商務(wù)部副部長(cháng)鐘山：對貿易不平衡問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

　 據商務(wù)部網(wǎng)站：8月16日出版的2009年第16期《求是》發(fā)表了商務(wù)部副部長(cháng)鐘山的署名文章：關(guān)于我國外貿順差問(wèn)題的若干思考，全文如下：

近年來(lái)，隨著(zhù)我國對外開(kāi)放進(jìn)程的日益深化和發(fā)展，對外貿易規模不斷擴大，貿易順差也快速增長(cháng)，對我國國際收支平衡乃至整個(gè)經(jīng)濟運行都產(chǎn)生了一系列深刻影響，引起各方關(guān)注。

一、貿易順差的變化情況

貿易順差和我國經(jīng)濟發(fā)展階段緊密相關(guān)。1981年以來(lái)，我國進(jìn)出口貿易平衡狀況大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：

（一）中方貿易逆差階段（1981—1989年）。這一時(shí)期，我國剛剛開(kāi)始改革開(kāi)放，急需引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和設備。外匯資源短缺，進(jìn)口增速快于出口增速。1981—1989年，出口年均遞增11.5%，進(jìn)口年均遞增13.2%?？傮w上以逆差為主（其中僅1982、1983年為順差，分別為30.3億和8.4億美元），6年累計貿易逆差462.6億美元，年均逆差77.1億美元。

（二）中方小幅貿易順差階段（1990—1996年）。上世紀90年代中前期，我國外貿出口增速加快，加工貿易得到長(cháng)足發(fā)展，部分工業(yè)制成品出口開(kāi)始形成規模。1990年，我國改變了連續多年外貿逆差的局面，當年實(shí)現順差87.4億美元。1990—1996年，我國出口年均遞增16.3%，進(jìn)口年均遞增13%。期間除1993年出現122.2億美元逆差外，總體上以順差為主，6年累計順差555.1億美元，年均順差92.5億美元。

（三）中方貿易順差高速增長(cháng)階段（1997—2008年）。1997年以后，我國經(jīng)濟持續高速發(fā)展，外貿、外匯體制改革效應充分顯現，外貿增長(cháng)較快，特別是加入WTO后，外商投資大量增加，進(jìn)出口規模增長(cháng)迅猛，中方貿易順差規模急劇擴大。2008年，我國貿易順差達2954.6億美元，較1997年的404.2億美元增長(cháng)6.3倍。這一階段各年均為貿易順差，累計順差達10845.9億美元，年均順差903.8億美元。

二、貿易順差產(chǎn)生的主要原因

貿易順差是全球化背景下發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程中普遍經(jīng)歷的階段。從美、德、日等發(fā)展歷程看，這些國家在工業(yè)化階段也曾長(cháng)期保持順差。比如，美國在1874—1970年的97年中有93年順差，德國在1880—2008年的129年中有76年是順差。目前，我國所出現的貿易順差，表面反映在貿易領(lǐng)域，但實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟全球化背景下，中外經(jīng)濟結構和發(fā)展階段差異以及國際分工調整等一系列綜合因素共同作用的結果。

我國國際競爭力不斷提高是順差產(chǎn)生的內在原因。改革開(kāi)放以來(lái)，我國成功抓住經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)轉移機遇，充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富、工業(yè)配套齊全等綜合優(yōu)勢，通過(guò)吸收外資和大力發(fā)展加工貿易，逐步形成全球高水平的制造業(yè)基地。目前，我國工業(yè)制成品貿易超過(guò)美、日，占全球比重逾10%，有1000多種產(chǎn)品出口額居世界第一?？梢哉f(shuō)，外貿順差是我國工業(yè)整體競爭力增強的必然結果。一方面，隨著(zhù)國內制造業(yè)產(chǎn)能擴張和市場(chǎng)競爭力的提高，在國內市場(chǎng)容量有限的情況下，必然通過(guò)出口拓展市場(chǎng)空間；另一方面，國內產(chǎn)業(yè)競爭力提高也在很大程度上替代了部分商品進(jìn)口，比如鋼材，2000年我國凈進(jìn)口976萬(wàn)噸，2008年則凈出口4001萬(wàn)噸。

國際產(chǎn)業(yè)轉移是順差產(chǎn)生的外部原因。上世紀90年代開(kāi)始，隨著(zhù)經(jīng)濟全球化步伐加快，新的國際分工體系開(kāi)始形成，發(fā)達國家只保留核心競爭力的產(chǎn)品和環(huán)節，而將非核心產(chǎn)品、制造環(huán)節尤其是組裝環(huán)節向發(fā)展中國家轉移，其中很多轉移通過(guò)跨國公司境外投資方式完成。我國順應國際產(chǎn)業(yè)調整的機遇，充分發(fā)揮勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格低和產(chǎn)業(yè)配套能力強的優(yōu)勢，承接了大量國際產(chǎn)業(yè)轉移。在這一過(guò)程中，外資企業(yè)起到了主導作用，其結果突出表現為外資企業(yè)對順差的影響不斷擴大。2000年，外資企業(yè)順差占我順差總額的比重僅為9%，2008年則上升至57.8%。


