世行：中國應提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展能力

世界銀行日前對外公布了一份政策研究報告——《中國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展：要點(diǎn)和建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《報告》）?！秷蟾妗方ㄗh，中國政府應進(jìn)一步從政策手段、企業(yè)和社區參與、能力建設和政府角色定位四個(gè)方面進(jìn)一步采取行動(dòng)，以提高政府為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所付出努力的效果，有力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

　　自從上世紀90年代末中國開(kāi)始倡導循環(huán)經(jīng)濟以來(lái)，政府一直在發(fā)揮著(zhù)主導作用。然而，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的成功與否最終將取決于企業(yè)和公眾的全力支持和參與?！罢瞬粩嗾故緩娏业恼螞Q心外，應把重點(diǎn)放在建立法律和政策框架上，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供充分的激勵措施，使自己從習慣上的實(shí)施主角變成優(yōu)秀的推動(dòng)者和監督員”，該報告的主要作者、世界銀行高級環(huán)境專(zhuān)家謝劍博士說(shuō)。政府還需要根據經(jīng)濟有效性原則確定政府計劃的優(yōu)先項目，強化治理水平，并通過(guò)對各相關(guān)方績(jì)效的監測和評估，加強包括政府在內的所有各方的問(wèn)責。

　　《報告》認為，政府高層的決心對采取和實(shí)施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的措施是必不可少的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要政府高層作出有力和持續的努力，制定明確的目標，出臺實(shí)施舉措，確保目標的實(shí)現，確保政府履行職責。

　　《報告》指出，政府促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的機構安排尚顯薄弱且具有臨時(shí)性，目前只有國家發(fā)改委專(zhuān)門(mén)設有的一個(gè)級處部門(mén)致力于此項工作，其它許多政府機構只是選擇性地參與。由各級政府和不同機構所制定的與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的政策，并不都是協(xié)調一致的，有時(shí)互相矛盾。這需要進(jìn)一步加強政府部門(mén)間（包括中央和省一級）相關(guān)政策和信息的協(xié)調一致。

　　謝劍表示，面對上述種種情況，為更有效解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟出現的新情況、新問(wèn)題，政府決策層還需采用權變的方法促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，正如鄧小平所說(shuō)的“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，即建立信息反饋途徑，方便決策者密切地、經(jīng)常性地監測循環(huán)經(jīng)濟實(shí)施情況，并公開(kāi)討論，給予足夠的靈活性，適時(shí)修正實(shí)施機制。