經(jīng)濟宏調再推執行力

各級政府和部門(mén)對既定宏觀(guān)政策執行和貫徹的力度和決心，決定著(zhù)下階段宏觀(guān)調控的成敗

“未來(lái)宏調效果的好壞，決定于對既定政策執行和貫徹的力度和決心。”8月12日，權威高層人士接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)指出，當前的重點(diǎn)還在于政策的落實(shí)，下階段宏觀(guān)調控政策將繼續上半年的政策方向，“中央應對國際金融危機的方針和一攬子計劃是完全正確和及時(shí)有效的，充分體現了社會(huì )主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。”

8月11日，國家統計局等部門(mén)發(fā)布了7月份宏觀(guān)經(jīng)濟各項數據：7月份CPI同比下降1.8%，PPI同比下降8.2%，社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)15.2%，規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)10.8%。從這些先行數據不難看出，下半年首月中國經(jīng)濟仍然保持著(zhù)良好的企穩回升態(tài)勢。

該高層人士點(diǎn)評說(shuō)，“今年以來(lái)，財政、金融、產(chǎn)業(yè)、土地政策等對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度明顯加大。”比如，上半年，全國財政對農業(yè)、社保、醫療衛生、教育、科技、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出達到1.481萬(wàn)億元，同比增長(cháng)近34%；新增貸款7.37萬(wàn)億，加強了國家重點(diǎn)工程、中小企業(yè)、農業(yè)和消費等方面的支持。

“成績(jì)來(lái)之不易，但也要頭腦清醒，一方面不能過(guò)于樂(lè )觀(guān)目前的企穩勢頭，另一方面政策執行部門(mén)切忌人云亦云，受表面現象影響而干擾了既定的方針和工作。”在他看來(lái)，當前經(jīng)濟運行中的積極因素不斷增多，企穩向好勢頭日趨明顯，“統一思想、堅定政策、狠抓落實(shí)、加強調研，將是下半年宏觀(guān)調控政策執行的指導思想重點(diǎn)。”

思路統一是關(guān)鍵

這位高層人士為本刊記者解讀說(shuō)，“保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性，繼續實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”的政策定位，既是中央針對當前經(jīng)濟運行形勢作出的冷靜判斷，也有廓清類(lèi)似信貸收緊、通脹憂(yōu)慮等市場(chǎng)輿論的意圖，“這也說(shuō)明，對于當前的宏調決策，還存在著(zhù)不少認識模糊之處，尤其是各級政策執行部門(mén)，不堅定對政策的決心，會(huì )大大影響應對危機背景下的調控效果。”

他強調，要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來(lái)，“對積極因素增多決不能盲目樂(lè )觀(guān)，對已取得的工作成效決不能有所懈怠。必須增強憂(yōu)患意識和風(fēng)險意識，特別要考慮可能出現難以預料的問(wèn)題和沖擊，及早做好各項應對準備。”

在此基礎上，他指出，“必須堅持宏觀(guān)調控政策取向不動(dòng)搖，更加突出調控重點(diǎn)。”比如，根據形勢變化不斷充實(shí)和完善一攬子計劃，注重推動(dòng)結構調整和發(fā)展方式轉變，防止盲目重復建設和不顧條件鋪新攤子，等等。

這其中，狠下功夫落實(shí)各項政策措施，把各項工作做細做實(shí)，就是確保各項政策措施盡快實(shí)施和見(jiàn)效的關(guān)鍵。為此，他認為，要全面準確地把握中央的方針政策，善于結合各地實(shí)際，扎實(shí)做好各項工作，“必須加強調查研究和政策儲備，不斷提高政策的針對性、有效性和可持續性，及時(shí)發(fā)現和解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的苗頭性、傾向性問(wèn)題，消除風(fēng)險隱患，增強宏觀(guān)調控工作的預見(jiàn)性和主動(dòng)性。”

七大難題繼續考驗下半年

針對下半年的具體挑戰，來(lái)自國家發(fā)改委的信息顯示六個(gè)方面的難題：

外需嚴重萎縮的局面仍在繼續。盡管?chē)页雠_的穩外需政策取得了積極成就，我國出口占全球市場(chǎng)份額有所提高，出口降幅收窄，但上半年出口額同比仍下降21.8%。下半年促進(jìn)外貿回升仍面臨很大困難。而且利用外資上半年降幅也達到17.9%。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和節能減排任務(wù)艱巨，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾依然突出。值得注意的是，需求有所好轉的背景下，一些原本應淘汰的落后產(chǎn)能又在恢復生產(chǎn)。部分地區仍存在低水平重復建設。企業(yè)兼并重組特別是跨省兼并重組受到較多制約。節能減排工作在一些地方存在弱化傾向，污染減排和環(huán)境監督難度增大。

農民增收難度加大。當前不少農產(chǎn)品面臨價(jià)格下行壓力，生產(chǎn)效益下滑。棉花、大豆、糖料等作物播種面積比去年減少，糧食生產(chǎn)要實(shí)現全年豐收也存在不確定性，防汛及動(dòng)物疫情防控形勢嚴峻，企業(yè)開(kāi)工不足和減員減薪對農民工外出務(wù)工收入也有較大影響。

