財政部上調財政收入目標 赤字或超過(guò)GDP3%

安徽地稅局的周純終于看到了希望。該省原先確定09年財政收入預期增長(cháng)12％。不過(guò)，今年以來(lái)占財政收入絕對大頭比重的稅收收入一直在加快。到8月份，安徽省入庫地方稅收38.7億元，同比增收8.1億元，增長(cháng)26.6%，為年內最好水平。

1至8月，安徽省地稅系統共組織入庫各項稅費收入538.6億元，增長(cháng)9.6%，收入規模在全國位次繼續回升?！鞍凑者@樣的態(tài)勢，我們繼續努力，一定能完成省里交代的任務(wù)?！?周純對記者說(shuō)。

據了解，安徽地稅部門(mén)已經(jīng)確定，到今年年底在全省地稅系統開(kāi)展稅收綜合督查，包括重點(diǎn)稅種行業(yè)稅源管理和稅收征管等，以強化稅務(wù)征收。

安徽之外，全國的稅收系統都正在進(jìn)行一場(chǎng)稅收征管的攻堅戰。近期國稅總局多次發(fā)文，要求嚴格稅收征管，將交通補貼、年終獎、股權轉讓所得等項目全部納入個(gè)稅征收范疇。

9月16日，一位接近財政部的人士透露，稅務(wù)部門(mén)如此強調征管，關(guān)鍵在于赤字壓力下，財政部上調了財政收入目標，令稅務(wù)部門(mén)難度加大。

據本報記者向國稅總局人士核實(shí)，年初財政部確定的財政收入目標是增長(cháng)8%，以此對應經(jīng)濟8%的增幅。受此制約，2009年全年稅收目標是62491億元，增速為8%（包含稅務(wù)系統和海關(guān)系統稅收之和）。

“財政部的目標已經(jīng)是‘保八爭十’，這在財政部7月份的內部工作會(huì )議已經(jīng)是新的精神?！鄙鲜鼋咏斦康娜耸繉τ浾哒f(shuō)。

不過(guò)即便如此，由于目前財政支出的速度明顯高于財政收入增長(cháng)，全年財政赤字超出9500億元可能已經(jīng)成為定局?！艾F在的關(guān)鍵是，是否赤字超過(guò)全年占GDP3%的目標，預計9、10月份會(huì )有分曉?！敝醒胴斦髮W(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)劉桓對記者說(shuō)。

全年稅收目標8%

本報記者獨家獲悉，2009年全國稅收收入增長(cháng)目標是62491億元，預期增速是8%。

據財政部公布的數據，1-8月，國內增值稅同比下降3.4%，營(yíng)業(yè)稅同比增長(cháng)10.8%，企業(yè)所得稅同比下降2.9%。

上述數字使得決策層感到稅收完成任務(wù)有難度。一位地方稅務(wù)部門(mén)的人士告訴記者，一位國務(wù)院高層領(lǐng)導近期主持稅務(wù)系統的會(huì )議，要求稅務(wù)部門(mén)完成原先預定的目標。

而國家稅務(wù)總局也感到壓力很大，為此今年以來(lái)，分別對大企業(yè)的稅收監管、地方稅收監管，以及分類(lèi)別、分地區下文，提出了強化監管的措施。9月4日，國稅總局下發(fā)《關(guān)于2009年度稅收自查有關(guān)政策問(wèn)題的函》，提出對企業(yè)所得、個(gè)人所得、營(yíng)業(yè)稅、印花稅等，提出新的強化監管和征收措施。

不過(guò)，來(lái)自沿海和中部稅務(wù)系統的幾位人士告訴記者，按照目前的態(tài)勢，地方完成稅務(wù)目標問(wèn)題不大，全國稅務(wù)系統也有辦法實(shí)現事先預定的目標。

