國家統計局擬收權 將研究統一核算各省GDP

在上半年國內生產(chǎn)總值(GDP)“數據虛高1.4萬(wàn)億元”的指責聲中，國家統計局國民經(jīng)濟核算司司長(cháng)彭志龍昨日在《人民日報》上刊發(fā)題為《地區GDP之和為何高出全國9.9%》的文章，首度作出公開(kāi)回應。

　　關(guān)于地區GDP之和為何高出全國9.9%，彭志龍在文章中寫(xiě)道，其中有重復統計的因素，也有國家與地區使用的基礎資料不完全一致的因素，還有外部環(huán)境的影響。下一階段，國家統計局將研究由國家統一核算省級GDP。

　　何謂“外部環(huán)境”？該文直指，“為了考核過(guò)關(guān)或政績(jì)的需要，不排除少數地區高估GDP數據的可能。”

　　值得注意的是，國民經(jīng)濟核算司的首要職責，正是“組織實(shí)施全國及各省、自治區、直轄市國民經(jīng)濟核算制度，核算全國及各省、自治區、直轄市國內生產(chǎn)總值”。

　　承認“差距比較顯著(zhù)”

　　彭志龍在昨日的文章中首先“普及性”地闡述了什么是GDP、GDP是怎么核算的。

　　簡(jiǎn)單地說(shuō)，GDP是直接反映一個(gè)國家或地區在一定時(shí)期內的所有生產(chǎn)成果；中國主要采取生產(chǎn)法加部分行業(yè)的收入法(即基本上只要商品生產(chǎn)出來(lái)就計入GDP)來(lái)核算GDP。 在中國，對國家GDP和地區GDP，采取的是分別獨立核算的方式。

　　“國外有的國家也采用這種GDP核算模式。”彭志龍說(shuō)，“一般情況下，只要采用這種模式，地區與國家GDP都存在程度不同的差距。”

　　但彭志龍承認，“相比較而言，我國地區與國家GDP差距比較顯著(zhù)。”

　　據新華社此前一天羅列的數據，地方GDP之和高出國家核算數據的現象由來(lái)已久，2004年多出19.3%；2008年多出8.8%。

　　“今年上半年，地區GDP之和比國家GDP多出9.9%。”彭志龍說(shuō)。

　　地方為求政績(jì)高估GDP

　　關(guān)于數據對不上號，彭志龍昨日從三個(gè)方面做出具體解讀。

　　“地區之間存在重復統計”位列首位。根據現行統計制度，國家和省級、省級和市級，都是各自獨立核算GDP，這就使得同一家公司的母公司和子公司很有可能分別被不同級別的統計部門(mén)重復計算。

　　“雖然國家統計局也明令禁止這樣的錯誤，但各地統計部門(mén)一般都是心照不宣地犯錯，以增加GDP總量。”一位統計系統內部人士昨日說(shuō)。

　　國家與地區使用的基礎資料不完全一致，是造成“誤差”的第二大原因。上述統計系統內部人士此前曾重點(diǎn)就此向早報記者做出解釋?zhuān)簢褿DP并不是顧名思義地由各地方GDP數據簡(jiǎn)單匯總而成，而是依據包括全國財稅數據在內的其他多個(gè)國家相關(guān)部門(mén)數據，進(jìn)行處理和加工而成。

　　最引人的關(guān)注的還是第三個(gè)原因。彭志龍直言，“近年來(lái)，GDP受關(guān)注的程度越來(lái)越高，且被較多地直接或間接用于各種形式的工作業(yè)績(jì)考核。地區按GDP大小排位的順序及其變化也是一個(gè)十分敏感的問(wèn)題，普遍的心理是只能位次提前，不能后移。”

　　由于GDP被賦予了重要的考核功能，自然而然的結果就是——為了考核過(guò)關(guān)或政績(jì)的需要，不排除少數地區高估GDP數據的可能。

　　新華社：淡化GDP考核

　　在文章的結尾，彭志龍提出，不能唯GDP論，“就GDP本身來(lái)講，許多重要方面它并不反映或反映得不全面”。這些“許多重要方面”包括生態(tài)環(huán)境的惡化、不同群體的收入分配信息、產(chǎn)品質(zhì)量和安全問(wèn)題、就業(yè)狀況。

　　就這一點(diǎn)，有識者指出，現在是經(jīng)濟發(fā)展的非常時(shí)期，一旦一些地方基礎數據受到干擾，就很難對當地的政策效應和經(jīng)濟走勢作出準確判斷。

　　新華社引述中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(cháng)許光建的話(huà)指出，一旦某個(gè)地方過(guò)于看重GDP，必然會(huì )導致工作主要精力和資源分配向提高經(jīng)濟增長(cháng)率集中，不利于結構調整和轉變發(fā)展方式，不利于政府公共服務(wù)水平的提高。

　　北京大學(xué)國民經(jīng)濟核算研究中心研究員蔡志洲在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)更是直截了當地說(shuō)，從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，民眾更關(guān)心的是就業(yè)和物價(jià)等方面的數據。在基層干部考核時(shí)，應當大量增加促進(jìn)就業(yè)、改善民生等方面的指標，盡量減少GDP總量和增長(cháng)率方面的指標。

　　記者觀(guān)察

　　統一核算難度超乎想象

　　早報記者 姚偉

　　國家統計局昨日旗幟鮮明地提出，將“研究國家統一核算省級GDP的實(shí)施辦法，從根本上解決地區與國家GDP差距過(guò)大問(wèn)題。”對此，統計系統內部人士并不樂(lè )觀(guān)。

　　根據國內現行統計制度，各地區各級統計部門(mén)先各自獨立核算GDP，隨后由每一級統計部門(mén)對下級統計部門(mén)的數據進(jìn)行評估和核實(shí)，待核實(shí)后下級部門(mén)再公布相關(guān)數據。

　　“用核實(shí)的方法，其實(shí)地方政府還是有很大的權力干預數據。上級統計部門(mén)的檢查只能是擠掉部分水分。”一位統計系統內部人士昨日說(shuō)。

　　標準能否統一，也是問(wèn)題。上述人士稱(chēng)，其實(shí)目前國內對于服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值統計根本就缺乏統一的核算標準，基本靠各級政府推算。在這樣的情況下，國家核算可能并不如地方核算更為準確。

　　“這還只是一個(gè)縮影，類(lèi)似這樣的問(wèn)題很多。”上述人士說(shuō)，包括跨地區公司究竟采取何種標準核算、納入哪個(gè)省市等大量細節問(wèn)題，都需要得到明確。

　　此外，還有諸如人力、物力因素，也將明顯制約國家統計部門(mén)直接核算省級GDP。目前在不少欠發(fā)達城市，國家統計局駐當地的調查總隊和當地統計局其實(shí)基本是“一套人馬，兩塊牌子”。

　　可見(jiàn)，國家統計局憑一己之力，欲改變現行的GDP核算制度，無(wú)疑是一項浩大的系統工程，其間的阻力和難度超乎常人想象。

　　“現階段最有效的辦法還是微調，以更為嚴格的規范評估數據，擠掉更多的水分。”上述人士說(shuō)。

　　而根據國家統計局國民經(jīng)濟核算司司長(cháng)彭志龍昨日發(fā)表在《人民日報》上的文章，除了國家統一核算外，其他對策還包括：由企業(yè)將原始數據直接上報國家統計局，認真研究和改進(jìn)對統計數據的評估辦法，加大統計執法檢查力度，嚴肅查處統計上弄虛作假行為。