加工貿易是順差擴大的結構性原因。2008年，加工貿易順差2967.78億美元，與整體順差2954.6億美元基本相當。一方面，加工貿易進(jìn)口和出口之間的增值有其必然性；另一方面，隨著(zhù)近年我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整，國內制造業(yè)水平顯著(zhù)提高，加工貿易配套能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)鏈迅速延伸，進(jìn)一步助推了加工貿易順差的規模。

國內外貿易限制措施是順差擴大的政策性原因。一方面，長(cháng)期以來(lái)，我國外貿政策的重點(diǎn)集中在出口方面，并已形成了一整套較為完善的政策促進(jìn)和調控體系，而進(jìn)口調控政策相對滯后，仍偏重于生產(chǎn)型進(jìn)口導向政策，最終消費品進(jìn)口少，進(jìn)口促進(jìn)政策和便利化措施較為薄弱，尚不能完全適應積極擴大進(jìn)口的需要；另一方面，作為我國順差主要來(lái)源和全球科技最發(fā)達國家的歐美等，在高技術(shù)對華出口方面設置了諸多限制，導致其相關(guān)產(chǎn)品對華出口增長(cháng)緩慢，比如2001—2008年，美對華高新技術(shù)產(chǎn)品出口占中國高技術(shù)商品進(jìn)口總額的比重由18.3%下降到6.9%。

統計口徑差異是我國順差擴大的技術(shù)性原因。任何國家之間的貿易統計之間都有一定差異，但由于轉口貿易（包括香港轉口）、中外對進(jìn)口和出口價(jià)格計算以及原產(chǎn)地統計差異等因素，一定程度上虛增了我外貿順差規模。以統計差異最大的中美為例，2008年，我國統計對美出口為1708.6億美元，美方統計自中國進(jìn)口為2663.3億美元，雙方差額高達954.7億美元，美方統計的貿易逆差為我方統計順差的1.56倍。

綜上分析，現階段我國的貿易順差問(wèn)題，是一系列綜合因素共同作用的結果，具有長(cháng)期性、復雜性的特點(diǎn)，短期內很難根本解決。

　　三、對貿易不平衡問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

從理論上講，一國是否保持貿易盈余，主要由其產(chǎn)品或服務(wù)的國際競爭力決定?，F階段我國保持貿易順差，是順應國際分工變化、不斷提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力的結果，具有一定的客觀(guān)必然性。從規模上看，2004—2008年，我國累計貨物貿易順差8689億美元，低于德國的11161億美元；如從近30年歷史時(shí)期考察，我國累計順差也低于日本，這與我國經(jīng)濟規模和外貿總額基本相當。從現實(shí)需要考慮，在當前出口下滑的情況下，穩定出口就是保企業(yè)，保企業(yè)就是保就業(yè)，保就業(yè)就是保穩定。因此，要客觀(guān)辯證地看待貿易順差問(wèn)題，不能就貿易論順差，簡(jiǎn)單通過(guò)減少出口來(lái)緩解貿易不平衡壓力，而應統籌運用擴大進(jìn)口、增加對外投資等綜合措施逐步減少貿易順差。

（一）優(yōu)化結構，加快轉變外貿增長(cháng)方式?，F階段，貿易順差既是國際產(chǎn)業(yè)轉移和我國競爭力提高的結果，反過(guò)來(lái)也側面說(shuō)明了我國在國際分工中的地位還不高的現實(shí)。減少貿易順差，根本出路在于進(jìn)一步轉變外貿增長(cháng)方式，推動(dòng)進(jìn)出口結構轉型。一方面要“壓”，把“兩高一資”產(chǎn)品出口壓下來(lái)，抑制低附加值產(chǎn)品出口過(guò)快增長(cháng)；另一方面要“保”，在充分發(fā)揮傳統勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢的基礎上，采取措施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和提高技術(shù)水平，實(shí)現出口商品向中高技術(shù)加工和較高附加值的集約型方向轉變，在帶動(dòng)我國在國際產(chǎn)業(yè)鏈中分工地位提升的同時(shí)，嚴格按產(chǎn)業(yè)政策要求有選擇地吸引外資，以減少因產(chǎn)業(yè)轉移帶來(lái)的貿易順差。