一些地區、行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還比較困難。前五個(gè)月工業(yè)企業(yè)利潤同比降幅仍達23%，企業(yè)虧損面也處于較高水平。在當前生產(chǎn)能力較大、對外依存度較高情況下，企業(yè)特別是中小企業(yè)和外向型企業(yè)效益下滑狀況短期內難以扭轉。

財政增收壓力較大。盡管5、6月份全國財政收入分別增長(cháng)4.8%和19.6%，但上半年財政收入同比仍下降2.4%，要完成全年收入預算目標困難較大。

信貸風(fēng)險突出。在信貸快速增長(cháng)的情況下，貸款結構不合理的矛盾比較突出，保持貨幣政策可持續性難度加大。

就業(yè)形勢仍然嚴峻。高校畢業(yè)生就業(yè)壓力大，困難群眾實(shí)現就業(yè)難度大。

復雜局面仍在深化

針對上述問(wèn)題，有關(guān)主管部門(mén)負責人告訴本刊記者，當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處在企穩回升的關(guān)鍵時(shí)期，處理各項經(jīng)濟工作需要把握一些要求和原則。

“經(jīng)濟回升向好的勢頭還不穩定、不鞏固、不平衡，世界經(jīng)濟總體仍處在衰退之中，實(shí)現復蘇是一個(gè)緩慢曲折的過(guò)程。”他介紹說(shuō)，盡管4月份以來(lái)世界主要經(jīng)濟體的一些經(jīng)濟先行指標出現了不同程度的反彈，全球制造業(yè)衰退趨勢有所減弱，美、歐等金融市場(chǎng)出現回穩跡象，“但下一步世界經(jīng)濟走勢仍不明朗，一些轉好的跡象可能出現反復。”

同時(shí)，當前投資、消費增長(cháng)較快在很大程度上得益于政策的推動(dòng)，制約內需擴大的因素仍然較多，一些體制機制還不完善，經(jīng)濟自主增長(cháng)的動(dòng)力不強，要形成穩定的回升勢頭還面臨較多困難。

在這種情況下，他指出，決不能因為經(jīng)濟運行中積極因素增多就盲目樂(lè )觀(guān)，思想和工作上一旦松懈，經(jīng)濟就可能出現反復。因此，必須把困難和挑戰估計得更充分一些，宏觀(guān)政策取向不能改變，調控工作不能放松，調控重點(diǎn)要更加突出。

“另外，從保持經(jīng)濟持續平穩較快發(fā)展的要求看，調整經(jīng)濟結構和轉變發(fā)展方式的壓力日益加大。”該負責人分析說(shuō)，盡管我國很多行業(yè)的生產(chǎn)能力位居世界前列，但總體上仍處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，“經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上還是依賴(lài)物質(zhì)資源的大量投入，可持續發(fā)展能力不強。當前經(jīng)濟發(fā)展遇到較大困難，既是遭受?chē)H金融危機嚴重沖擊的結果，也反映了經(jīng)濟結構不合理和發(fā)展方式轉變滯后的問(wèn)題仍很突出。”

他尤其警醒地指出，發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技領(lǐng)域原本就具有較大優(yōu)勢，這次在應對國際金融危機中，又普遍高度重視培育危機后引領(lǐng)全球經(jīng)濟的新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、節能環(huán)保等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，“這將對我國未來(lái)發(fā)展和國際競爭帶來(lái)更大挑戰。”

對此，他提出，“我們必須切實(shí)增強緊迫感，在保增長(cháng)中更加突出結構調整和發(fā)展方式轉變，力爭做到經(jīng)濟增長(cháng)與結構調整相互促進(jìn)，力爭做到在應對危機中實(shí)現國民經(jīng)濟轉型升級。”

應對壓力的六個(gè)側重點(diǎn)

接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)中，知名經(jīng)濟學(xué)者常修澤認為，根據中央的新要求，可以從六個(gè)方面應對當前面對的復雜局面和下半年的工作挑戰。

其一，加強結構調整的力度。要進(jìn)一步擴大國內需求特別是消費需求，增強最終消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制和宏觀(guān)調控“兩只手”的作用，大力推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興，加快兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟。及早謀劃一批發(fā)展潛力大、帶動(dòng)作用強的新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占未來(lái)競爭的制高點(diǎn)，使經(jīng)濟發(fā)展上水平、有后勁、可持續。

其二，繼續加快自主創(chuàng )新。瞄準世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展迫切需求，集中要素資源，大力推動(dòng)科技進(jìn)步，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，提高企業(yè)自主創(chuàng )新動(dòng)力和能力，切實(shí)增強科技對戰勝危機、增強發(fā)展后勁的支撐作用。

其三，注重加強節能環(huán)保。堅持在應對危機中毫不放松地抓好節能減排，進(jìn)一步在降低資源能源消耗和減少污染排放上狠下功夫，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，積極應對氣候變化，力爭在轉變發(fā)展方式上取得更大進(jìn)展。