周純告訴記者，安徽由于處于內陸，外需對經(jīng)濟影響不大，所以稅收基本上比較穩定。據了解，今年以來(lái)，中部的稅收收入增速普遍不錯。

而浙江等沿海省市，實(shí)際的稅收增收空間也很大。浙江今年的目標是稅收增長(cháng)8%，今年上半年浙江地方財政收入1132億元，同比增長(cháng)2.6%，增幅比一季度回升3個(gè)百分點(diǎn)。其中，稅收收入增長(cháng)0.6%，國內增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅四大主體稅種分別增長(cháng)5.3%、1.1%、-13.3%和0.9%。

浙江稅務(wù)部門(mén)的一位人士告訴記者，出口退稅由于是收支兩條線(xiàn)，前幾年財政收入好時(shí)，一些退稅提前或及時(shí)預支了，現在經(jīng)濟差一點(diǎn)，這部分預支的可以統計算回今年的稅收。

“如果不算這部分預支的統計處理，我們全年稅收目標可以增收3-4%，算這一部分，可以增收8%沒(méi)有問(wèn)題，全國的也類(lèi)似?！痹撊耸空f(shuō)。

財政部數據顯示，今年1-8月份外貿出口退稅同比增長(cháng)16.6%，財政部在報告中注明，這會(huì )“相應減少財政收入”。稅務(wù)系統一位人士指出，出口退稅收支時(shí)間錯開(kāi)，比如退稅延遲導致稅收收入增加，這是常見(jiàn)現象。上述統計方法導致稅收收入增加只是口徑問(wèn)題，并無(wú)錯誤。

而另一位稅務(wù)系統的人士告訴記者，預計通過(guò)全國稅務(wù)系統的稽查監管，煙草消費稅會(huì )凈增500億，加上稽查增收的1000億，酒類(lèi)增收的500億，僅僅此幾項，全國稅收可以增加2000億。因此全年稅收還有不小的增長(cháng)空間。

調高目標后

赤字仍可能超過(guò)GDP3%

不過(guò)，一些專(zhuān)業(yè)人士指出，預計今年財政赤字超出原先預定的9500億已經(jīng)是定局。

此前，世界銀行中國代表處高級經(jīng)濟學(xué)家高路易曾測算，今年全年的財政赤字會(huì )達到整個(gè)GDP的5%左右，超出原先預定的3%。

財政部數字顯示，1-8月累計，全國財政收入45909.52億元，比去年同期增長(cháng)2.6%； 1-8月累計，全國財政支出38625.35億元，比去年同期增加增長(cháng)22.7%。收支相抵，為盈余7000億元左右。具體而言，前8個(gè)月全國財政支出增長(cháng)較快的項目主要是環(huán)境保護、交通運輸等。

劉桓說(shuō)，這個(gè)數字還沒(méi)有包括隱含的支出。比如1-8月份醫療衛生支出同比增加452.38億元，增長(cháng)34.6%。但是實(shí)際按照醫療改革的要求，今年醫療的支出會(huì )在2000億以上?！艾F在從實(shí)際的收支來(lái)看，財政早已是赤字，只是下幾個(gè)月擴大到什么程度?！彼f(shuō)。

此前在7月份，國務(wù)院總理溫家寶對財政工作給以批示指出，要繼續堅定不移實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，特別要加大對保障和改善民生的支持。要狠抓增收節支，堅決控制一般性支出，把有限的財力真正用到促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，努力實(shí)現經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

前述接近財政部的人士指出，財政部就是因為看到財政支出還會(huì )剛性增長(cháng)，為此財政收入的目標，由此從過(guò)去的“保八”，變成“保八爭十”的新提法?！耙驗槿绻惶岣哓斦杖氲哪繕?，赤字超出占GDP的目標，需要全國人大重新審批。這會(huì )是個(gè)問(wèn)題?！彼f(shuō)。

此前8月份，全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )副主任委員尹中卿在接受《中國人大》采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，上半年完成全年預算任務(wù)難度很大，年初確定的9500億元赤字有可能滿(mǎn)足不了需要。為了繼續在建項目，明年有可能不得不擴大赤字規模，財政政策的可持續性將受到考驗。