（二）擴大進(jìn)口，改善貿易不平衡狀況。一是進(jìn)一步采取措施鼓勵部分資源性產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。二是擇機增加進(jìn)口國內短缺、長(cháng)期以來(lái)進(jìn)口的重要能源和資源性產(chǎn)品，充實(shí)國家戰略?xún)?，這樣做，一方面有利于維護國家經(jīng)濟安全，另一方面也可以減少貿易順差，緩解與有關(guān)國家的貿易摩擦。三是建立和完善進(jìn)口促進(jìn)體系，加強對促進(jìn)進(jìn)口的金融政策支持，促進(jìn)我國引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和服務(wù)，同時(shí)積極做好進(jìn)口信息服務(wù)和引導工作。四是全面梳理各種關(guān)稅和非關(guān)稅進(jìn)口措施，進(jìn)一步在平等、互利的基礎上開(kāi)放市場(chǎng)，清理妨礙進(jìn)口的政策措施，提高貿易便利化水平。五是加快國內服務(wù)業(yè)開(kāi)放步伐，增加服務(wù)貿易進(jìn)口，鼓勵居民赴美歐旅游、留學(xué)消費。


（三）加大力度，扶持企業(yè)“走出去”。一是把一部分加工環(huán)節轉移到境外，改變原產(chǎn)地標簽對我出口貿易擴大的制約。二是在國外投資建設國內有短缺趨勢的戰略性資源和初級產(chǎn)品穩定供應基地，如油氣、礦產(chǎn)、木材和紙漿生產(chǎn)基地。三是鼓勵我國有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“走出去”，如家電、紡織品服裝、輕工等，通過(guò)境外投資設立企業(yè)和機構，把國內過(guò)剩的生產(chǎn)能力、原材料及零部件出口到國外市場(chǎng)。四是促進(jìn)有條件的企業(yè)開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)，收購國外企業(yè)、專(zhuān)利和品牌，建立自主品牌營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )體系。五是借鑒日、韓等國經(jīng)驗，在不對我產(chǎn)業(yè)、出口和就業(yè)造成大影響的前提下，鼓勵企業(yè)轉移后道加工能力，帶動(dòng)我部分加工設備和上游產(chǎn)品出口，就近開(kāi)拓市場(chǎng)或立足當地市場(chǎng)直接向歐、美出口，轉移部分順差。

（四）積極引導，促進(jìn)加工貿易轉型升級。一是建立鼓勵與限制并重的加工貿易準入機制，調整加工貿易禁止類(lèi)和限制類(lèi)產(chǎn)品范圍。二是完善加工貿易企業(yè)分類(lèi)標準，提高企業(yè)準入門(mén)檻，限制加工技術(shù)水平低、工藝落后的企業(yè)從事加工貿易。三是優(yōu)化加工貿易結構，引導企業(yè)向一般貿易轉型，促進(jìn)加工貿易企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵更多采用國產(chǎn)料件。四是鼓勵加工貿易逐步向有條件的中西部地區轉移，東部沿海地區原則上不再新批限制類(lèi)產(chǎn)品的加工貿易業(yè)務(wù)。五是建立企業(yè)社會(huì )責任評估制度，完善健全環(huán)保安全標準，嚴防通過(guò)加工貿易方式轉移污染。

（五）營(yíng)造環(huán)境，緩解貿易不平衡壓力。一是加大多雙邊經(jīng)貿互動(dòng)，加強溝通與協(xié)作，通過(guò)平等對話(huà)和磋商妥善處理貿易順差分歧。二是敦促美歐盡快取消對華貿易國別歧視政策，促其放寬對華高新技術(shù)和產(chǎn)品出口限制，推動(dòng)有關(guān)國家承認我市場(chǎng)經(jīng)濟地位，為擴大我進(jìn)口創(chuàng )造良好環(huán)境。三是積極應對貿易摩擦，高度關(guān)注有關(guān)國家借貿易失衡對我國采取貿易保護主義措施，發(fā)揮政府、行業(yè)和企業(yè)作用，提早預防，有效應對。四是積極參與新一輪WTO談判。在多邊場(chǎng)合，旗幟鮮明地反對貿易保護主義，在制定國際貿易規則中充分反映我主張和要求，保障企業(yè)權益，維護國家利益。五是加強宣傳，把握輿論導向。與境內外主流媒體、專(zhuān)家和研究機構保持良好互動(dòng)，充分宣傳我方立場(chǎng)和觀(guān)點(diǎn)，重點(diǎn)介紹我實(shí)施的緩解貿易不平衡措施，防止部分國家借貿易不平衡問(wèn)題大肆炒作。

（六）完善規則，全口徑衡量國別貿易狀況。針對目前國際產(chǎn)業(yè)轉移的趨勢，應盡快完善我國現有原產(chǎn)地標準和統計方法，以客觀(guān)反映我國與各國貿易狀況和貿易利益，消除誤解，減少摩擦。同時(shí)，為全面反映經(jīng)常項目收支變化情況，保持國際收支平衡，應加快建立與國際接軌、統一規范的服務(wù)貿易統計制度。