勢，堅持高端路線(xiàn)，不妨多關(guān)注一些與應用和交易相關(guān)的市場(chǎng)機會(huì )，光伏產(chǎn)業(yè)也可以是“軟”的。