其四，力推城鄉統籌和區域協(xié)調發(fā)展。利用擴大內需的機遇，把政策支持、資金投入等的重點(diǎn)進(jìn)一步向農業(yè)農村、欠發(fā)達地區傾斜，更好地發(fā)揮農村和中西部地區巨大的市場(chǎng)潛力。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的支持力度。積極穩妥地推進(jìn)城鎮化，形成經(jīng)濟增長(cháng)新的重要推動(dòng)力。

其五，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放。抓住經(jīng)濟企穩回升的有利時(shí)機，圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步消除體制機制障礙，破解發(fā)展難題。提高對外開(kāi)放的質(zhì)量和水平，從戰略高度處理好擴內需與穩外需、“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的關(guān)系，更好地利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源促進(jìn)發(fā)展。

其六，更加注重保障和改善民生。突出擴大內需的惠民導向，進(jìn)一步解決涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題。擴大投資、促進(jìn)消費、調整結構等方面政策都要向民生領(lǐng)域傾斜，大力加強就業(yè)、社保、教育、衛生、住房等民生領(lǐng)域的各項保障制度建設，逐步消除群眾的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，保持社會(huì )和諧穩定。

下半年經(jīng)濟工作重點(diǎn)

“下半年，我們將迎來(lái)新中國成立60周年，做好經(jīng)濟工作至關(guān)重要。”上述主管部門(mén)負責人為本刊記者介紹了下半年經(jīng)濟工作的重點(diǎn)和措施。

在保持內需較快增長(cháng)方面：促進(jìn)住房消費和保持房?jì)r(jià)平穩，對房?jì)r(jià)較快上漲、住房供應和待開(kāi)發(fā)土地不足的城市，將及時(shí)增加普通住宅建設用地供給；堅決控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域的盲目重復建設，對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要防止一哄而起；鼓勵產(chǎn)業(yè)有序轉移，制定產(chǎn)業(yè)轉移導向目錄，并在財政、金融、供地等方面給予支持。

在培育新興產(chǎn)業(yè)方面：作為應對未來(lái)競爭、實(shí)現長(cháng)遠發(fā)展的關(guān)鍵所在，要大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持建設智能電網(wǎng)，積極發(fā)展新能源汽車(chē)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )；扶持新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持鈦合金、碳纖維等特種材料、燃料電池電解質(zhì)膜等新能源材料；加大寬帶基礎設施建設力度，推進(jìn)電子商務(wù)支撐體系建設，加快3G發(fā)展。

在結構調整和節能減排方面：推進(jìn)實(shí)施國家重大科技專(zhuān)項，更好落實(shí)鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入的經(jīng)濟政策；用好中小企業(yè)發(fā)展資金，支持和完善面向中小企業(yè)的融資擔保體系、研發(fā)平臺和公共服務(wù)體系。

在穩定外貿出口方面：著(zhù)力保市場(chǎng)、保份額，支持農產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和擁有自主品牌、技術(shù)的產(chǎn)品出口；抓緊完善并出臺利用外資綜合性政策，進(jìn)一步下放外商投資管理權限，更加注重引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才；制定推進(jìn)境外重大投資項目綜合性扶持政策，支持有條件企業(yè)對外投資和開(kāi)展跨國并購，獲取境外資源、品牌、技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和人才，鼓勵產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)將部分生產(chǎn)能力轉移到境外。

在城鎮化和區域協(xié)調方面：引導社會(huì )資金參與城鎮化建設，消除農民向城鎮轉移的制度障礙，放寬中小城市落戶(hù)條件；促進(jìn)城市群發(fā)展，在中西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域，通過(guò)承接人口和產(chǎn)業(yè)轉移，形成一批聯(lián)系緊密、功能互補、中心城市作用突出的城市群；大力發(fā)展城市軌道建設，在國家批準規劃后，將城市軌道交通項目核準權限下放到省級政府，鼓勵社會(huì )資金參與和經(jīng)營(yíng)。在保障和改善民生方面：統籌研究現行的鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收政策等問(wèn)題；推進(jìn)城鎮企業(yè)職工基本養老保險省級試點(diǎn)工作，出臺實(shí)施養老保險關(guān)系轉移接續辦法和農民工參加基本養老保險辦法，研究解決未參保集體企業(yè)已退休人員、被征地老年農民等群體的基本養老與醫療保障問(wèn)題；加快廉租房等保障性住房建設。

在推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面：研究進(jìn)一步調整國民收入分配格局、提高居民收入占比的政策措施；出臺實(shí)施資源稅改革方案，調整和完善消費稅政策；推動(dòng)能源資源價(jià)格形成機制改革，做好大用戶(hù)直購電試點(diǎn)，完善水資源費征收管理體制，開(kāi)展排污權交易試點(diǎn)；推進(jìn)農村集體建設用地管理制度改革；引導規范民間融資發(fā)展，適時(shí)推出創(chuàng )業(yè)板；完善電力體制改革，研究鐵路體制改革方案，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，推進(jìn)市政公用事業(yè)改革；健全各級政府應對各類(lèi)突發(fā)事件、化解重大社會(huì )矛盾的應急機制和問(wèn)責制度。